呂濟(jì)元，葉新江

(鄭州大學(xué) 紀(jì)委，鄭州450001)

一、引言

1998 年11 月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。十多年來，《規(guī)定》對(duì)于促進(jìn)各級(jí)黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況、新問題。為了更好地解決這些新情況、新問題，《規(guī)定》由中共中央、國(guó)務(wù)院于2010年11月10日修訂后頒布施行?！兑?guī)定》是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)于強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，保證黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平具有十分重要的意義。

隨著修訂后的《規(guī)定》的頒布實(shí)施，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也面臨著適應(yīng)新形勢(shì)，按照新要求進(jìn)行安排部署的重大任務(wù)。

二、高校反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在2010年中國(guó)教育藍(lán)皮書中指出:“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)?！卑殡S著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化以及我國(guó)高校的快速發(fā)展，曾經(jīng)以“清水衙門”和“一方凈土”為榮的高校也開始出現(xiàn)滋生腐敗的土壤和環(huán)境。武漢大學(xué)兩名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)受賄、河南中醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)有經(jīng)濟(jì)問題的高校腐敗事件觸動(dòng)了全社會(huì)的神經(jīng)。最近三年，檢察機(jī)關(guān)查處高校中的腐敗案件猛增，案發(fā)數(shù)量上升了一倍。雖然這些腐敗分子在高校中為數(shù)不多，僅僅是個(gè)別學(xué)校的個(gè)別行為，但產(chǎn)生的社會(huì)影響非常惡劣，它不僅阻礙了某些高校的發(fā)展，甚至對(duì)我黨和國(guó)家的高等教育事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了非常不良的影響。

(一)高校規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出新要求

隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)資金來源多元化、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量大幅增長(zhǎng)，高校在處置人、財(cái)、物時(shí)的權(quán)力也越來越大，廉政風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。高校并不是一個(gè)獨(dú)立的群體，始終需要與社會(huì)交接，在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的往來中，社會(huì)上的一些消極腐朽的東西會(huì)不斷侵蝕高校黨員干部和教師隊(duì)伍。一些高校應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施不夠有力，管理制度不夠完善，特別是對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度還不健全。

(二)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化使黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)任務(wù)更繁重

近年來，高校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，一批年輕同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們學(xué)術(shù)水平較高、知識(shí)面較廣、專業(yè)造詣?shì)^深，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面還存在諸多問題，比如有的同志缺乏對(duì)馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究不深;有的同志缺少嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，其政治敏銳性和政治鑒別力、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力都有待進(jìn)一步提高。

三、重新審視高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

近年來，高校在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠;在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定時(shí)，實(shí)施措施不具體、不明確，或者缺乏可操作性，造成在實(shí)際操作中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(一)認(rèn)識(shí)不到位

有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為學(xué)校的首要任務(wù)是抓教學(xué)和科研工作，并沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作放到較高的位置并給予足夠的重視;認(rèn)為學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委的事情，與其他部門關(guān)系不大，不愿去做這項(xiàng)工作;或認(rèn)為學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就是為了配合上級(jí)的工作，不愿去得罪人，不愿去真抓實(shí)干。一些高校領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)只看數(shù)據(jù)和表面現(xiàn)象，沒有深入調(diào)查研究，針對(duì)問題也不愿去總結(jié)和反思。

(二)監(jiān)督不力

1．責(zé)任考核流于形式

責(zé)任考核是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的重要環(huán)節(jié)，既是綜合評(píng)價(jià)也是發(fā)現(xiàn)問題的前提?，F(xiàn)行的考核辦法主要為在被考核單位內(nèi)部開展自我檢查，依據(jù)《規(guī)定》寫出報(bào)告，然后上級(jí)再根據(jù)被考核單位提供的資料和報(bào)告進(jìn)行考核。這種考核方式基本上依靠被考核單位的自查報(bào)告和提供的支撐材料，很難發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于推進(jìn)工作落實(shí)的作用非常有限。

2．專門監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱

紀(jì)檢監(jiān)察部門是高校內(nèi)設(shè)的專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門人員編制、專業(yè)知識(shí)和話語權(quán)的受限導(dǎo)致其監(jiān)督的力量有限。甚至在相當(dāng)一部分的高校，紀(jì)檢監(jiān)察部門的話語權(quán)不如組織、人事和審計(jì)部門，這也給高校內(nèi)部監(jiān)督帶來了不利的影響。

3．監(jiān)督協(xié)同機(jī)制不健全

高校內(nèi)部的監(jiān)督部門除了紀(jì)檢監(jiān)察部門外，組織、人事和審計(jì)等部門也擔(dān)負(fù)有一定的監(jiān)督職能，比如組織部門在考核、提拔干部的時(shí)候要征求紀(jì)委的意見，審計(jì)部門要把審計(jì)的結(jié)果上報(bào)給紀(jì)檢監(jiān)察部門。由于種種原因，組織、人事和審計(jì)等部門并不一定能夠很好地配合紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作，這也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的不力。

(三)責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅

個(gè)別高校的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏原則性，思想認(rèn)識(shí)不夠，從內(nèi)心上不愿追究某些問題，對(duì)一些責(zé)任事件視而不見、聽而不聞，對(duì)上級(jí)督辦的案件也是盡量開脫，大事化小、小事化了，甚至對(duì)一些信訪舉報(bào)捂著蓋著。某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些違法違紀(jì)問題不敢追究責(zé)任，擔(dān)心給自己的工作帶來不利;甚至自身就存在問題，更不敢追究別人了。有時(shí)責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致沒有責(zé)任主體，不能確定對(duì)誰進(jìn)行責(zé)任追究。

(四)群眾參與不夠

部分高校在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，忽視了群眾的力量，缺乏群眾基礎(chǔ)與動(dòng)力。其實(shí)，學(xué)校的發(fā)展與群眾利益息息相關(guān)，廣大師生員工對(duì)反腐倡廉建設(shè)有著很高的期望，渴望參與到其中，但在現(xiàn)實(shí)中，一部分教職工卻對(duì)此較為冷漠，究其原因有三:一是一些學(xué)校沒有認(rèn)識(shí)到教職工在落實(shí)責(zé)任制中的作用，忽視了群眾的力量;二是沒有找到一個(gè)很好的途徑使廣大教職工主動(dòng)參與到責(zé)任制的貫徹落實(shí)中，沒有調(diào)動(dòng)教職工的積極性;三是沒有建立有效的教職工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，使教職工參與相關(guān)工作的熱情受到影響。

四、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制新體系的構(gòu)建

(一)加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的教育

高校領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)是從知識(shí)分子中成長(zhǎng)起來的，具有較高的思想素質(zhì)和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，對(duì)他們應(yīng)該加強(qiáng)正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，提高其黨性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其拒腐防變的能力。一是要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育，使他們從內(nèi)心深處能夠認(rèn)識(shí)到黨紀(jì)黨規(guī)的要求。二是要有針對(duì)性地制定和落實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加大學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的力度，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決高校領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)方面存在的問題，并認(rèn)真加以整改。三是要針對(duì)性地加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦奮斗教育，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部牢記毛澤東同志關(guān)于“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”的教導(dǎo)，消除高校領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的享樂主義和拜金主義思想。

(二)完善檢查考核與監(jiān)督措施

高校要在落實(shí)新《規(guī)定》的過程中，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核制度，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查考核的內(nèi)容、方法和程序，完善檢查考核機(jī)制。一是要堅(jiān)持對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況按年度進(jìn)行檢查考核，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)檢查考核結(jié)果。二是要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容。三是要高度重視檢查考核結(jié)果的運(yùn)用，將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。四是要積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式，做到履行職責(zé)有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)。

(三)細(xì)化分解責(zé)任追究?jī)?nèi)容，完善責(zé)任追究方式與程序

高校在實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，要加強(qiáng)責(zé)任追究。一是要細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，重點(diǎn)突出對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任追究，解決只有領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任內(nèi)容、沒有相對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究方式的問題，同時(shí)完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究方式。二是要充實(shí)完善責(zé)任追究的程序、時(shí)效和影響期以及再追究程序。增加再追究程序，要求高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、部門實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正。三是要加大責(zé)任追究力度，對(duì)在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是任現(xiàn)職還是已經(jīng)調(diào)離、升遷，都要予以追究，并根據(jù)不同的責(zé)任追究方式設(shè)定不同的影響期，在影響期內(nèi)不得提拔任用。

(四)建立監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

為更好地發(fā)揮高校內(nèi)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的組織以保證各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體合力發(fā)揮作用，改變當(dāng)前高校內(nèi)監(jiān)督工作的無序狀態(tài)。一是建立聯(lián)系制度，比如各個(gè)監(jiān)督部門參加“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”，通過此類制度和機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)監(jiān)督主體進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)同并整合具有監(jiān)督功能的主體資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力。二是建立經(jīng)常性的相互協(xié)作機(jī)制，并且以校內(nèi)文件的形式規(guī)定下來，明確各個(gè)監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，各監(jiān)督主體依據(jù)規(guī)定各司其職。比如需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理;需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。這樣就解決了原《規(guī)定》責(zé)任追究的主體和程序不明確的問題，有利于責(zé)任追究的實(shí)施。

高校還應(yīng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)排查、防控措施、運(yùn)行機(jī)制等規(guī)章制度。各部門要針對(duì)自身實(shí)際情況進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防控措施，把防控體系細(xì)化到崗位中去，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里的源頭防腐工作機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部門，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)進(jìn)行輪崗，提前排除風(fēng)險(xiǎn)，有效防止腐敗行為的發(fā)生。

(五)以人為本，執(zhí)政為民，充分發(fā)動(dòng)群眾參與

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)上的重要講話深刻闡述了切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的理念落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要性和緊迫性。我們要把以人為本、執(zhí)政為民的思想貫徹落實(shí)到高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，轉(zhuǎn)變思想觀念、工作作風(fēng)和工作方法，充分發(fā)動(dòng)師生員工參與到高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施過程中，這既是發(fā)展基層民主，保障群眾民主權(quán)利的有效方法，也是動(dòng)員群眾參與監(jiān)督，確保高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)的有效手段。

師生員工參與的主要形式有以下幾種:一是信息公開制度。高校要積極推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，規(guī)范信息公開行為，自覺接受師生員工的監(jiān)督，切實(shí)保障廣大教職員工和群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是教代會(huì)制度。教代會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要途徑，它有利于廉政監(jiān)督的落實(shí)，促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政建設(shè)。教代會(huì)通過發(fā)揮提案的作用，使師生員工直接參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，真正體現(xiàn)師生員工的主人翁地位。三是述職述廉和民主生活會(huì)制度。開展述職述廉工作在反腐敗工作中起著非常重要的作用，通過群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)定，能使領(lǐng)導(dǎo)干部反省自我，查找問題和不足，從中受到教育，自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。高校通過開展校級(jí)和院系領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，并將其與年底干部考核結(jié)合在一起，聽取來自黨內(nèi)外群眾的批評(píng)、建議與意見，從而發(fā)揮師生員工在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。

五、結(jié)束語

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，任務(wù)依然很艱巨，新《規(guī)定》的實(shí)施，為我們加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指明了方向，增強(qiáng)了我們?cè)诰唧w實(shí)施過程中的可操作性。新《規(guī)定》的實(shí)施，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的大學(xué)校園環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件，如何利用好這個(gè)條件，把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，是當(dāng)前高校所面臨的一個(gè)重要問題。

［1］陳麗平．進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制［N］．法制日?qǐng)?bào)，2010－12－17．

［2］周樹紅．學(xué)習(xí)貫徹新《規(guī)定》認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制［N］．陜西日?qǐng)?bào)，2010－12－22．

［3］策劃部．一部深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī):解讀《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》［J］．共產(chǎn)黨人，2011(2)．