劉同生

(衡陽市農(nóng)業(yè)局，湖南衡陽421001)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉移，而農(nóng)產(chǎn)品需求卻日益增長，客觀現(xiàn)實迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉變，在土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期不變的大背景下，各地都在積極探索土地流轉方式，尋求解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變過程中的瓶頸問題。耒陽市洲陂鄉(xiāng)結合本地實際，探索出以行政村民小組為單位，整建制分區(qū)土地流轉的做法，符合國家的政策法規(guī)，較好地統(tǒng)一了國家大局利益和局部農(nóng)民的個人利益，有利經(jīng)營管理，有利機械作業(yè)，能引導勞動力合理分流，增強轉包經(jīng)營者投入信心，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉型發(fā)展，值得總結完善，借鑒推廣。

1 “洲陂模式”的核心內(nèi)容

耒陽市洲陂鄉(xiāng)探索的整建制分區(qū)土地(經(jīng)營權)流轉法，即“洲陂模式”的核心內(nèi)容是:由鄉(xiāng)政府組織協(xié)調(diào)，以行政村民小組為單位，穩(wěn)定原聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地承包權及其有關國家政策性補貼不變，在充分民主并統(tǒng)一思想的基礎之上，首先，把組內(nèi)農(nóng)戶所有責任田的經(jīng)營權全部流轉出來，由組長總攬負責，流轉年限3～5年，流轉費多少由村民小組全體農(nóng)戶民主討論決定(一般為每公頃每年1 500元左右，由轉包農(nóng)戶以現(xiàn)金支付或物資抵付);然后，依據(jù)自然灌溉、方便管理、土壤肥力等條件，民主討論將田塊劃分為四個功能區(qū)域，即集中育秧區(qū)、自給口糧區(qū)、種糧大戶區(qū)和其他作物區(qū);再按區(qū)域對其經(jīng)營權進行分包轉包，簽訂合同，到人到戶，明確各方權利義務。

集中育秧區(qū)。在最適宜育秧的地方，按占全部水稻面積10%左右的比例劃定，由水稻種植農(nóng)戶按面積比例分攤轉包，所有水稻農(nóng)戶的早晚稻秧苗都集中在該區(qū)域培育，分戶或統(tǒng)一管理。

自給口糧區(qū)。在村民小組內(nèi)，凡自己想種點糧食自己吃，但又不愿意多種的農(nóng)戶，則在旱澇保收、土壤肥水較好的區(qū)域，按家庭總人口人平不超過200 m2的面積進行分包，要求必須種植雙季稻，并及時繳納土地經(jīng)營權流轉費，否則收歸集體再重新分包。

種糧大戶區(qū)。除集中育秧區(qū)、自給口糧區(qū)和其他作物區(qū)外所剩下的全部稻田，由愿意種較多田的大戶分包，要求都必須種植雙季稻，如果在村民小組內(nèi)有多人爭著分包種植，則按方便布局管理和耕作灌溉等原則，分為相應片數(shù)抓鬮或競標分包到人，如果有剩余面積或沒有人愿意分包種植，則由組長負責向臨村臨組或外來業(yè)主分包轉包，并及時繳納土地經(jīng)營權流轉費，否則收歸集體再重新轉包。

其他作物區(qū)。指自然條件只能滿足種植一季水稻或旱糧的稻田、高岸田、二排田及個別在不影響其他三個功能區(qū)分區(qū)和管理的前提下的經(jīng)濟作物丘塊等在內(nèi)的區(qū)域，由農(nóng)戶自愿或參照種糧大戶區(qū)的方法進行分包轉包。要求必須種植一季水稻或旱糧或經(jīng)濟作物，決不能拋荒，并及時繳納土地經(jīng)營權流轉費，否則收歸集體再重新轉包。

2 “洲陂模式”淺析

2.1 “洲陂模式”的主要特點

(1)依法依規(guī)流轉，管理規(guī)范。一是穩(wěn)定了原聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地承包權長期不變，并按原聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地承包面積發(fā)放國家有關政策性補貼，也使農(nóng)民吃下了定心丸。二是堅持了土地經(jīng)營權流轉的依法、自愿、有償原則?！吨泄仓醒腙P于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》和《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》均有明確的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權可在依法、自愿、有償原則基礎上規(guī)范有序流轉?！爸挹槟Ｊ健敝校瑥娬{(diào)在充分民主并統(tǒng)一思想的基礎之上對經(jīng)營權進行流轉，是否轉包，轉包多少，由農(nóng)戶自己決定，流轉費多少由村民小組全體農(nóng)戶民主討論決定，由轉包農(nóng)戶以現(xiàn)金支付或物資抵付，這些關鍵環(huán)節(jié)均堅持了依法、自愿、有償原則。三是管理規(guī)范。依法按規(guī)定程序簽訂合同，到人到戶，明確各方權利義務，使各方權利義務都能得到保障，并且流轉年限為3～5年，到期可以繼續(xù)流轉或進行再分包轉包，既讓轉包農(nóng)戶有較長的穩(wěn)定經(jīng)營年限，又消除了外出務工人員擔心把土地經(jīng)營權流轉出去后，自己想回來種田時又沒有田種的后顧之憂。

(2)較好地統(tǒng)一了國家大局利益和局部農(nóng)民的個人利益。在土地(經(jīng)營權)流轉的全過程中，始終把種植雙季稻、決不能拋荒并及時繳納土地經(jīng)營權流轉費，作為獲得轉包土地經(jīng)營權的必備條件，同時，在充分民主的基礎之上，因地制宜，依據(jù)自然灌溉、方便管理、土壤肥力等條件，將全部田塊劃分為四個功能區(qū)域，是否種田，種多少田都由農(nóng)戶自己決定。既從機制和源頭上著手解決耕地拋荒問題，強調(diào)了堅決杜絕耕地拋荒，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、確保國家糧食安全的大局意識，也體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和人人平等的公平、民主決策意識，實現(xiàn)了國家大局利益和局部農(nóng)民個人利益的統(tǒng)一。

(3)有利經(jīng)營管理，有利機械作業(yè)。目前，雖然各地都在積極探索各種不同的土地流轉方式，但大多都遇到了一個共同的難題，就是散戶經(jīng)營的田塊夾雜在大戶的田塊之中，管理作業(yè)受到諸多限制，大戶經(jīng)營的田塊分散不連片，管理作業(yè)難度大，成本高?！爸挹槟Ｊ健币虻刂埔?，依據(jù)自然灌溉、方便管理、土壤肥力等條件，將全部田塊劃分為四個功能區(qū)域，最大限度地解決了這一難題，特別有利于機械作業(yè)、肥水管理、病蟲防治及其他農(nóng)事活動。

(4)能引導勞動力合理分流，增強轉包經(jīng)營者投入信心，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉型發(fā)展，培育出新一代農(nóng)民。一是引導勞動力合理分流。土地(經(jīng)營權)流轉后，外出務工人員可一心務工，再不需要因為種植責任田影響務工收入，還可獲得土地(經(jīng)營權)流轉費收入，在家種田的勞動力則可按照自己的意愿進行適度規(guī)模種植，實現(xiàn)規(guī)模效益，也可一心一意把田種好。二是能增強轉包經(jīng)營者投入信心。土地(經(jīng)營權)流轉年限為3～5年，到期還可以繼續(xù)轉包，讓轉包農(nóng)戶有較長的穩(wěn)定經(jīng)營年限，這種相對穩(wěn)定的流轉機制使轉包者能有一個較長遠的經(jīng)營管理規(guī)劃，也就能夠下定決心增加投入，維護好基礎設施，添置機械設備，改善生產(chǎn)手段，從而提高生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟效益，提高種田積極性，實現(xiàn)不拋荒、種得好、效益高的良性循環(huán)。三是能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉型發(fā)展，培育出新一代農(nóng)民。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，幾乎都是老弱婦小留守農(nóng)村，以傳統(tǒng)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已凸顯勞動力嚴重不足。筆者認為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，今后將是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大政策背景下，以“組織專業(yè)化分工、適度規(guī)?；?jīng)營、全程機械化作業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)化管理”的形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“洲陂模式”較好地解讀了土地(經(jīng)營權)流轉的政策依據(jù)，較好地統(tǒng)一了國家大局利益和局部農(nóng)民的個人利益，較好地理順了務工致富與保留土地承包權、規(guī)模經(jīng)營與土地分散不連片、增加投入與投資回收慢等關系和矛盾，定能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉型發(fā)展，加快轉型進程，引導并培育出新一代的農(nóng)民。

2.2 “洲陂模式”的工作要點

一是鄉(xiāng)村干部要認真負責，不怕苦，不怕累，不怕煩，要深入村組，指導實施，解決具體問題，并且要及時總結成功經(jīng)驗，現(xiàn)身說法就地推廣。

二是一定要實事求是，公平公正。土地(經(jīng)營權)流轉工作與農(nóng)民群眾的切身利益密切相關，一定要從村組實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，做到科學合理，切實可行。

三是堅持循序漸進，決不能搞一刀切。土地(經(jīng)營權)流轉工作政策性強，涉及面廣，難度大，風險高，鄉(xiāng)村干部的工作一定要做深做實做細，切實做到宣傳發(fā)動到位，調(diào)解糾紛到位，流轉手續(xù)到位，履約執(zhí)行到位，條件成熟一個組就推進一個組，條件不成熟的，決不能搞行政命令，決不能搞一刀切。

四是在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革。土地(經(jīng)營權)流轉的“洲陂模式”在大范圍借鑒推廣，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來深遠影響，一方面，要充分解放思想，勇于改革現(xiàn)有生產(chǎn)方式，同時要在改革過程中敢于創(chuàng)新，使土地(經(jīng)營權)流轉更趨科學合理，更切合當?shù)貙嶋H。

3 洲陂鄉(xiāng)土地(經(jīng)營權)流轉現(xiàn)狀

洲陂鄉(xiāng)轄12個行政村，104個村民小組，總人口18 725人，水田面積950 hm2。2011年下半年，洲陂鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過反復調(diào)研，提出“洲陂模式”這一土地(經(jīng)營權)流轉設想，并首先在洲陂村12組開展試點，由于該組沒有農(nóng)戶種植其他作物，所以，該組的10 hm2水田被劃分為“集中育秧區(qū)”、“自給口糧區(qū)”和“種糧大戶區(qū)”三個功能區(qū)，鄭美光、楊啟河等13戶分包了2 hm2的“自給口糧區(qū)”，除去1 hm2的“集中育秧區(qū)”，剩下的7 hm2水田由4個種糧大戶分包。由于這一做法既符合國家的政策法規(guī)，也確保了農(nóng)民群眾的根本利益，很快，這一土地流轉模式在全鄉(xiāng)順利推廣。截至2012年春耕前，全鄉(xiāng)完成土地流轉900 hm2，占該鄉(xiāng)水田總面積的94.7%，產(chǎn)生轉包3.3 hm2以上水田的種糧大戶110人，轉包1.3～2 hm2水田的種糧大戶160人。由于流轉后的田塊方便機械作業(yè)、肥水管理、病蟲防治及其他農(nóng)事活動，也按照自己的意愿實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，所以2012年轉包農(nóng)戶按照鄉(xiāng)黨委、政府的要求，全都種植了雙季稻，豐收在望。

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