巨東紅

(集美大學(xué)政法學(xué)院，福建廈門361021)

我國(guó)志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展的實(shí)證研究
——以廈門市為例

巨東紅

(集美大學(xué)政法學(xué)院，福建廈門361021)

與發(fā)達(dá)國(guó)家踐行百年的志愿服務(wù)相比，我國(guó)的志愿服務(wù)仍處于初級(jí)階段，規(guī)范化程度嚴(yán)重滯后。志愿服務(wù)是“文明廈門”的重要組成部分。志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中具有舉足輕重的作用，這對(duì)志愿服務(wù)規(guī)范化提出了更迫切的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。文章以實(shí)證研究方法，分析廈門市志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展中的困境，探索推進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展的有效路徑，提升廈門市志愿服務(wù)的水平和擴(kuò)大廈門市志愿服務(wù)的社會(huì)影響力，這有助于志愿者認(rèn)同志愿服務(wù)理念，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展。

志愿服務(wù);志愿者;管理培訓(xùn);立法保障

1993年，共青團(tuán)中央實(shí)施的“志愿者行動(dòng)”，標(biāo)志著我國(guó)志愿服務(wù)的開(kāi)端。與發(fā)達(dá)國(guó)家踐行百年的志愿服務(wù)相比，我國(guó)的志愿服務(wù)仍處于初級(jí)階段，規(guī)范化程度嚴(yán)重滯后。志愿服務(wù)規(guī)范化要素包括志愿服務(wù)的立法保障、服務(wù)的專業(yè)化、志愿服務(wù)項(xiàng)目管理及志愿者管理培訓(xùn)的科學(xué)化。我國(guó)學(xué)者對(duì)志愿服務(wù)立法保障的研究始于1998年，相關(guān)文章多為探討志愿服務(wù)立法的必要性及目前我國(guó)志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀，其中也涉及到對(duì)未來(lái)志愿服務(wù)立法構(gòu)架和問(wèn)題的思考和建議，但基本上都是淺嘗輒止，缺乏深入的探討。[1]專業(yè)化服務(wù)是志愿服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，專業(yè)化程度越高，志愿服務(wù)的社會(huì)地位也就越高。[2]我國(guó)志愿服務(wù)總具有較高專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的在職人員比相對(duì)較低，經(jīng)常是為某一活動(dòng)臨時(shí)招募志愿者。[3]關(guān)于志愿者管理和培訓(xùn)的研究集中在兩個(gè)方面:一是對(duì)目前志愿者培訓(xùn)的形式與問(wèn)題研究;[4]二是對(duì)于目前志愿培訓(xùn)機(jī)制問(wèn)題的反思與解決的研究。[5]現(xiàn)有志愿服務(wù)研究的主要內(nèi)容為志愿服務(wù)理論研究、專訪紀(jì)實(shí)、國(guó)外志愿服務(wù)、志愿服務(wù)活動(dòng)感受、志愿者及活動(dòng)宣傳等，而對(duì)志愿服務(wù)規(guī)范化的研究比較欠缺。為推動(dòng)廈門市志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，我們采取問(wèn)卷調(diào)查、深入訪談和焦點(diǎn)組座談相結(jié)合的方法，就廈門市志愿服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析其中存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)廈門市志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策。

一、廈門市志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

廈門市的志愿服務(wù)發(fā)端于1993年，2007年12月4日，廈門市志愿者聯(lián)合會(huì)成立，截止2010年9月，廈門市有注冊(cè)志愿者28萬(wàn)人①指在“廈門志愿者聯(lián)合會(huì)網(wǎng)”網(wǎng)上注冊(cè)的志愿者，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等原因，一些志愿者沒(méi)有注冊(cè)，廈門實(shí)際志愿者人數(shù)超過(guò)28萬(wàn)。。注冊(cè)志愿者和潛在志愿者占廈門市總?cè)丝诘?0%以上。①根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，至2010年11月，廈門市常住人口數(shù)為353．1347萬(wàn)。志愿服務(wù)為廈門市文明城市的建設(shè)抹上了美麗的色彩，是和諧社會(huì)構(gòu)建的亮麗風(fēng)景線。調(diào)查顯示，廈門市志愿服務(wù)呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)。

(一)志愿者參加志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)主要是出于社會(huì)責(zé)任感和期待個(gè)人成長(zhǎng)，最有興趣參加幫助弱勢(shì)群體的服務(wù)

68．7%的受調(diào)查志愿者表明，他們參與志愿服務(wù)的主要?jiǎng)訖C(jī)是“出于社會(huì)責(zé)任感，完善自我，熱心公益，回報(bào)社會(huì)”，還有21．4%的志愿者認(rèn)為，“認(rèn)識(shí)了解社會(huì)，學(xué)習(xí)新技能，積累豐富的工作或社會(huì)經(jīng)驗(yàn)”，僅有4．3%的志愿者是“服從政府、單位或者社區(qū)的安排，被動(dòng)參與”。(見(jiàn)表1)

在活動(dòng)意愿方面，32．7%的志愿者最有興趣參加“幫助低收入階層、貧困階層和弱勢(shì)群體的生活服務(wù)”，排序在其后的服務(wù)還有“大型會(huì)展、大型活動(dòng)服務(wù)”“社會(huì)突發(fā)事件的服務(wù)”，青少年教育和心理咨詢服務(wù)也受到部分志愿者的關(guān)注。

表1 志愿者參與志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)的頻率分析表

(二)志愿者期待的激勵(lì)方式偏重精神層面，時(shí)間與工作學(xué)習(xí)沖突是影響志愿者參與志愿服務(wù)的主要因素

在面對(duì)“最希望志愿活動(dòng)過(guò)程中采取的激勵(lì)方式”問(wèn)題時(shí)，有28%的受調(diào)查者表示“對(duì)志愿者的表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)可，尊重其勞動(dòng)成果，對(duì)其及時(shí)地表?yè)P(yáng)和宣傳”，21．1%的受調(diào)查者認(rèn)為“志愿服務(wù)給人帶來(lái)的滿足和成就感”，有20．5%的志愿者提出關(guān)注交通費(fèi)、工作餐和制服等基本物質(zhì)保障。在影響參與志愿服務(wù)的諸多因素中，認(rèn)為“時(shí)間不夠，與個(gè)人生活或工作學(xué)習(xí)相沖突”的占67．7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“缺乏服務(wù)的技能和渠道”(28．5%)、“交通費(fèi)高或交通不便”(25．6%)、“社會(huì)的偏見(jiàn)和家人、朋友的不理解”(11．8%)。

J先生:我們的志愿服務(wù)比較特殊，因?yàn)槭峭话l(fā)事件，所以服務(wù)開(kāi)展時(shí)會(huì)來(lái)不及與單位溝通，我們的隊(duì)員中就有服務(wù)結(jié)束后被單位解職的。我們不需要太多的獎(jiǎng)勵(lì)，但希望單位和社會(huì)能夠理解我們，支持我們的服務(wù)，如果有志愿者立法，能不能涉及這個(gè)方面的內(nèi)容，保障志愿者的權(quán)益。(訪談號(hào):N009)

志愿者接受度較高的志愿服務(wù)頻率是一個(gè)月1次(42%)和一周1次(30%)，我們發(fā)現(xiàn)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的志愿者與志愿者聯(lián)合會(huì)參與調(diào)查的志愿者在服務(wù)頻率上的選擇有差異，前者對(duì)一周1次的接受度最高(41．5%，后者為24．2%)，后者對(duì)一個(gè)月1次的接受度最高。

(三)志愿者接受培訓(xùn)的意愿較強(qiáng)，最想享受的權(quán)利是獲取志愿服務(wù)的相關(guān)信息、教育和培訓(xùn)

超過(guò)80%的受調(diào)查志愿者希望增加培訓(xùn)的時(shí)間，采取多元的培訓(xùn)方式，最關(guān)注“加強(qiáng)人際溝通與自我認(rèn)識(shí)等服務(wù)技巧訓(xùn)練”。廈門志愿者在志愿服務(wù)中持續(xù)學(xué)習(xí)，提升自我素質(zhì)的意識(shí)強(qiáng)烈，他們中的許多人不注重經(jīng)濟(jì)上的盈虧，也不看重未來(lái)的回報(bào)，而是關(guān)注獲取志愿服務(wù)的新信息、得到專業(yè)的培訓(xùn)，持這種觀念的志愿者占受調(diào)查人數(shù)的82%。

Y女士:志愿者一直埋頭服務(wù)，缺乏培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)，特別是如何提高志愿服務(wù)的專業(yè)水平、服務(wù)理念。我們面對(duì)弱勢(shì)人群，有時(shí)心里很難過(guò)，而服務(wù)對(duì)象有時(shí)不理睬我們，滿懷熱情地去做，卻被忽視，我們都需要做心理疏導(dǎo)了。我最希望的培訓(xùn)是實(shí)際能力的，講座的方式不錯(cuò)，團(tuán)體拓展較難開(kāi)展，這也需要經(jīng)費(fèi)的。(訪談號(hào):N002)

(四)志愿者普遍認(rèn)為志愿服務(wù)有必要立法，立法最需要涵蓋的內(nèi)容是資金投入及其運(yùn)作方式

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，57．2%的受調(diào)查志愿者認(rèn)為志愿服務(wù)立法非常有必要，僅有0．8%認(rèn)為完全不必要(表2)。志愿者認(rèn)為立法包括的內(nèi)容依次為:“規(guī)定政府、企事業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體對(duì)志愿服務(wù)的資金投入和運(yùn)作方式”(72．8%)，“明確志愿服務(wù)的志愿性”(71．5%)，“規(guī)定志愿者的權(quán)利和義務(wù)”(69．5%)，“規(guī)定志愿服務(wù)組織的法律地位”(64．7%)，“規(guī)定對(duì)志愿服務(wù)的評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)”(52%)以及“明確志愿者所享有的優(yōu)惠政策”(49．9%)。在問(wèn)卷中，有28位受調(diào)查者提出了對(duì)立法相關(guān)內(nèi)容的建議。

表2 志愿服務(wù)立法必要性的頻率分析表

(五)志愿者認(rèn)為志愿服務(wù)組織和政府在志愿服務(wù)保障中的責(zé)任不同，簽訂服務(wù)協(xié)議的理念不足

在志愿者權(quán)益保障問(wèn)題上，志愿者能夠較為明確區(qū)分志愿服務(wù)組織的責(zé)任和政府的責(zé)任(表3)，對(duì)志愿服務(wù)組織的需求為技術(shù)層面的，對(duì)政府的需求則為物質(zhì)層面的。

在權(quán)益保障的提供者問(wèn)題上，志愿者認(rèn)為志愿服務(wù)保障的主要提供者是志愿服務(wù)組織，也期望政府相關(guān)部門能在人身保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生條件和基本補(bǔ)貼方面提供保障。志愿者參加志愿服務(wù)時(shí)認(rèn)為必要得到保障是“服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急制度”(67．3%)，“為志愿者提供相關(guān)培訓(xùn)”(64．4%)，“提供正式的志愿服務(wù)證明”(53．7%)，僅有33．1%的受調(diào)查者選擇“與志愿服務(wù)組織簽訂服務(wù)協(xié)議”，這也在一定程度上反映了廈門市志愿者并不看重服務(wù)協(xié)議，更相信志愿服務(wù)組織的信譽(yù)。

二、廈門市志愿服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題

廈門市志愿服務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下五個(gè)方面。

(一)志愿服務(wù)的自組織能力不足，志愿者不擅于開(kāi)發(fā)、運(yùn)作志愿服務(wù)項(xiàng)目

雖然廈門市志愿者參與志愿服務(wù)的自主性較高，但自組織能力較為欠缺。相當(dāng)部分志愿者習(xí)慣參與組織安排的活動(dòng)，不擅于開(kāi)發(fā)、運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目，甚至影響到志愿服務(wù)組織的發(fā)展。在“最希望獲取志愿活動(dòng)的信息渠道”問(wèn)題上，40．7%的受調(diào)查者選擇“學(xué)校、單位組織的通知”，20．3%選擇“社區(qū)組織的安排”，19%等待民間機(jī)構(gòu)組織，14．9%瀏覽網(wǎng)絡(luò)得到相關(guān)信息。L先生:我們已經(jīng)通過(guò)了某基金的初選，在二選時(shí)沒(méi)有通過(guò)，基金會(huì)認(rèn)為我們?nèi)狈?duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和運(yùn)作的能力，真是很可惜。我們?cè)陂_(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目上也有些困難，如今年做的助學(xué)活動(dòng)，就出現(xiàn)與其他機(jī)構(gòu)的重復(fù)現(xiàn)象，浪費(fèi)了資源。(訪談號(hào):N001)

表3 志愿服務(wù)組織和政府在志愿服務(wù)保障中的責(zé)任對(duì)比表

(二)志愿服務(wù)缺乏培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，阻礙了志愿服務(wù)的深入開(kāi)展，也造成志愿者的流失和倦怠

有18．1%的受調(diào)查者認(rèn)為“志愿活動(dòng)缺乏培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制”影響了志愿服務(wù)的深入開(kāi)展，17．9%認(rèn)為“志愿者資源不足，具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的志愿者較少”是影響服務(wù)質(zhì)量的因素。在調(diào)查中，有26．6%的受調(diào)查者認(rèn)為阻礙志愿服務(wù)工作深入開(kāi)展的最主要因素是“志愿服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏吸引力，無(wú)法滿足志愿者期待和需求”，16．1%選擇的原因是“志愿服務(wù)組織的行政化傾向，多在政府直接引導(dǎo)下發(fā)展”。由于志愿服務(wù)內(nèi)容缺乏吸引力，許多志愿服務(wù)組織登記的人數(shù)多，經(jīng)常參與活動(dòng)的人數(shù)卻較少，志愿者倦怠和流失時(shí)有發(fā)生。83．9%的受調(diào)查者志愿服務(wù)年限在5年以下，僅有2．6%的受調(diào)查者服務(wù)年限在16年以上，反映出志愿者的高流失率。

(三)缺乏統(tǒng)一的志愿服務(wù)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

“廈門市志愿者聯(lián)合會(huì)”管理8支志愿者隊(duì)伍和6個(gè)區(qū)的志愿者聯(lián)合會(huì)，是政府認(rèn)可的管理、監(jiān)督志愿者的機(jī)構(gòu)，但志愿者聯(lián)合會(huì)本身也是社會(huì)團(tuán)體，一些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的志愿者因此并沒(méi)有納入到志愿者聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下。由于缺乏統(tǒng)一組織與調(diào)配，導(dǎo)致一些志愿服務(wù)項(xiàng)目低水平重復(fù)運(yùn)作，造成資源的極大浪費(fèi)，效益得不到充分發(fā)揮。有1．5%的受調(diào)查者認(rèn)為自己所在的志愿服務(wù)組織在運(yùn)行中存在的主要困難和問(wèn)題是“與其他民間組織的競(jìng)爭(zhēng)”，雖然選擇的人數(shù)不多，但應(yīng)引起相關(guān)部門的關(guān)注。

S先生:我個(gè)人認(rèn)為民政部門可以成為志愿者的主管部門，因?yàn)橐陨鐓^(qū)為平臺(tái)，志愿者的管理、培訓(xùn)都比較簡(jiǎn)單，而且志愿服務(wù)也多數(shù)是與民政工作相關(guān)的服務(wù)。(訪談號(hào):N003)

D女士:網(wǎng)上注冊(cè)太麻煩了，我只要參與志愿服務(wù)就可以了，又不需要回報(bào)和證明，我就沒(méi)有注冊(cè)，我身邊的同伴也幾乎沒(méi)有注冊(cè)，反正也沒(méi)有志愿服務(wù)時(shí)間返還或志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄銀行，如果有，我可能會(huì)考慮注冊(cè)。(訪談號(hào):N008)

(四)資金問(wèn)題成為志愿服務(wù)發(fā)展的瓶頸，志愿服務(wù)組織盼望政府加大支持力度

缺乏資金是志愿服務(wù)面臨的重大問(wèn)題，也是志愿服務(wù)良性發(fā)展的瓶頸。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果表明，47．7%的受調(diào)查者認(rèn)為志愿服務(wù)組織在運(yùn)行中遇到的主要困難和問(wèn)題是資金問(wèn)題，選擇此項(xiàng)的頻率為各選項(xiàng)之首，焦點(diǎn)座談會(huì)和訪談結(jié)果也顯示了志愿者特別是志愿服務(wù)組織和組織的管理者對(duì)于資金問(wèn)題的關(guān)注。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織受資金匱乏的困擾(53．8%)比志愿者聯(lián)合會(huì)管理下的志愿服務(wù)組織(43．8%)高10個(gè)百分點(diǎn)。另外，志愿服務(wù)組織希望政府能夠加強(qiáng)支持力度(30．6%)，推動(dòng)志愿服務(wù)的開(kāi)展。

S女士:志愿者都是自費(fèi)參與活動(dòng)，甚至AA制請(qǐng)老師，但他們中的多數(shù)是收入不高的，每月收入就在2000到3000元，他們不抱怨，但我很難過(guò)，不要說(shuō)給他們報(bào)酬，至少不能讓他們只付出，我希望能夠得到資金的支持，不用給我錢，只要給我們需要的設(shè)備就可以了。(訪談號(hào):N010)

(五)志愿服務(wù)組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)注冊(cè)困難，出現(xiàn)身份認(rèn)同困擾

一些尚未注冊(cè)有實(shí)際存在的機(jī)構(gòu)十分關(guān)注“注冊(cè)”問(wèn)題，在他們看來(lái)，注冊(cè)就是獲得了機(jī)構(gòu)的“身份證”，申請(qǐng)項(xiàng)目、接收民間資金都離不開(kāi)“身份證”。2009年10月份，民政部鼓勵(lì)民間和高校注冊(cè)“社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”，放寬了對(duì)主管部門的要求，降低了民間非營(yíng)利組織的注冊(cè)門檻。由于廈門市的志愿服務(wù)組織不了解相關(guān)政策，且缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才，無(wú)法運(yùn)用此政策。沒(méi)有“身份證”帶來(lái)了身份認(rèn)同的困擾，一些社會(huì)組織的志愿者認(rèn)為政府不信任他們，其實(shí)他們是“無(wú)害”的，想為社會(huì)和諧出一份力。

志愿服務(wù)是社會(huì)文明發(fā)展的重要指標(biāo)，與美國(guó)公民50%以上的志愿服務(wù)參與率和香港地區(qū)愛(ài)心人士每年1500萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)相比，廈門市民的志愿服務(wù)參與率有較大的落差。

三、推進(jìn)廈門市志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策

調(diào)查表明，由于缺乏志愿服務(wù)立法，志愿者的義務(wù)、權(quán)利不明;志愿服務(wù)專業(yè)化水平尚顯不足;缺乏對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估與管理，志愿者的培訓(xùn)需求得不到滿足，為促進(jìn)廈門市志愿服務(wù)健康、持久地發(fā)展，志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化已迫在眉睫。針對(duì)當(dāng)前廈門市志愿服務(wù)存在的問(wèn)題，我們提出如下對(duì)策建議，以期推進(jìn)廈門市志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。

(一)加快廈門市志愿服務(wù)立法進(jìn)程，保障志愿者權(quán)益，保證志愿服務(wù)在法律框架內(nèi)有序發(fā)展

廈門市的志愿服務(wù)起步早、發(fā)展快，但志愿服務(wù)立法相對(duì)滯后。1999年至2008年，全國(guó)共有十八個(gè)省市制定、實(shí)施了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。[6]2010年，廈門市相關(guān)部門曾進(jìn)行“志愿服務(wù)立法調(diào)研”，迄今為止，還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法規(guī)或條例。志愿服務(wù)是自愿性、非報(bào)酬性的公益活動(dòng)，但仍需要法律保障志愿者的合法權(quán)益。規(guī)范的志愿服務(wù)應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，缺乏法律保障的志愿服務(wù)可能給志愿者帶來(lái)身體傷害和精神傷害，透支志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)，使志愿服務(wù)的成本大大增加。因此，建議在全國(guó)性的志愿服務(wù)立法尚未制定前，廈門市應(yīng)結(jié)合市情，進(jìn)行志愿服務(wù)的地方性立法，以免除志愿者的憂慮，催化志愿服務(wù)的良性發(fā)展。志愿服務(wù)立法的內(nèi)容包括立法名稱、立法結(jié)構(gòu)、立法依據(jù)、基本概念、志愿服務(wù)組織和志愿者的資格條件、志愿服務(wù)組織和志愿者的權(quán)利義務(wù)、志愿服務(wù)范圍、支持和獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任等九個(gè)方面，明確志愿服務(wù)組織和志愿者的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)范圍，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，澄清志愿服務(wù)中志愿者和服務(wù)對(duì)象的責(zé)任，免除志愿者的憂慮，把志愿服務(wù)活動(dòng)納入法治化的軌道，保證志愿服務(wù)在法律框架內(nèi)有序發(fā)展。

(二)創(chuàng)新志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，保障志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)缺乏激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制而帶來(lái)的志愿者流失和倦怠，我們建議創(chuàng)新志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，激發(fā)志愿者利他動(dòng)機(jī)，保障志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

首先是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，滿足志愿者不同需求?，F(xiàn)有的激勵(lì)方式主要由表彰、宣傳典型，志愿者的受益面小。雖然志愿者不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬，但實(shí)踐表明，要吸引和鼓勵(lì)人們長(zhǎng)期自愿參與志愿者的服務(wù)，就要探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，滿足人們內(nèi)心的一些需要。具體而言，激勵(lì)機(jī)制可包括三個(gè)方面。一是志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄和返還機(jī)制。借鑒美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法，對(duì)志愿者從事志愿服務(wù)的時(shí)數(shù)進(jìn)行認(rèn)定并記入時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行，當(dāng)志愿者需要時(shí)，可以返還同樣時(shí)數(shù)的志愿服務(wù)。二是對(duì)志愿者升學(xué)、就業(yè)、晉升的優(yōu)先激勵(lì)機(jī)制。制定政策，明確在招錄公務(wù)員、招聘員工和招生時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用、聘請(qǐng)、錄取有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。三是提升社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)同和尊重。激勵(lì)機(jī)制不僅在志愿組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，還要提升志愿服務(wù)的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)立志愿服務(wù)的“政府獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)的企業(yè)在稅收等方面得到優(yōu)惠，獲獎(jiǎng)的個(gè)人在落戶和子女就學(xué)方面得到實(shí)惠。

其次是創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，保障志愿服務(wù)產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。激勵(lì)機(jī)制要以評(píng)估機(jī)制為基礎(chǔ)，為提高志愿服務(wù)的公信力和社會(huì)效益，建議建立針對(duì)志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者個(gè)人的評(píng)估指標(biāo)體系，以達(dá)到志愿服務(wù)評(píng)估的規(guī)范化。

(三)建立志愿者團(tuán)隊(duì)和一支專業(yè)化的志愿服務(wù)培訓(xùn)、管理團(tuán)隊(duì)，提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平

首先是建設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)，并以專業(yè)方法進(jìn)行管理和服務(wù)?，F(xiàn)有的志愿者隊(duì)伍是按服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目劃分的，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H社區(qū)100多位志愿者，有30余支志愿服務(wù)隊(duì)，一個(gè)志愿者在多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)。在志愿服務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段可以采用服務(wù)領(lǐng)域劃分方式，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它會(huì)帶來(lái)志愿者管理和服務(wù)上的混亂，產(chǎn)生志愿服務(wù)的內(nèi)耗?；诖耍谥驹刚邎F(tuán)隊(duì)建設(shè)上，建議采用“分層建設(shè)”方法，以項(xiàng)目為平臺(tái)，建構(gòu)1+X①1是專業(yè)志愿者，X可以是專業(yè)也可以是非專業(yè)志愿者。的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。分層建設(shè)的依據(jù)是志愿服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)性，對(duì)于專業(yè)性要求高的志愿服務(wù)(如110外語(yǔ)志愿者、心理援助志愿者)，志愿者均為專業(yè)志愿者;對(duì)于專業(yè)性要求一般的志愿服務(wù)(如老年人服務(wù)、外來(lái)務(wù)工人員服務(wù))則由至少1個(gè)專業(yè)志愿者+X個(gè)非專業(yè)志愿者組成服務(wù)隊(duì);以項(xiàng)目為平臺(tái)是淡化服務(wù)領(lǐng)域，突出具體服務(wù)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)志愿者自愿性的有效辦法。即志愿服務(wù)項(xiàng)目組織者在志愿服務(wù)媒介上發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目信息，招募項(xiàng)目志愿者，各志愿組織和志愿者根據(jù)服務(wù)需求和自身服務(wù)特長(zhǎng)，選擇參加的服務(wù)項(xiàng)目，并直接與服務(wù)需求方聯(lián)系，項(xiàng)目組織者根據(jù)需要安排服務(wù)人員和志愿者培訓(xùn)，組織志愿者完成具體項(xiàng)目，服務(wù)完成后向聯(lián)合會(huì)反饋相關(guān)的服務(wù)記錄，以便聯(lián)合會(huì)了解服務(wù)情況，記錄志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。

其次是建設(shè)專業(yè)化的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)。培訓(xùn)和管理是志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的兩個(gè)必要條件。培訓(xùn)和管理團(tuán)隊(duì)的人員組成可以包括資深企業(yè)管理人員、企業(yè)培訓(xùn)師、社會(huì)工作師和一線資深志愿者。培訓(xùn)內(nèi)容除了志愿服務(wù)理念和服務(wù)技能的培訓(xùn)外，應(yīng)增加滿足志愿者個(gè)人需求的內(nèi)容，如人生規(guī)劃、家庭成長(zhǎng)、親子教育、人際溝通等，以志愿服務(wù)的發(fā)展促進(jìn)志愿者成長(zhǎng)，而志愿者成長(zhǎng)必將提升志愿服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)對(duì)志愿者的培訓(xùn)，提升志愿者對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)同感和投入度。

(四)拓寬籌資渠道，設(shè)立專項(xiàng)服務(wù)基金組織，探索志愿服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的有效途徑

2010年，廈門市成立志愿服務(wù)基金組織，設(shè)在市慈善總會(huì)，首批啟動(dòng)資金360萬(wàn)元，由市志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)管理使用，有力地推動(dòng)了廈門市志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。但從目前基金運(yùn)行情況看，還存在一些亟待完善之處。一是基金的審批管理部門與志愿服務(wù)的指導(dǎo)組織部門分離，基金使用的審批程序繁瑣;二是基金主要為體制內(nèi)志愿服務(wù)組織開(kāi)展活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障，沒(méi)有覆蓋到民間志愿服務(wù)組織;三是基金募集渠道有限。因此建議拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐款并給予政策支持;捐款可以指定給某個(gè)以團(tuán)體會(huì)員身份加入志愿者聯(lián)合會(huì)的民間志愿服務(wù)組織或公益組織，成為志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，專款專用，同時(shí)探索志愿服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的途徑，如慈善超市、志愿超市，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、志愿服務(wù)組織、愛(ài)心人士和受助對(duì)象的利益共享，各得其所。

(五)政府主導(dǎo)、公眾參與，明確志愿組織和志愿者管理的主體，形成志愿服務(wù)的合力

調(diào)查顯示，廈門市志愿服務(wù)組織的身份主要有四種情形:一是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部團(tuán)體;二是在工商機(jī)關(guān)登記的從事志愿服務(wù)的組織;三是在民政部門登記的社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位;四是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何登記注冊(cè)的志愿服務(wù)組織。其中第四種情形占了民間志愿組織的85%以上。由于志愿服務(wù)是全社會(huì)參與、全社會(huì)受益的服務(wù)，國(guó)際上常見(jiàn)的模式有兩類。一是由政府首腦牽頭組建志愿者事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);二是由社會(huì)知名人士牽頭組建志愿者事業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。從廈門市現(xiàn)狀看，半官方性質(zhì)的志愿者聯(lián)合會(huì)是契合實(shí)際的管理主體，它擁有與政府溝通的渠道，同時(shí)具備了志愿服務(wù)管理要求的社會(huì)性，可以擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)志愿服務(wù)的職責(zé)。廈門市所有的志愿者以個(gè)人身份在廈門市志愿者聯(lián)合網(wǎng)上注冊(cè)，所有的志愿服務(wù)組織(團(tuán)體)以團(tuán)體會(huì)員身份進(jìn)行注冊(cè)，由廈門市志愿者聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)。因此，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段較為可行的運(yùn)作模式是“政府主導(dǎo)、公眾參與”，明確廈門市志愿者聯(lián)合會(huì)為志愿組織和志愿者管理的主體，整合志愿者隊(duì)伍，形成志愿服務(wù)的合力。

[1] 郭珞．淺談志愿服務(wù)的立法[J]．當(dāng)代青年研究，1998，(6)．

[2] 吳江．1994～2007中國(guó)志愿服務(wù)的文獻(xiàn)研究[J]．中國(guó)青年研究，2008，(1)．

[3] 闞軍常．中外大型賽會(huì)志愿服務(wù)對(duì)比研究[J]．哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(3)．

[4] 張翠翠．“服務(wù)學(xué)習(xí)”對(duì)于志愿者培訓(xùn)體系建立的啟示[J]．廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(3)．

[5] 何為．兩岸志愿服務(wù)制度對(duì)比分析及其啟示——以臺(tái)灣地區(qū)高校志愿者培訓(xùn)制度為例[J]．社會(huì)工作，2010，(4)．

[6] 田思源．我國(guó)志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及構(gòu)想[J]．法學(xué)，2008，(5)．

An Empirical Study of the Standardization of Volunteer Service in China——taking its development in Xiamen City as an example

Ju Donghong
(College of Political Science and Law，Jimei University，Xiamen 361021，China)

Compared with the volunteer service in the developed countries，which has as long a history as a hundred years，the volunteer service in China is still in its infancy，and its standardization lags far behind．The volunteer service is an important part of“Civilized Xiamen”，and plays a vital role in the process of building a harmonious society．The demand to standardize volunteer service has become urgent and the expectation of its standardization higher．This thesis is an empirical study，which analyzes the dilemma of the standardization development of volunteer service in Xiamen City，and explores the effective ways to promote the standardization of volunteer service，so as to increase the level and expand the social influence of the volunteer service in Xiamen City．This will help the volunteers approve the volunteer service concepts，realize their self-esteem，and therefore push forward the development of social civilization．

voluntary service;volunteers;management training;legislative guarantees

C916

A

1672-0040(2012)04-0052-06

2012-04-16

本文系廈門市社會(huì)科學(xué)院2012年重點(diǎn)項(xiàng)目“推動(dòng)廈門市志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展的研究”([2012]8)的研究成果。

巨東紅(1972—)，女，吉林白城人，集美大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，法學(xué)碩士，主要從事社會(huì)工作與心理咨詢研究。

(責(zé)任編輯 鄭東)