趙 珊

（陜西省種子管理站，陜西 西安 710018）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是糧食安全的關鍵，種業(yè)更是關系國計民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但截止目前，我國持經(jīng)營許可證的企業(yè)約8700多家，但具有研發(fā)能力的僅100家左右，而且企業(yè)普遍弱小，研發(fā)能力不足，難以形成具有國際競爭力的種子企業(yè)?？鐕镜拇罅坑咳氩⒓泳o在我國進行研發(fā)布局，不僅嚴重擠壓了國內(nèi)種子企業(yè)的生存空間，也對我國的種子資源和種子產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。如果不能盡快發(fā)展出一批具有國際競爭優(yōu)勢的種子企業(yè)，我國種子市場將有可能被若干家大型跨國種子公司所主宰。 跨國種子公司最早是以蔬菜和花卉種子為突破口進軍中國種子市場的。一些國外公司最先采取合資的方式進入中國，如泰國正大集團、荷蘭紐內(nèi)姆種子公司、美國好樂種子公司等；另一些則采取建立辦事處或?qū)嶒炚镜姆绞窖芯恐袊N子市場,如美國先鋒種子公司。跨國種子集團通過這些方式不斷蠶食我國種子市場，從蔬菜、花卉種子逐漸向主要農(nóng)作物大豆、棉花、玉米種子領域延伸，已經(jīng)對我國糧食安全構(gòu)成威脅。

1 我國種業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 種子市場面臨的挑戰(zhàn)

加入世貿(mào)組織后，大量跨國種子企業(yè)進入我國，其品種品質(zhì)、服務、信譽等方面具有很強的競爭優(yōu)勢。而國內(nèi)市場品種雜亂，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，容易滋生虛假宣傳和種子套牌銷售現(xiàn)象，導致種子市場的惡性競爭，客觀上也阻礙了本土優(yōu)勢品種在當?shù)氐耐茝V，使得國內(nèi)種子企業(yè)市場份額逐漸減少。

1.2 品種本身面臨挑戰(zhàn)

品種是種子企業(yè)做大做強的最主要的因素。近幾年，各類農(nóng)作物新品種層出不窮，但品種間差異小，血緣相近，同質(zhì)化嚴重，缺少突破性的新品種。國外種業(yè)利用巨額的研發(fā)投入，全球多點選育品種，信息共享，搶先利用最先進的技術(shù)加快推進品種選育，使得他們的品種具有強大的適應性和增產(chǎn)潛力，而目前國內(nèi)主推品種競爭力正在下滑。

1.3 種子質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)

種子質(zhì)量直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)民的利益。我國現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)數(shù)量不足，檢測能力較弱，人員素質(zhì)整體較低，質(zhì)量安全監(jiān)測還沒有形成制度化。就陜西而言，115個省、市、縣級種子管理部門中，設立種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的僅45家。國外種子企業(yè)的種子質(zhì)量遠遠高于國內(nèi)公司，國內(nèi)大多數(shù)種子公司要提高質(zhì)量需要投入大量的資金、設備及技術(shù)，成本將大大提高。

1.4 市場管理經(jīng)驗面臨挑戰(zhàn)

按照新的管理制度的要求，每個品種都應有自己獨特的包裝。中小種子企業(yè)沒有自主開發(fā)的品種，達不到新規(guī)定的要求，難以進入市場，這就給大的種子公司帶來了發(fā)展壯大的空間。國外種業(yè)具有非常規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運行機制，國內(nèi)企業(yè)管理水平、營銷理念及營銷經(jīng)驗與國外企業(yè)相差甚遠，在管理經(jīng)驗上存在著嚴重不足。

1.5 市場需求面臨挑戰(zhàn)

隨著人民生活水平的提高，農(nóng)民對品種的要求已由過去的高產(chǎn)、高抗轉(zhuǎn)為當前的高產(chǎn)、高抗、優(yōu)質(zhì)。而目前國內(nèi)推廣的品種主要是高產(chǎn)、高抗品種，難以滿足市場的要求。

2 我國種業(yè)發(fā)展的措施與對策

2.1 提高品種意識，加快科技創(chuàng)新

品種是種子企業(yè)發(fā)展的基礎，種子產(chǎn)業(yè)化就是新品種的不斷推出，系列化開發(fā)的系統(tǒng)工程，是新品種不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程?？萍歼M步，尤其是新品種培育，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素。在當前常規(guī)育種技術(shù)面臨增產(chǎn)瓶頸的情況下，需要持續(xù)加強對育種高技術(shù)的研究。育種目標應緊密結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、抗逆等目標為主，中后期則應逐步加強作物在營養(yǎng)高效利用、適用機械化作業(yè)、產(chǎn)品功能化等方面的性狀改良。要想取得品種權(quán)，企業(yè)可采取購買、加盟育、繁、銷一體化的大型種子企業(yè)，聯(lián)合科研能力強的企業(yè)或科研機構(gòu)等形式。

2.2 提高質(zhì)量意識，加強種子質(zhì)量管理

質(zhì)量是種子企業(yè)生存與發(fā)展的生命，發(fā)展以“產(chǎn)業(yè)為主導，企業(yè)為主體，基地為依托，產(chǎn)學研相結(jié)合，繁育推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，必須健全種子檢驗體系，采取更加有力的措施強化質(zhì)量監(jiān)管，提升種子質(zhì)量水平，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護航。現(xiàn)代種子質(zhì)量安全監(jiān)管體系可以從以下幾個方面加強建設。

2.2.1 加強檢驗基礎設施建設。全面提升種子質(zhì)量安全監(jiān)管手段，進行必要的儀器設備和環(huán)境設施條件建設，是保證質(zhì)量安全監(jiān)管工作的先決條件。通過加大種子檢驗基礎建設投入，完善種子質(zhì)量監(jiān)管體系網(wǎng)絡，達到對我國主要農(nóng)作物種子質(zhì)量實施全過程監(jiān)管，從而有效改善和提高我國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管水平。縣級種子管理站作為種子監(jiān)管第一戰(zhàn)線的排頭兵，應加強其基礎實施投入,使其更好地維護生產(chǎn)用種安全，保護廣大農(nóng)民利益。

2.2.2 強化檢驗體系隊伍建設，全面提升檢驗人員素質(zhì)。一是建立檢驗技術(shù)人員長期培訓制度，建立健全檢驗人員知識更新體系和教育培訓體系，不斷提高種子檢驗人員的技術(shù)水平。二是嚴格檢驗員資格考核制度，按照《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》的要求，加強種子檢驗員資格考核，促進檢驗體系隊伍能力的提升。三是進行人才引進及培養(yǎng)。

2.2.3 建立經(jīng)費保障機制，強化農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理。農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的核心是種子質(zhì)量檢驗，沒有大量的經(jīng)費投入，該項工作將無法開展。

2.2.4 加強企業(yè)質(zhì)量意識，提高內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管水平。企業(yè)是市場主體，是種子質(zhì)量的直接負責人。強化其質(zhì)量意識，加強內(nèi)部監(jiān)管，提高種子質(zhì)量管理的整體水平。

2.3 提高市場監(jiān)管意識，強化市場管理

種子市場監(jiān)管是系統(tǒng)工程，必須齊抓共管。種子既是科技含量很高的生產(chǎn)資料，又是市場要素發(fā)展最充分的商品。加強市場監(jiān)管，確保農(nóng)民用上優(yōu)質(zhì)良種，才能確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，應當以農(nóng)業(yè)部門為主體，工商、物價等部門配合，在法律界定的各自職權(quán)范圍內(nèi)切實履行起責任，形成齊抓共管的工作機制。

2.3.1 實行老品種淘汰和營銷店退出機制?，F(xiàn)在市場上的品種越來越多，就是因為品種審定速度大大快于品種退出速度。有些審定推廣10年以上的品種仍在銷售，這些品種真?zhèn)坞y以認定，應該強制淘汰。

2.3.2 嚴厲整治違法種子企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點。凡給當?shù)剞r(nóng)民造成大面積損失的，或者在種子管理部門長期備案手續(xù)不全且有違紀違法行為的，或在群眾中沒有誠信的，應該退出種子市場，下年不得再經(jīng)營種子。

2.3.3 提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序。為了給種子行業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，在行政執(zhí)法中要認真貫徹和宣傳國家良種補貼政策，不干預合法種子經(jīng)營行為，大力宣傳和推廣適合本地種植的新優(yōu)品種。同時，對經(jīng)營者加大培訓力度，增強經(jīng)營者法制觀念，提高質(zhì)量意識，健全種子經(jīng)營檔案，作好售中、售后服務，使農(nóng)民買到安全放心種子。