□ 周華偉

歐盟是我國柚子等柑桔類水果出口的主要市場之一。據(jù)商務部外貿(mào)司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國對歐洲地區(qū)出口柑桔類水果169 730 t，金額1.2億美元，分別占2011年我國柑桔類水果出口總量與總額的19%和16%。近年來，在出口企業(yè)和有關政府部門的大力推動下，蜜柚等我國特色柑桔品種陸續(xù)打入歐盟市場，有力地促進了產(chǎn)區(qū)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，歐盟對進口柑桔植物檢疫要求高，農(nóng)藥殘留限量標準比較嚴苛，因此，隨著對歐柑桔貿(mào)易的發(fā)展，一些制約我國柑桔出口的因素逐漸凸顯，甚至因農(nóng)藥殘留超標等導致國外的官方通報，這些應引起我國有關方面的高度重視，并采取措施加以積極應對。

一、歐盟通報情況

2011年10月至2012年2月，歐盟食品和飼料快速報警系統(tǒng)（RASFF）累計通報我國出口柚子農(nóng)殘超標12起（見表1）。這些通報由荷蘭、丹麥、芬蘭、法國、斯洛伐克、德國和波蘭等7個歐盟成員國發(fā)出，涉及三唑磷、殺撲磷、稻豐散等3個農(nóng)藥殘留項目。

二、通報背景分析

2011年10月1日，歐盟開始執(zhí)行第2011/799/EU號法令，按照歐盟委員會第 2004/882/EC、2009/669/EC和2005/396/EC號法規(guī)對來自我國的柚子加大抽檢力度，主要內(nèi)容包括：中國輸歐柚子須經(jīng)歐盟指定口岸入境；貿(mào)易商要在貨物到岸前至少1天向口岸主管機構預申報，填寫并提交共同進境文件（CED）；歐盟對我國柚子的抽查比例提高至20%；被抽查的貨物須等待實驗室農(nóng)藥殘留檢測合格后放行，其間可在官方監(jiān)管下由口岸運至目的地；必須實施檢測的農(nóng)藥殘留項目及最大限量為三唑磷（Triazophos，0.01 mg/kg）、三唑酮和三唑醇總和（sum of triadimefon and triadimenol，0.1 mg/kg）、甲基對硫磷 （Parathion-methyl，0.02 mg/kg）和稻豐散（phenthoate，待定）；相關費用由貿(mào)易商承擔。

表1 中國出口歐盟柚子農(nóng)藥殘留超標通報信息

三、通報原因分析

根據(jù)歐盟對我國出口柚子加強監(jiān)管的措施，結合我國柑桔類水果種植、加工、銷售和出口等方面的實際，筆者認為導致我國出口柚子被歐盟通報農(nóng)藥殘留超標的原因主要有以下幾個方面：

一是歐盟方面臨時出臺加強監(jiān)管的措施，而且加強監(jiān)管措施出臺前并未與我國相關部門進行過溝通和通報，使得我國出口柚子產(chǎn)區(qū)沒有足夠的時間采取相應措施加以應對。根據(jù)我國柑桔生長季節(jié)，該措施出臺前，柚子等柑桔品種已經(jīng)施用過農(nóng)藥且多已接近成熟期，難以通過后續(xù)管理來降低其農(nóng)藥殘留。

二是目前我國柑桔生產(chǎn)仍然是單個的農(nóng)戶分散種植為主，這種模式使得農(nóng)藥使用很難做到科學和統(tǒng)一，農(nóng)藥殘留控制難度較大。而歐盟方面的農(nóng)藥殘留限量標準達400多項，受檢測時間和經(jīng)費的限制，一般很難對出口產(chǎn)品中歐盟有限量標準的農(nóng)藥殘留項目實施一一檢測，加大了出口風險。

三是部分出口柑桔加工企業(yè)質(zhì)量保障體系不健全，大部分企業(yè)未建立有效的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，無法有效地對出口柑桔進行農(nóng)藥殘留方面的系統(tǒng)控制，在加工環(huán)節(jié)很難將農(nóng)藥殘留超標的原料剔除出去。

四、應對措施建議

鑒于歐盟在短時間內(nèi)連續(xù)通報我國柚子農(nóng)藥殘留超標，為防止歐盟方面出臺進一步的限制措施，影響我國柚子的順利出口，筆者認為國內(nèi)相關部門及廣大生產(chǎn)經(jīng)營者應對此引起高度重視，并采取措施積極應對。

一是應積極關注目標市場檢驗檢疫要求的變化。通過多種途徑，及時了解國外農(nóng)藥殘留限量標準等方面的變化，根據(jù)出口目標市場的農(nóng)藥殘留限量標準，制訂有針對性的農(nóng)藥使用方案。有關部門要加強對外交涉力度，規(guī)避國外不合理的技術性貿(mào)易措施；即使是合理的要求也應留有過渡期，能使有關方面采取積極有效的措施加以應對。

二是強化出口果園源頭管理。通過土地流轉等方式，改分散種植為集約化管理，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，提高農(nóng)藥殘留的控制水平。認真執(zhí)行檢驗檢疫部門出口果園備案管理的有關規(guī)定，加強源頭管理，確保農(nóng)藥使用等關鍵環(huán)節(jié)可追溯。積極引入良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），爭取通過體系認證，提升出口果園的管理水平。

三是加強出口柑桔加工廠自檢自控體系建設。進一步健全原料驗收制度，對不同批次的出口柑桔原料實施有針對性的農(nóng)藥殘留檢測，將不合格的原料剔除，改變以往在加工環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留控制不到位的現(xiàn)象，確保符合出口目標市場的農(nóng)藥殘留限量標準。

四是實施出口柑桔農(nóng)藥殘留監(jiān)控。

有關部門應加強對出口果園農(nóng)藥使用的監(jiān)管，開展農(nóng)藥殘留的本底調(diào)查，并指導農(nóng)戶使用正規(guī)渠道的農(nóng)資，降低農(nóng)藥殘留超標的風險。建立種植、加工環(huán)節(jié)的農(nóng)藥殘留監(jiān)控制度，根據(jù)檢出情況和國外通報等情況，有針對性地調(diào)整檢測項目，提高監(jiān)控有效性。與歐盟有關方面開展農(nóng)藥殘留檢測技術方面的交流，防止因取樣、檢測方法等方面的差異影響檢測結果的準確性。