王圓榮

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種業(yè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，?duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到43%，在我國糧食連續(xù)八年增產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國種業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，體制、機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)激烈的國際化競爭，急需推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)。

1 突出問題

我省同全國一樣，與國外種業(yè)存在較大差距，在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過程中還存在四個(gè)突出問題。

1.1 種子監(jiān)管手段不足

山西省年產(chǎn)銷各類種子達(dá)3億公斤，加上種子生產(chǎn)農(nóng)戶和使用者兩個(gè)“千家萬戶”，種子管理工作量大面廣。但種子執(zhí)法管理體系不健全，無法有效履行種子市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督抽查、種子案件處理、新品種展示推廣的職能。目前，全省123個(gè)種子管理站中，只有省站、長治市、臨汾市、永濟(jì)市、澤州縣建有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，大同、浮山、榆社、黎城、懷仁等25個(gè)縣沒有檢驗(yàn)員，80%的縣級(jí)種子管理站檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施不能滿足工作需要；只有長治、屯留、大同、運(yùn)城、太原、陽泉、臨汾和汾陽等8個(gè)國家級(jí)區(qū)試站，90%以上的縣（市、區(qū)）沒有品種展示場所。

1.2 品種創(chuàng)新能力不強(qiáng)

我省商業(yè)化育種體系尚不完善，品種選育以科研院所為主，品種的選育目標(biāo)與市場需求、生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，突破性品種少，多數(shù)品種長在“論文紙上”、“品種審定證書上”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年本省育成的玉米品種中，年推廣種植面積超過100萬畝的只有2個(gè)；在年推廣面積超過50萬畝的品種中，省內(nèi)品種約占30%。而同期，跨國公司憑借科技優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、先進(jìn)的營銷手段和良好的售后服務(wù)，其近年來所推廣的商業(yè)化品種在我省的推廣面積已突破30%。如2010年，僅先玉335玉米推廣面積就達(dá)到483.5萬畝，超過全省玉米種植面積的20%，而且仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

1.3 品種權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

不少育種家法律意識(shí)淡薄，受經(jīng)驗(yàn)使然不斷 “改良”新品種。一些不法經(jīng)營戶受利益驅(qū)使，沒有品種權(quán)意識(shí)，直接假冒他人品種或套用他人品種，致使假冒套牌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我省近年來的監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，在查處的假冒種子中，由育種家變換、改良或誤用親本組合（如姊妹系）導(dǎo)致的高達(dá)40%，生產(chǎn)、加工、包裝等失誤導(dǎo)致的約占40%，品種假冒套牌侵權(quán)的約占20%。另外，在品種權(quán)糾紛中，高度近似品種、仿真品種、雷同品種等原因引起的居多。

1.4 種子產(chǎn)業(yè)集中度不高

我省目前尚無上市種子公司，持有有效經(jīng)營許可證的197個(gè)種子企業(yè)中，農(nóng)業(yè)部發(fā)證的企業(yè)只有4個(gè)，另有省級(jí)發(fā)證的74個(gè)，市級(jí)發(fā)證的119個(gè)，種子市場較為分散。2011年，為了應(yīng)對(duì)日益激烈地國際競爭，農(nóng)業(yè)部修訂出臺(tái)了 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，提高了企業(yè)領(lǐng)取種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的門坎，支持鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省企業(yè)的思想較為保守，“寧做雞頭，不做鳳尾”，多數(shù)企業(yè)計(jì)劃勉強(qiáng)拼湊條件領(lǐng)取生產(chǎn)經(jīng)營許可證，與當(dāng)今世界種子企業(yè)不斷并購重組向規(guī)模化、集團(tuán)化、國際化發(fā)展的趨向相悖，產(chǎn)業(yè)集中度提升潛力受到限制。

2 難得機(jī)遇

2.1 國家大力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

黨和政府高度重視種子產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列的政策措施。2011年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。《意見》指明了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向,提出了構(gòu)建以企業(yè)為主體,“育繁推一體化”的種業(yè)發(fā)展思路。國務(wù)院各有關(guān)部門也積極行動(dòng)，出臺(tái)了多項(xiàng)具體的支持和優(yōu)惠政策措施，形成了舉全國之力加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的大好局面。

2.2 省委省政府高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

2012年1月，山西省人民政府出臺(tái)了《山西省關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱 《實(shí)施意見》），提出了建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)，把提高種子企業(yè)核心競爭力作為做大做強(qiáng)種業(yè)的關(guān)鍵支撐，把加強(qiáng)種子市場監(jiān)管作為促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的有力保障，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。2月13日，省農(nóng)業(yè)廳組織召開了現(xiàn)代種業(yè)工作會(huì)議，全面落實(shí)《實(shí)施意見》，要求各地各部門努力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化政策扶持，加大投入力度，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

3 重點(diǎn)工作

強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管，構(gòu)建創(chuàng)新、健康、有序的現(xiàn)代種業(yè)，是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)實(shí)現(xiàn) “年年增（豐）”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措之一，具有很強(qiáng)的時(shí)代需求。據(jù)此，筆者建議我省抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

3.1 強(qiáng)化種子管理，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是推進(jìn)依法行政，將種子管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理序列，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，全面強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。二是建立種子例行監(jiān)測機(jī)制，確保市場監(jiān)督工作的常態(tài)化，制度化。三是強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)，對(duì)制假售假企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入的“一票否決”。

3.2 助推科研體制改革，構(gòu)建新型創(chuàng)新體系

一是引導(dǎo)農(nóng)科院所逐步與商業(yè)化育種分離，與所開辦的種子企業(yè)脫鉤，使其回歸基礎(chǔ)性、公益性研究。二是創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將成果評(píng)價(jià)從重視品種、論文數(shù)量調(diào)整到重視解決生產(chǎn)實(shí)際問題上，激勵(lì)科研人員不斷創(chuàng)新。三是建立玉米商業(yè)化育種人員向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位育種研發(fā)團(tuán)隊(duì)整建制進(jìn)入種子企業(yè)，納入企業(yè)管理，成為企業(yè)育種科研的核心力量。

3.3 構(gòu)建商業(yè)化育種體系，提高品種創(chuàng)新能力

一是建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，支持企業(yè)整合育種材料、技術(shù)、人才等要素資源，擴(kuò)大商業(yè)化育種規(guī)模，快速提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，建立科學(xué)分工的“流程化”育種新模式，不斷提高自主創(chuàng)新能力。三是強(qiáng)化省農(nóng)科院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與種子企業(yè)的深度合作，建立新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新能力。

3.4 推動(dòng)企業(yè)兼并重組，努力實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大

一是鼓勵(lì)大型化工或涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)或財(cái)團(tuán)，如煤焦企業(yè)、化肥（工）企業(yè)等，通過兼并種子企業(yè)或科研院所成立大型種業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是大力支持種子企業(yè)按照區(qū)域化重組、專業(yè)化發(fā)展等模式兼并重組，如我省鑫農(nóng)、奧利、農(nóng)福科貿(mào)與四川新豐、重慶豐樂園、甘肅科新合資注冊了“同路農(nóng)業(yè)科技有限公司”，全面提升企業(yè)競爭力。三是依托科研院所組建大型種業(yè)聯(lián)盟（集團(tuán)）。如潞玉種業(yè)與谷子所及其開發(fā)中心形成戰(zhàn)略聯(lián)盟；農(nóng)科院所屬的種子企業(yè)以強(qiáng)盛種業(yè)、大豐種業(yè)或三聯(lián)種苗等為核心組建一二個(gè)種業(yè)集團(tuán)；屯玉種業(yè)與省農(nóng)科院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育超大型的、育繁推一體化的龍頭企業(yè)。

4 關(guān)鍵措施

圍繞提升“種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力”的發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大種業(yè)支持力度。建議省里設(shè)立每年1億元的種業(yè)發(fā)展基金，支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程。

4.1 支持科研創(chuàng)新條件建設(shè)

一是建設(shè)我省在海南的種業(yè)科技創(chuàng)新基地，改善科研育種、質(zhì)量鑒定和種子加代繁殖設(shè)施條件，規(guī)范南繁管理工作，進(jìn)而增強(qiáng)我省種業(yè)科技創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)種質(zhì)資源的發(fā)掘、創(chuàng)制、評(píng)價(jià)及利用研究，為品種創(chuàng)新選育提供基礎(chǔ)材料。三是加快實(shí)施轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)，集中力量攻克基因功能評(píng)價(jià)和分子標(biāo)記等生物育種技術(shù)，開展高通量單倍體育種技術(shù)以及分子設(shè)計(jì)育種、基因絕育技術(shù)等前瞻性新技術(shù)研究，努力打破生物技術(shù)國際專利的壁壘和限制，掌控國家種業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)。

4.2 支持龍頭企業(yè)發(fā)展

一是支持屯玉、潞玉、強(qiáng)盛、金鼎等龍頭企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高端人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，加快商業(yè)化育種平臺(tái)構(gòu)建。二是支持企業(yè)建設(shè)玉米果穗烘干生產(chǎn)線，提升我省企業(yè)的種子加工水平。三是加大對(duì)省內(nèi)種子生產(chǎn)基地水利設(shè)施、土壤改良、路渠改造的支持力度，并全面推行玉米、小麥、棉花及谷子等雜糧種子生產(chǎn)補(bǔ)貼和玉米制種保險(xiǎn)金制度。

4.3 改善種子監(jiān)管手段

一是加快實(shí)施市縣級(jí)種子監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)基層種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法管理手段和條件，力爭“十二五”末完成60%以上的市縣監(jiān)管中心建設(shè)。二加快實(shí)施省部級(jí)中心和分中心的轉(zhuǎn)基因種子和品種真實(shí)性檢測能力擴(kuò)建項(xiàng)目。三是強(qiáng)化區(qū)試展示體系建設(shè)，按功能和生態(tài)區(qū)劃建設(shè)10個(gè)市級(jí)綜合區(qū)域試驗(yàn)站和30個(gè)作物生態(tài)試驗(yàn)站，提高品種區(qū)域試驗(yàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。四是支持各縣建立新品種展示示范點(diǎn)，為廣大農(nóng)民提供主導(dǎo)品種信息。