范小杉 羅 宏

（中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室，北京 100012）

近年來,中國突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故頻發(fā),對人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害，并對生產(chǎn)生活的安全構(gòu)成巨大威脅。目前國內(nèi)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的研究，偏重于污染事故應(yīng)急響應(yīng)、危險(xiǎn)評估、損失估算和對宏觀管理措施的政策建議等方面的研究[1-5]，但對多年來突發(fā)環(huán)境事件的序列特征缺少研究，因此難以對突發(fā)環(huán)境事件的管理成效做出量化評價(jià)，也不能發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)控管理中存在的問題，在此對1995年到2010年全國范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的時(shí)間序列特征展開分析，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)防和管理提供理論支持，對政府公共環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持與政策建議，以便對近、遠(yuǎn)期事故的發(fā)生做出正確的判斷和預(yù)測，從而避免重大污染事故的發(fā)生。

1.資料來源與方法

1.1 數(shù)據(jù)資料來源

本研究資料來源于1996-2011年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》中所統(tǒng)計(jì)的1995-2010年中國突發(fā)環(huán)境事件情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[6]，突發(fā)性環(huán)境事件包括突發(fā)性水污染、大氣污染、固廢污染、噪聲污染及振動危害以及其它類型突發(fā)性環(huán)境事件等，2005年后海洋污染也納入了統(tǒng)計(jì)。

1.2 分析方法

主要采用描述性統(tǒng)計(jì)方法，利用1995-2010年來各類突發(fā)性環(huán)境事件年發(fā)生頻次的變化情況，分析相應(yīng)類型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)管、控制和管理成效，并考察每年不同類別環(huán)境事件在全年度突發(fā)環(huán)境事件中所占的比重，以明確各類突發(fā)環(huán)境事件在中國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要地位，以便于確定突發(fā)性環(huán)境事件的監(jiān)管、控制重點(diǎn)，為環(huán)保機(jī)構(gòu)提供政策建議。

2.突發(fā)性環(huán)境事件時(shí)間序列分析

2.1 突發(fā)性環(huán)境事件總體時(shí)間序列特征分析

1995-2010年的15年間，全國每年發(fā)生的環(huán)境污染與破壞事故總次數(shù)顯示出不規(guī)律的波動趨勢（圖1），但從時(shí)間上大致可以分為以下幾段：在1995～2000年，全國環(huán)境事件發(fā)生總次數(shù)波動趨勢最為顯著，1995年的發(fā)生頻次（1966次）與1997年（1992次）相當(dāng)，而1996年的發(fā)生頻次（1446次）和1998年的發(fā)生頻次（1422次）發(fā)生頻次也非常接近，但年際降幅存在較大差異，2000年（2411次）出現(xiàn)峰值，此后全國突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生頻次呈階梯形小幅波動下降趨勢；2001年、2002年、2003年為第一降幅階梯，年發(fā)生頻次在1842-1921次之間；2004年（1441次）、2005年（1406次）處在第二降幅階梯，年均發(fā)生頻次為1423.5次；2006年（842次）處于第三降幅階梯，與第二降幅階梯相比，此階段年際降幅更大；第三降幅階梯是2007-2010年，期間全國突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生頻次最高值出現(xiàn)在2008年（474次），最低值出現(xiàn)在2009年（418次），四年時(shí)間內(nèi)全國突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生頻次差別不大。可見2000年以來，我國突發(fā)環(huán)境事件控制管理取得了較大進(jìn)展，2010年全國突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生頻次只相當(dāng)于2000年的17.42%，但2007年以后，我國突發(fā)性環(huán)境事件每年發(fā)生次數(shù)一直穩(wěn)定在400次左右，即全國范圍內(nèi)每天大約發(fā)生1-2次，但這一數(shù)值和發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差異，因此突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、監(jiān)測、控制和管理仍有待加強(qiáng)。

圖1 中國突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生頻次時(shí)間變動趨勢

2.2 突發(fā)性水環(huán)境事件

1995-2010年，全國突發(fā)性水環(huán)境事件共發(fā)生11298次，年均發(fā)生706次，即平均每天發(fā)生約2次，占全國環(huán)境事件發(fā)生頻次的比重達(dá)48%，接近全國突發(fā)環(huán)境事件的一半，顯示水環(huán)境事件在全國突發(fā)性環(huán)境事件中占據(jù)絕對主要的地位，同時(shí)也說明水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長期面臨嚴(yán)峻的形勢。從演變趨勢來看（圖2），在2003年以前的眾多年份，突發(fā)性水環(huán)境事件的發(fā)生頻次大多在1000次左右，即1995-2003年間，全國每天大約發(fā)生突發(fā)性水污染事件3次，其中最高值出現(xiàn)在2000年（1138次），即當(dāng)年平均每天發(fā)生水環(huán)境事件3-4次，期間每年水環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)占全國突發(fā)環(huán)境事件的比重都在50%左右，最高比重值出現(xiàn)在2001年（1096次），所占比重為59.5%，1996年（677次）、1998年（788次）、1999年（888次）是1995-2003年間水環(huán)境事件發(fā)生較少的年份，但占全國突發(fā)環(huán)境事件的比重也分別高達(dá)46.8%、55.4%、55.0%；2003年后，全國水環(huán)境事件發(fā)生頻次呈現(xiàn)近乎和全國突發(fā)環(huán)境事件總頻次完全一致的階梯狀下降趨勢，期間突發(fā)性水環(huán)境事件占全國突發(fā)環(huán)境事件比重呈劇烈波動下降趨勢，發(fā)生頻次最高值出現(xiàn)在2004年（753次），占全國比重約為52.3%；而占全國比重最高值（57.2%）出現(xiàn)在2006年（482次）；發(fā)生頻次和所占比重最低值都出現(xiàn)在 2009年（116次），即3天發(fā)生一次，占全國突發(fā)環(huán)境事件的比重為27.75%，顯示出2000年以來，中國突發(fā)性水環(huán)境污染事件從每天發(fā)生3次降低到3天發(fā)生一次，9年時(shí)間內(nèi)降幅超過90%，顯示突發(fā)性水污染事件的控制與管理取得了良好成效。

圖2 1995-2007突發(fā)性水污染事件發(fā)生頻次及其占全國突發(fā)環(huán)境事件比重

2.3 突發(fā)大氣環(huán)境事件

1995-2010年16年間，突發(fā)大氣污染事件共發(fā)生7706次，年均發(fā)生481次，每天大約發(fā)生1.3次，每年占全國環(huán)境事件發(fā)生頻次的比重達(dá)34.4%，即16年間全國有超過1/3的突發(fā)環(huán)境事件是大氣污染事件，說明10余年時(shí)間內(nèi)大氣污染在全國突發(fā)性環(huán)境事件中的重要地位僅次于水污染事件。

從發(fā)生頻次時(shí)間變動看，突發(fā)大氣環(huán)境事件年發(fā)生頻次基本和全國突發(fā)環(huán)境事件總發(fā)生頻次變動趨勢一致（圖3），總體呈波動下降趨勢：1995-2000年呈波動上升趨勢，同樣在2000年（864次）達(dá)到最高值，此后呈階梯狀下降；2001-2005年為第一降幅階梯，其中2001-2003年呈波動上升趨勢，在2004-2005年呈小幅下降趨勢；2006年（232次）比 2005年（538次）減少了57%；而2007年（134次）相比2006年也減少了43%，2009年（130次）出現(xiàn)最低值，大約是2000年的15%。

圖3 1995-2010年突發(fā)大氣污染發(fā)生頻次及其占全國突發(fā)環(huán)境事件比重

每年突發(fā)大氣環(huán)境事件發(fā)生頻次占全國突發(fā)環(huán)境事件的比重與發(fā)生頻次變動趨勢不完全一致，且波動態(tài)勢更為顯著，波動范圍多在27%-40%之間；其中最高值出現(xiàn)在1996年（40.46%），最低值出現(xiàn)在2006年（27.55%）；2006-2010年間，盡管大氣突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生總頻次在減少，但其在全國突發(fā)環(huán)境事件中所占比重卻呈持續(xù)上升趨勢，說明期間盡管突發(fā)大氣污染事件年發(fā)生頻次大幅度減少，但該類環(huán)境事件控制效率仍低于全國環(huán)境事件平均控制效率。

2.4 固廢污染

1995年-2010年的16年間，突發(fā)固廢污染事件共發(fā)生936次，年均發(fā)生58.5次，即大約6天發(fā)生1次，平均每年占全國突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻次的比重達(dá)5.5%。固廢污染事件發(fā)生頻次在1996-2000年間呈波動上升趨勢（圖4），期間占全國突發(fā)環(huán)境事件比重也呈波動趨勢，但都小于5%；此后2000-2003年間波動趨勢最為顯著，2000年（103次）-2001年（39次）出現(xiàn)較大降幅，幅度超過62%；但隨后2002年（109次）與2001年相比，年增幅高達(dá)179%； 2003年比2002年再次大幅減少，此后固廢污染年發(fā)生頻次呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，但期間固廢污染發(fā)生頻次占全國突發(fā)環(huán)境事件比重在1996-2009年間都呈波動上升趨勢，最高值出現(xiàn)在2009年（13.16%），盡管隨后的2010年（8.33%）的比重有所降低，但總體趨勢而言，固廢污染在全國突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、控制和管理中的地位卻在持續(xù)提高。

圖4 1995-2010年突發(fā)固廢污染事件發(fā)生頻次及其占全國突發(fā)環(huán)境事件比重

2.5 噪聲與振動危害

噪聲與振動危害事件在1996-2010年間共發(fā)生了916次，年均發(fā)生50.5次，即大約7天發(fā)生一次，平均每年占全國突發(fā)環(huán)境事件的比重大約為3.16%。期間在2000年（266次）出現(xiàn)峰值（圖5），2000年前噪聲及振動危害發(fā)生頻次呈波動上升趨勢，2000年后則呈波動下降趨勢，在2008年和2009年相繼出現(xiàn)0次發(fā)生率，2010年僅發(fā)生1次，同時(shí)噪聲與振動危害占全國突發(fā)環(huán)境事件的比重和發(fā)生頻次波動規(guī)律完全一致，說明該類環(huán)境事件的預(yù)防、控制和管理成效十分顯著。

圖5 1995-2010年突發(fā)噪聲即振動危害事件發(fā)生頻次及其占全國突發(fā)環(huán)境事件比重

2.6 其它突發(fā)環(huán)境事件

圖6 1995-2010年其它類環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生頻次及其占全國突發(fā)環(huán)境事件比重

在1996-2010年的共發(fā)生1014次，其它類型的突發(fā)環(huán)境事件年均發(fā)生63.38次，平均每年占全國突發(fā)環(huán)境事件比重達(dá)7.9%。環(huán)境事件發(fā)生頻次與其占全國突發(fā)環(huán)境事件比重的波動趨勢基本一致（圖6）。大致以2002年為分界線，在2002年前，其它類型的環(huán)境事件發(fā)生率呈波動下降趨勢，期間最高值出現(xiàn)在1996年（106次），占全國比重超過7%， 2002年（21次）達(dá)到最低值，占全國比重僅為1%；2002年后，這些類別的環(huán)境事件發(fā)生頻次逐年增加，到2009年（115次）達(dá)到最高值，超過當(dāng)年水污染事件發(fā)生次數(shù)（113次），與大氣污染事件（116次）完全相當(dāng)，占全國比重也超過27.5%，此后2010年（89次）略有下降，但占全國比重仍超過21%。說明在全國性水污染、大氣污染和固廢污染事件年發(fā)生頻率持續(xù)減少的同時(shí)，其它類別的突發(fā)性環(huán)境事件的預(yù)防、控制和管理在2002年以來并沒有得到足夠重視，因此發(fā)展緩慢，年發(fā)生頻次逐年增加，加大這些類別突發(fā)性環(huán)境事件的預(yù)防、監(jiān)控與管理力度十分緊迫。

另外，海洋環(huán)境事件在2005年后也納入了統(tǒng)計(jì)。相關(guān)資料表明，2005年和2006年海洋環(huán)境污染事件發(fā)生頻次分別為19次和10次，占全國比重分別為1.35%和1.19%。在隨后的2007-2010年，平均每年發(fā)生3次左右，占全國比重小于1。因此，海洋環(huán)境污染事件在2007年后也得到了有效控制和管理。

3.結(jié)語

研究表明：全國突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生頻次自1995年以來變化趨勢十分顯著。2000年以前全國突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生頻率高且呈劇烈波動趨勢，2000年達(dá)到峰值，2000年以后呈階段性減少趨勢，2007年后發(fā)生頻次穩(wěn)定在每年400次左右；其中，突發(fā)性水環(huán)境、大氣環(huán)境事件以及噪聲振動危害的預(yù)防、控制與管理已取得突破性成果，但固廢污染事件即其它突發(fā)性環(huán)境事件的控制和管理卻進(jìn)展緩慢，固廢污染事件在2003年以來發(fā)生頻次較少變化，而其它突發(fā)性環(huán)境事件自2002年以來甚至呈快速增長趨勢。說明我國在重視突發(fā)性水環(huán)境和大氣環(huán)境事件管理的同時(shí)，還需加強(qiáng)固廢污染事件即其它類型環(huán)境事件的監(jiān)控與管理。

[1] 李靜，呂永龍，賀桂珍.我國突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)空格局及影響研究[J].環(huán)境科學(xué)，2008，29（9）：2684.

[2] 張海彬，張東平.突發(fā)性環(huán)境污染事故預(yù)警系統(tǒng)的探討[J].污染防治技技術(shù)，2007，20（1）：60-62.

[3] 胥樹凡.建立環(huán)境污染事故應(yīng)急體系的探討[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2007年第4期：8-11.

[4] 郭振仁.突發(fā)性環(huán)境污染事故防范與應(yīng)急[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006.226.

[5] 1996～2011年中國環(huán)境年鑒[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996-2011.

[6] 畢軍，曲常勝，黃蕾.中國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2009，1（1）：1-5.