，，

(1.淳安縣里商鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，浙江淳安 311700；2.淳安縣王阜鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站；3.淳安縣姜家鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站)

我國(guó)是世界上肉類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，近十年來(lái)，肉類(lèi)產(chǎn)量和銷(xiāo)量幾乎翻了一番。由此可見(jiàn)，如何保障畜禽產(chǎn)品的安全有效供給，關(guān)系社會(huì)安定和百姓生活。

“十一五”期間，國(guó)家對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)扶持力度不斷加大，規(guī)模養(yǎng)殖得到迅猛發(fā)展；但廣大農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的數(shù)量還是居高不下，而且防疫難度較大。

1 散養(yǎng)畜禽防疫工作存在的主要問(wèn)題

1．1防疫意識(shí)淡薄，難保防疫質(zhì)量 畜禽散養(yǎng)業(yè)主“土生土長(zhǎng)”的養(yǎng)殖觀念，缺乏“預(yù)防第一、防重于治”的防疫意識(shí)。

一是對(duì)畜禽防疫的重要性和疫病的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)動(dòng)物疫病防控涉及到公共衛(wèi)生安全，沒(méi)有引起足夠重視。

二是對(duì)畜禽實(shí)施免疫后，仍有發(fā)病可能，養(yǎng)殖戶(hù)則誤認(rèn)為防疫無(wú)用。

三是受散養(yǎng)戶(hù)傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為自己養(yǎng)的畜禽是私有財(cái)產(chǎn)，是否防疫是自己的事，使強(qiáng)制免疫在實(shí)際工作中得不到全面落實(shí)，影響了畜禽防疫的密度和質(zhì)量。

1．2養(yǎng)殖方式落后，防疫配合乏力 農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖規(guī)模小，防疫條件較差，順其自然的養(yǎng)殖模式，管理粗放。

許多養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，把畜禽養(yǎng)殖當(dāng)作副業(yè)，自認(rèn)為防疫工作無(wú)關(guān)緊要，缺乏主動(dòng)配合意識(shí)，有些畜主回避、拒絕，甚至阻撓防疫工作。

1．3隊(duì)伍青黃不接，防疫流于形式 由于防疫勞務(wù)報(bào)酬偏低，防疫隊(duì)伍青黃不接。從事村級(jí)動(dòng)物防疫的絕大多數(shù)人員，年齡大、體質(zhì)弱、文化低、技術(shù)缺，村級(jí)動(dòng)物防疫員沒(méi)有社會(huì)保障，工資報(bào)酬極低，加上散養(yǎng)畜禽數(shù)量大、范圍廣、任務(wù)重，種種客觀因素導(dǎo)致防疫盲區(qū)存在，保存、發(fā)放、使用疫苗難以規(guī)范到位。

部分地區(qū)還存在虛報(bào)防疫密度、進(jìn)度，防疫工作走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象，防疫工作流于形式。

1．4疫苗品種繁多，推薦程序不一 由于疫病流行病種多疫情復(fù)雜，強(qiáng)毒株、新毒株的出現(xiàn)以及毒株的血清型發(fā)生變異，都有可能影響防疫效果。

近年來(lái)，強(qiáng)制免疫種類(lèi)逐年增加，疫苗種類(lèi)繁多，推薦免疫程序不一，農(nóng)村散養(yǎng)場(chǎng)(戶(hù))無(wú)所適從，導(dǎo)致憑感覺(jué)免疫、依經(jīng)驗(yàn)免疫，按豬群流轉(zhuǎn)安排防疫等，導(dǎo)致免疫失敗時(shí)有發(fā)生。

1．5防疫經(jīng)費(fèi)缺乏，實(shí)效有待提高 重大動(dòng)物疫病防控是社會(huì)行為，也是業(yè)務(wù)行為，更是政府行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分。

但是，對(duì)于防疫工作有些基層領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為這是獸醫(yī)部門(mén)的事，部分基層政府對(duì)動(dòng)物防疫工作重視程度不夠，導(dǎo)致動(dòng)物防疫組織管理薄弱，防疫經(jīng)費(fèi)缺乏，防疫效果難以提高。

2 完善散養(yǎng)畜禽防疫工作的對(duì)策

2.1加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)防疫工作責(zé)任 動(dòng)物防疫既是一項(xiàng)技術(shù)工作，也是一項(xiàng)行政工作，組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，必須由政府來(lái)主導(dǎo)。

防疫工作涉及面廣、工作量大，這就要求加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的屬地管理，不斷創(chuàng)新管理模式，將重大動(dòng)物防疫責(zé)任層層落實(shí)到人，嚴(yán)格技術(shù)要求、目標(biāo)任務(wù)、工作紀(jì)律、獎(jiǎng)懲制度，按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施動(dòng)物免疫，確保防疫效果，降低重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善各項(xiàng)制度 建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)在簽訂上下級(jí)政府層面動(dòng)物防疫年度目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫、畜產(chǎn)品安全“三位一體”的綜合考核機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)管員、村級(jí)動(dòng)物防疫員目標(biāo)責(zé)任制考核。

切實(shí)將防疫密度、防疫質(zhì)量和工作業(yè)績(jī)掛鉤進(jìn)行考核，做到政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、防疫員落實(shí)，使動(dòng)物防疫工作貫穿政府與部門(mén)工作全過(guò)程。

2.3健全防疫隊(duì)伍，完善防疫組織機(jī)構(gòu) 有關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)增加公共財(cái)政投入，完善動(dòng)物防疫組織機(jī)構(gòu)，健全動(dòng)物防疫長(zhǎng)效管理機(jī)制。由于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽飼養(yǎng)分散、種類(lèi)混雜、日齡不均，難以做到適時(shí)免疫，一般可采取春秋集中防疫的形式來(lái)提高免疫密度，保證免疫質(zhì)量。

集中防疫時(shí)期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的免疫計(jì)劃，組織防疫隊(duì)伍，動(dòng)員村委干部、養(yǎng)殖業(yè)主協(xié)助實(shí)施動(dòng)物防疫工作。

2.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防疫技能水平 如何做到“科學(xué)、合理、適時(shí)”防疫，減少畜禽防疫應(yīng)激反應(yīng)，避免交叉感染，消除疫情隱患，亟需加強(qiáng)動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織師資力量，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)或舉辦技能競(jìng)賽，及時(shí)更新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作技能。

有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高防疫責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)防疫履職使命感，做到防疫工作科學(xué)規(guī)范，提高防疫工作效率，確保防疫實(shí)效。

2.5擴(kuò)大防疫宣傳，營(yíng)造良好防疫氛圍 建議有關(guān)部門(mén)通過(guò)制作防疫宣傳冊(cè)，開(kāi)辟宣傳欄、張貼宣傳畫(huà)、新聞欄滾播等形式，擴(kuò)大防疫宣傳，提高全民防疫意識(shí)。

營(yíng)造“我為人人、人人為我”的防疫氛圍，徹底扭轉(zhuǎn)“要我防”到“我要防”的局面，營(yíng)造良好的防疫氛圍。