蔣沛源

（河南省平頂山市畜牧局，河南省平頂山市 467000）

河南省平頂山市生豬及其產品質量控制體系建設

蔣沛源

（河南省平頂山市畜牧局，河南省平頂山市 467000）

平頂山市探索出了生豬及其產品質量控制體系新模式，對生豬及其產品質量安全起到了重要的作用。

平頂山市；生豬；質量控制；探索

近年來，平頂山市在生豬業(yè)快速發(fā)展的進程中，結合當地實際，敢于創(chuàng)新質量控制模式，注重質量管理，從生豬養(yǎng)殖、檢疫、市場銷售和投入品等關鍵環(huán)節(jié)加大生豬及其產品質量控制體系建設，取得了積極成效。

1 重點把握關鍵環(huán)節(jié)

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

對生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管做到 “六個符合”。即養(yǎng)殖環(huán)境要符合防疫條件的要求，投入品的使用要符合國家有關規(guī)定，飼養(yǎng)管理要符合生豬飼養(yǎng)技術標準，動物防疫要符合規(guī)定達到密度，廢棄物處理要符合無害化處理要求，養(yǎng)殖檔案要符合省畜牧局新定范本要求。市畜牧局重點監(jiān)管對象是無公害畜產品（產地）認證養(yǎng)殖企業(yè)；縣 （市、區(qū)）畜牧局重點監(jiān)管對象是一般規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)；縣 （市、區(qū)）防檢中心站重點監(jiān)管農村散養(yǎng)戶。對無公害養(yǎng)殖企業(yè)和中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，每月履行日常監(jiān)督一次，監(jiān)督抽檢一次；每半年進行動物疫情監(jiān)測和免疫效果監(jiān)測一次。對農村散養(yǎng)戶的日常監(jiān)督和抽檢，以六個行政村為單位，每兩個月對一個行政村履行畜產品和免疫效果監(jiān)督抽檢。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)要對每批次出欄生豬進行自檢，方可進行產地檢疫。

1.2 投入品生產經營環(huán)節(jié)

對投入品環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要做到 “五個一”監(jiān)管，即：一份告知書。畜牧部門對飼料、獸藥生產經營企業(yè)發(fā)放告知書，告知什么是違禁物質，哪些是限量添加的物質和添加的范圍以及違法違規(guī)所承擔的后果；一份承諾書。飼料、獸藥生產經營企業(yè)要對畜牧部門做出承諾，做到規(guī)范生產，誠信經營；一套完善的投入品生產管理制度。飼料、獸藥生產經營企業(yè)要制定科學的投入品生產管理制度，并集中懸掛；一次抽檢公示。畜牧部門要對飼料、獸藥生產經營企業(yè)每月進行一次監(jiān)督抽檢，并把抽檢結果在網絡平臺上公示；一套檔案記錄。飼料、獸藥生產經營企業(yè)要有符合規(guī)定的生產經營檔案記錄，詳細記錄生產經營過程中的重要項目，確保畜產品質量的可追溯。市級畜牧局重點監(jiān)管對象是飼料獸藥生產企業(yè)；縣級畜牧局重點監(jiān)管對象是飼料獸藥經營企業(yè)。飼料、飼料添加劑、獸藥生產經營企業(yè)每月要進行監(jiān)督抽檢一次。

1.3 畜產品準出環(huán)節(jié)

重點嚴把 “五關”。一是產地檢疫關。在產地檢疫上要做到 “實行一個制度，簽訂兩項承諾，憑借一個證明，落實二個責任”。 “一個制度”即，平頂山市每6個行政村建立1個報檢點，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶通過報檢點申報檢疫。 “兩項承諾”即，生豬調出經紀人向畜牧部門承諾，不得引導養(yǎng)殖企業(yè)添加違禁物質，不販運沒有違禁物質監(jiān)測合格證明的生豬；養(yǎng)殖企業(yè)向畜牧部門承諾不使用違禁物質和規(guī)范使用獸藥的承諾。 “一個證明”即，產地檢疫人員憑 “瘦肉精”監(jiān)測有效證明出具產地檢疫證。 “兩個責任”即，檢疫人員不僅承擔生豬檢疫工作責任，而且承擔 “瘦肉精”監(jiān)管的責任。二是屠宰檢疫關。要做到 “一查驗，二檢疫，一登記”?！耙徊轵灐奔?，對進入屠宰廠的生豬嚴格查證驗標，手續(xù)不全、未佩戴二維碼耳標的生豬不得入廠屠宰； “二檢疫”即，按照檢疫規(guī)范認真開展宰前檢疫和屠宰同步檢疫； “一登記”即，認真做好生豬屠宰檢疫登記，按照《生豬屠宰檢疫登記表》的內容和格式，及時、準確、完整填寫相關內容，實現(xiàn)畜產品檢疫監(jiān)管可追溯。三是 “瘦肉精”監(jiān)測關。屠宰企業(yè)對進場生豬宰前實施 “瘦肉精”檢測批批抽檢，畜牧部門派駐屠宰企業(yè)的檢疫人員按照當日屠宰總量2%的比例檢測生豬 “瘦肉精”，合格者方可加蓋檢疫驗訖印章，出具產品檢疫合格證明，準予上市銷售；四是無害化處理關。對檢疫、檢驗不合格生豬及其產品，不準食用、不準出售，不準轉運，必須根據有關規(guī)定進行無害化處理。五是生豬經營販運經紀人管理關。生豬經營販運管理要嚴格進行生豬經紀人登記備案，同時成立經紀人協(xié)會，按協(xié)會章程管理；生豬經紀人在經營過程中要建立購銷臺賬并簽訂承諾；縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員在實施檢疫時，必須查明生豬經紀人的登記備案情況，不得向未經登記的生豬經紀人出具檢疫證明。畜牧部門主要負責產地檢疫環(huán)節(jié)、屠宰檢疫環(huán)節(jié)的檢疫和2%的 “瘦肉精”監(jiān)督抽檢等畜產品質量監(jiān)管任務。商務部門負責屠宰環(huán)節(jié)的畜產品質量安全的監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)落實自檢制度，安裝畜產品追溯設備，使追溯系統(tǒng)在該環(huán)節(jié)順利實施。

1.4 生豬產品市場環(huán)節(jié)

一是生豬產品批發(fā)市場和大型超市要做到 “四有”。即有規(guī)范的畜產品質量安全自檢室，有質量安全管理員，有完善的質量安全監(jiān)測記錄，有質量安全公示牌。畜產品經營攤位做到 “六具備”。即具備法定的經營證照、固定的攤位、統(tǒng)一的保鮮設施、畜產品公示牌、購銷臺賬和人員健康證。二是入市的畜產品要做到 “三有三禁”。 “三有”就是有動物產品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明和產地來源證明。 “三禁”就是禁止未經檢疫或檢驗不合格的、未經檢測或檢測不合格的、產地來源不明或其它不符合法律法規(guī)的畜產品入市。三是市場監(jiān)督人員要做到 “三到位”即：各畜產品市場監(jiān)督人員部署到位，每月每個攤位抽查監(jiān)督到位，每月畜產品質量檢測公示到位。市場環(huán)節(jié)的畜產品安全監(jiān)管由工商部門負責，并負責監(jiān)督畜產品經營商戶配備畜產品追溯設備，落實各項管理制度。

2 建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的保障措施

2.1 建立行政執(zhí)法新機制

根據上級的要求和畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的需要，整合飼料、獸藥、畜產品、動物衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法職能并授予動物衛(wèi)生監(jiān)督所，增掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊的牌子，規(guī)格為副處級。各縣 （市、區(qū)）要結合實際，比照市局進行機構改革，強力推進綜合執(zhí)法工作，同時根據工作需要與工商、商務等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制。

2.2 建立多層級多部門責任管理制度

一是強化各級政府責任目標考核。為加強畜產品質量安全工作，市、縣政府要把畜產品市場準入工作納入考核目標，制定嚴格的獎懲措施。二是強化畜牧系統(tǒng)責任目標考核，落實各項工作措施。市畜牧局與所屬科 （站）、市畜牧局與縣 （市、區(qū)）畜牧局、 （市、區(qū)）畜牧局與區(qū)域防檢中心站、各單位與相關崗位工作人員之間全部簽訂責任目標，明確各環(huán)節(jié)崗位責任，促進各項工作措施落實到位。三是強化相關職能部門責任目標考核。市政府與工商、商務、財政等十三個職能部門，各職能部門與所屬相關科室、人員之間層層簽訂責任目標，增強責任意識、協(xié)同配合意識，形成工作合力。四是強化畜牧部門與養(yǎng)殖、屠宰加工等企業(yè)、各企業(yè)法人與生產人員層層簽訂責任目標，明確企業(yè)及生產人員的責任，各企業(yè)要自覺守法經營、主動配合管理。五是強化防疫檢疫人員 “一崗雙責”責任制度。嚴格落實防檢員 “一崗雙責”制度。明確基層防檢員既是動物防檢員，也是畜產品質量安全信息員；既承擔防檢任務，又擔負畜產品質量安全監(jiān)管責任?；鶎臃罊z疫員只能在產地疫病檢疫合格和養(yǎng)殖場戶出具的 “瘦肉精”檢測合格證明的情況下，方可出具產地檢疫證明。

2.3 建立畜產品監(jiān)管承諾制度

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)域動物防檢中心站公開向社會做出公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范抽樣的承諾；各級畜產品質檢中心對檢測結果公開向社會做出及時、準確、公正的承諾；屠宰加工企業(yè)、畜產品銷售企業(yè)要公開向社會做出不收購、不銷售含 “瘦肉精”的生豬及畜產品的承諾；養(yǎng)殖企業(yè)向畜牧部門做出不使用 “瘦肉精”等違禁物質的承諾；產地檢疫員要向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所做出不向無生豬 “瘦肉精”監(jiān)測陰性報告和不使用違禁物質承諾書的養(yǎng)殖場（戶）出具產地檢疫證明的承諾；生豬經紀人要向縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所做出不引導養(yǎng)殖場 （戶）使用 “瘦肉精”、不運輸含“瘦肉精”的生豬及畜產品的承諾。

2.4 建立雙備案監(jiān)管制度

一方面對全市養(yǎng)殖企業(yè)、飼料生產企業(yè)和畜產品銷售企業(yè)實施紙質備案，建立檔案，記錄其基本生產信息；另一方面，依托畜產品質量管理網絡信息平臺，及時輸入監(jiān)管對象的生產經營信息，實行網絡化監(jiān)管。

2.5 建立畜產品質量安全追溯制

全市要推行畜產品質量安全追溯制。一要強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的標識佩戴，如實填寫投入品使用情況并實施網絡和紙質雙備案；二是以生豬標識及紙質記錄為軸線，強化檢疫、屠宰、出證等環(huán)節(jié)的信息登記和鏈接；三是依據現(xiàn)代化信息技術使生豬的相關信息轉化為生豬產品條形碼信息，消費者可憑借生豬的條形碼信息，在畜產品追溯查詢系統(tǒng)上快速查到畜產品生產各環(huán)節(jié)的相關信息，也可憑借紙質檔案記錄實現(xiàn)畜產品溯源。

2.6 畜產品監(jiān)測公示制度

對監(jiān)管對象進行投入品抽樣監(jiān)測，監(jiān)測結果進行公示。市、縣兩級每月對飼料、獸藥投入品和畜產品進行抽檢，市檢測機構在畜產品質量監(jiān)管網絡平臺或報紙等有關媒體上公示監(jiān)測結果，并把監(jiān)測結果及時書面告知受檢單位，保證結果透明，對不合格樣品進行追蹤調查，查清來源，按有關規(guī)定處理。

2.7 安全風險分級量化管理制度

鑒于縣級人員少、畜產品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，監(jiān)管任務繁重，平頂山市結合本地實際，制定安全風險、分級量化管理制度。依據對生豬養(yǎng)殖企業(yè)備案情況、過去發(fā)生安全事故情況等進行風險評估 （具體風險評估細則以市級頒布為準，可分A、B、C三級），對標準化生產水平高、誠信好、從未發(fā)生質量安全事件的養(yǎng)殖企業(yè)減少監(jiān)管次數；對標準化生產水平低、質量安全隱患多、曾發(fā)生質量安全事件的養(yǎng)殖企業(yè)增加監(jiān)管次數，總體達到降低監(jiān)管成本、無畜產品安全事故發(fā)生的目的。

S851.34+7.1

C

1673-4645（2012）05-0054-02