□ 王忠進

食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題關(guān)系到人民群眾身心健康和生命安全，關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。近年來，國內(nèi)外食品安全事故頻繁發(fā)生，引起了人們對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的擔(dān)心和憂慮。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品食用安全的要求提高到前所未有的高度，如何把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做好，已經(jīng)是擺在各級政府和廣大生產(chǎn)者面前的重要現(xiàn)實問題。水果作為老百姓重要的鮮食農(nóng)產(chǎn)品，水果質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分。水果質(zhì)量安全既有共性也有個性，筆者對淳安縣水果質(zhì)量安全生產(chǎn)情況進行了全面摸底，以期為全縣水果產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供決策依據(jù)。

一、水果產(chǎn)業(yè)基本情況

受千島湖大水體“湖泊效應(yīng)”的影響，淳安縣冬暖夏涼，特殊的氣候條件、極佳的生態(tài)環(huán)境為淳安縣優(yōu)質(zhì)水果安全生產(chǎn)提供了優(yōu)越條件。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淳安人民充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以科技為手段，走“種果興農(nóng)”之路，水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2010年底，全縣水果總面積8417.53hm2，水果年產(chǎn)量達117007t，總產(chǎn)值達20396萬元。主要樹種有柑桔、枇杷、楊梅、梨、桃和葡萄等。水果種植規(guī)模在1萬畝（666.67hm2）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 3個，5000畝（333.33hm2）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個，全縣已成立各類水果專業(yè)合作社48家。水果作為淳安縣農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

良種推廣和優(yōu)化改造成效顯著，品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過新品種引進、試驗、示范和良種繁育，一大批水果良種得到推廣。全縣先后推廣水果良種40余個，如日南、大分、山野、崎久保和宮川等溫州蜜柑；翠冠、清香、脆綠和圓黃等梨；白玉、冠玉、大紅袍和軟條白沙等枇杷；東魁、荸薺種和大黑炭等楊梅。全縣柑桔優(yōu)化改造工程自2009年實施以來，共完成面積831.53hm2，其中，高接換種158.57hm2，淘汰更新285.35hm2，提質(zhì)增效 387.61hm2。 品種結(jié)構(gòu)日趨合理，良種比率日益提高。

面積穩(wěn)步上升，水果比較效益日益顯現(xiàn)。按照“庫區(qū)柑桔、枇杷，庫外梨、楊梅、桃”的總體發(fā)展思路，1998—2010年淳安縣共發(fā)展水果4139.13hm2，柑桔、枇杷、楊梅、梨和桃這五個主要樹種發(fā)展面積占總發(fā)展面積的87%。通過良種良法的推廣應(yīng)用，水果比較效益日益凸現(xiàn)。例如：管理較好的果園，白沙枇杷可買20～40元/kg，每667m2產(chǎn)值超萬元；中晚熟桃售價8～12元/kg，每667m2產(chǎn)值能達7000元以上；品牌經(jīng)營的宮川早熟溫州蜜柑售價10元/kg，每667m2產(chǎn)值近萬元。在一批水果特色專業(yè)村和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的水果產(chǎn)業(yè)帶，水果生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重日益增大。例如：界首鄉(xiāng)2010年全鄉(xiāng)水果產(chǎn)值3160萬元，水果產(chǎn)值占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31%，水果已成為該鄉(xiāng)農(nóng)民收入的主要來源。

集成配套優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，果品質(zhì)量進一步提高。通過推廣品種優(yōu)化改造、疏果套袋、配方施肥、病蟲害優(yōu)化防治、反光膜覆蓋、完熟栽培、整形修剪和產(chǎn)后商品化處理等8項先進適用新技術(shù)，全縣水果品質(zhì)提高很快，效益顯著。目前全縣規(guī)模在2.67hm2以上的精品水果生產(chǎn)示范基地有188家，規(guī)模化生產(chǎn)基地面積1366.40hm2，這些基地果品質(zhì)優(yōu)價揚，引領(lǐng)水果市場，為果農(nóng)增收、果業(yè)增效作出了積極貢獻。

設(shè)施農(nóng)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計，2010年全縣水果設(shè)施栽培面積達780hm2，其中，連棟鋼管大棚22座，面積2.73hm2；噴滴灌設(shè)施配套面積28.33hm2；配有殺蟲燈、機械噴霧機、割草機和選果機等農(nóng)業(yè)機械的面積達748.93hm2。設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策出臺后，有很多農(nóng)業(yè)企業(yè)、水果基地有意向投資建設(shè)鋼管連棟大棚、噴滴灌設(shè)施等，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

品牌創(chuàng)建成效顯著，成為對外宣傳淳安的良好窗口。淳安水果秉承“內(nèi)抓質(zhì)量，外樹形象，擴大影響”的品牌戰(zhàn)略，認(rèn)真做好以下三篇文章。一是品牌整合。全縣注冊水果商標(biāo)30余個，牌子多但名牌少，針對這一現(xiàn)狀，從2010年開始選擇了10余家實力較強的龍頭企業(yè)，授予“千島湖”品牌商標(biāo)使用權(quán)，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理的運作模式，初步形成了“一個大品牌，多個系列產(chǎn)品”品牌格局，以期發(fā)揮“千島湖”品牌的最大效益。二是積極參加國家、省、市評比、展示展銷等活動。淳安縣水果多次在國家、省、市獲得榮譽。如“千農(nóng)園”牌柑桔榮獲2004年“浙江省十大名牌柑桔”、2005年度杭州市名牌產(chǎn)品稱號、2007年度浙江省名牌產(chǎn)品稱號；“千農(nóng)園”枇杷斬獲2009年“太湖東山杯”全國十大優(yōu)質(zhì)枇杷10個獎項中的3個；“千農(nóng)園”梨、桃、李等水果多次在省精品水果評比會上獲得金獎；2010年，“千農(nóng)園”東魁、荸薺種楊梅均獲得浙江省農(nóng)業(yè)吉尼斯楊梅擂臺賽第一名，并雙雙打破原有紀(jì)錄?！按尽迸聘探?、“紅姑娘”無核柿、“清香源”牌柑桔相繼獲得杭州市名牌產(chǎn)品稱號；“紅姑娘”無核柿2008年獲得浙江省名牌產(chǎn)品稱號。三是舉辦各類水果節(jié)事活動。界首鄉(xiāng)舉辦柑桔節(jié)2010年已經(jīng)是連續(xù)4屆了，千島湖鎮(zhèn)也分別舉辦了枇杷節(jié)、水蜜桃節(jié)，威坪鎮(zhèn)2010年舉辦了無核柿節(jié)，安陽鄉(xiāng)2010年也舉辦了葡萄節(jié)等。各類農(nóng)產(chǎn)品節(jié)事活動的舉辦，擴大了產(chǎn)品的影響力，有力地推動了水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。通過多渠道的品牌宣傳打造，把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)緊密結(jié)合起來，成為淳安縣對外宣傳的又一張金名片。

二、質(zhì)量安全監(jiān)管基本情況

總體說，淳安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識逐步增強，依托千島湖良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，基本樹立了淳安水果生態(tài)、食用安全放心的良好形象。

“三品”認(rèn)證成效顯著。目前全縣已建立無公害水果基地3351.33hm2，其中，柑桔 1452.33hm2， 枇杷 806.33hm2，楊梅 398.67hm2，梨 414hm2，桃 280hm2；建立有機柑桔基地333.33hm2，其他有機水果基地153.6hm2。

質(zhì)量安全整治工作有序推進。

2002年以來，相關(guān)部門積極完成省、市、縣各類水果產(chǎn)品抽檢，合格率均達100%。近年抽檢工作力度逐步加大，如2009年全年水果例行抽檢任務(wù)為39個批次，2010年增加到73個批次。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范基地。2009年實施農(nóng)產(chǎn)品追溯制度以來，全縣建立了界首岙山水果質(zhì)量安全追溯管理示范基地，配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯軟件，該基地還被評為“2010年杭州市優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理生產(chǎn)準(zhǔn)出控制示范基地”。

注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。通過農(nóng)民信箱等形式對水果大戶發(fā)布質(zhì)量安全追溯和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息；結(jié)合下鄉(xiāng)培訓(xùn)，舉辦水果質(zhì)量安全培訓(xùn)；進田入戶檢查水果質(zhì)量安全生產(chǎn)情況；印制發(fā)放《淳安縣水果生產(chǎn)檔案》；登記大戶信息并發(fā)放產(chǎn)地標(biāo)志卡。

專人負(fù)責(zé)，把質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管作為水果產(chǎn)業(yè)工作重點來抓。水果安全生產(chǎn)監(jiān)管工作果樹站有專人分工負(fù)責(zé)，而且從2010年以來把水果質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管工作列入11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水果干部年度考核的重要內(nèi)容，形成了全縣上下齊抓共管，做好水果質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的良好氛圍。

三、質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題

水果質(zhì)量安全意識亟待進一步提高。一方面，部分水果生產(chǎn)者質(zhì)量安全生產(chǎn)意識淡薄，加上科技文化水平不高，對農(nóng)藥性質(zhì)、使用方法不太清楚，生產(chǎn)中隨意使用農(nóng)藥，或者不注重安全間隔期使用農(nóng)藥，為水果質(zhì)量安全帶來隱憂；另一方面，消費者缺乏食用安全意識和投訴維權(quán)意識，這也在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的發(fā)展。

水果質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大。水果種植大部分屬千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營，集中成片、統(tǒng)一管理的大型果園少，加上銷售市場不集中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大。

無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)落實不到位。無公害生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理，各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門起草制訂。但標(biāo)準(zhǔn)制定后資源共享和后續(xù)推廣工作不到位，有些標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站還要收費，存在制訂后不推廣，很多標(biāo)準(zhǔn)還停留在“紙上”，保存在檔案館里。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和制度不完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)要求高，設(shè)備投資大，農(nóng)業(yè)企業(yè)大多因技術(shù)、資金等原因不能建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測場所或維持場所建立所需的人力、財力等開銷。部分農(nóng)民或消費者有檢測的想法（不在政府例行檢測范圍的），但因沒有免費的檢測機構(gòu)而卻步；有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)高，企業(yè)需要付大筆資金用于檢測。如申報無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，必須的水土檢測、產(chǎn)品檢測等，農(nóng)業(yè)企業(yè)付出的費用一般高達6000～7000元；農(nóng)產(chǎn)品有機認(rèn)證費用，第一年要1萬元多，之后續(xù)展每年還要交6000多元，大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)資市場和農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入品采購使用有待規(guī)范。一是少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營戶掌握的相關(guān)知識不多，錯誤引導(dǎo)農(nóng)民用藥；或者受利益驅(qū)使，違法銷售禁用農(nóng)藥或不合格農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。二是農(nóng)民使用農(nóng)藥不規(guī)范，農(nóng)藥施用劑量大、用禁限農(nóng)藥或不注重農(nóng)藥使用安全間隔期等。

四、幾點建議

加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的宣傳力度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生，是提高農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場競爭力的重要措施，應(yīng)進一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳工作應(yīng)常抓不懈。宣傳的渠道應(yīng)多樣化，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體報道，農(nóng)業(yè)干部下鄉(xiāng)培訓(xùn)宣傳等。通過宣傳，增強生產(chǎn)者、消費者、流通加工等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

加快土地流轉(zhuǎn)，積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。通過土地流轉(zhuǎn)，整合土地資源，由散、亂生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模、集中生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，由各自為政轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售的合作經(jīng)營，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作宣傳監(jiān)管有落腳點，讓農(nóng)產(chǎn)品追溯制度實施更順暢、不再有難度。

把推廣、監(jiān)督、落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)管理部門的主要工作來抓。希望質(zhì)量監(jiān)督管理部門加強與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)作，互通信息，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變成通俗易懂的知識，要把制訂標(biāo)準(zhǔn)的初衷看清，切切實實把標(biāo)準(zhǔn)推廣到農(nóng)民中去，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的最大效益。通過廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等方式，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織水果生產(chǎn)。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。政府要加大投入，提高檢測能力，把檢測經(jīng)費納入財政預(yù)算，出臺農(nóng)業(yè)企業(yè)建立檢測場所和配備相關(guān)儀器的扶持政策；要完善縣域檢驗檢測機構(gòu)，充實儀器設(shè)備，改善檢測條件，建立起以縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭、農(nóng)貿(mào)市場速檢點為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，并規(guī)范、降低檢測機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，最好讓生產(chǎn)者和消費者都能免費檢測。

進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的違法行為。一是把單純從過去的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有機結(jié)合起來，充分利用法律法規(guī)賦予的職權(quán)，完善農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管制度，深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作，堅決打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場。二是加強對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法力度，增加農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場（包括流動攤販）的檢測整治力度，規(guī)范市場行為，從市場開始建立質(zhì)量可追溯長效機制。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要貫穿產(chǎn)業(yè)各類工作的始終。一是任何農(nóng)業(yè)企業(yè)要獲得政府扶持、承擔(dān)項目，就必須要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)工作，要符合農(nóng)業(yè)投入專人管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、有生產(chǎn)管理臺賬、基地產(chǎn)品沒有出現(xiàn)過質(zhì)量安全問題等前置條件。二是建立縣域土壤重金屬含量、土壤肥力情況檔案，出臺農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域規(guī)劃，嚴(yán)禁農(nóng)民在污染土地上種植食用農(nóng)作物，引導(dǎo)種植林木等其他作物等，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)工作打好基礎(chǔ)。

健全監(jiān)測制度，建立長效監(jiān)督機制。逐步建立和完善常規(guī)性檢測和專項整治檢測相結(jié)合的監(jiān)測制度，不要把產(chǎn)品合格率作為政府工作的考核目標(biāo)，要讓各級政府發(fā)現(xiàn)問題、了解現(xiàn)狀，做出整改補救措施。如果簡單地把合格率作為考核內(nèi)容，就容易出現(xiàn)瞞報、弄虛作假等現(xiàn)象，反而不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。