編者：應對全球氣候變化進程的核心問題是溫室氣體減排的責任分配及其機制。與發(fā)展中國家較為統(tǒng)一的口徑相比，發(fā)達國家內(nèi)部對于減排責任分配意見相左，實為阻礙全球減排談判進展的關鍵所在。歐盟是減排急先鋒，美、澳則相對保守，日本在核事故后態(tài)度不明。2011年11月7日，澳大利亞歷史性地通過了碳稅征收法案，標志著發(fā)達國家在減排問題上的均衡態(tài)勢被打破，這不僅是澳大利亞政府，也是國際社會在削減溫室氣體排放上所邁出的重要一步。

在選民擔憂、業(yè)界質(zhì)疑、反對黨批評的聲浪中，澳大利亞碳稅還是要來了。

澳大利亞將從2012年7月起向占全國二氧化碳排放總量60％以上的能源、交通、工業(yè)和礦業(yè)等經(jīng)濟部門500家大型企業(yè)排放的二氧化碳，征收每噸23澳元（約合人民幣150元）的固定碳價，以每年2.5％幅度增長，并在2015年形成溫室氣體總量控制和排放交易機制。

2011年2月，現(xiàn)任總理、工黨領袖吉拉德（Julia Gillard）宣布引入固定碳價計劃，數(shù)次遭到反對黨和產(chǎn)業(yè)界的強烈反對。為爭取支持，吉拉德在碳價計劃中引入了一系列補償計劃：在家庭層面，政府將固定碳價一半以上的收入，通過增加補貼和減稅等方式，為90％受影響家庭提供補償；在企業(yè)層面，排放密集型出口型行業(yè)在碳稅實施第一年，將享受碳價支出約95％的補貼，非排放密集型出口企業(yè)，也能在第一年內(nèi)獲得66％的補貼。

此外，澳政府還設立了12億澳元的“清潔技術方案”、13億澳元的“煤礦工業(yè)就業(yè)計劃”、32億澳元的可再生能源促進項目，為食品、鋼鐵、煤礦等工業(yè)部門提供補償，幫助其引進技術，提高能效，推動可再生能源發(fā)展。

不過，種種補貼并不能使各方滿意。選民擔心碳價成本最終轉移到消費者身上，導致電價高企。業(yè)界抱怨將增加成本，影響企業(yè)競爭力。

反對黨領導人托尼·阿伯特（Tony Abbott）指責征收碳稅的政策是“有毒的”，“將不能凈化環(huán)境，而是要清掃錢包”。

面對質(zhì)疑，澳大利亞氣候變化與能源效率、創(chuàng)新與工業(yè)部長甘比德（Greg Combet）在北京接受專訪時表示，碳稅是代價最低、效率最高的減排手段，其推行表明澳大利亞對待氣候變化的認真態(tài)度。

“氣候變化在世界范圍都是一個很嚴肅的話題，我們愿意通過自身減排和國際間合作共同應對這一問題，這也是我們推行碳稅的原因。”甘比德于今年4月23日至26日到訪中國，與國家發(fā)改委副主任解振華會面，雙方交換了各自應對溫室氣體排放的措施和經(jīng)驗。

甘比德承認，碳稅“是一項非常艱難、非常有爭議的改革”，但是，作為發(fā)達國家，澳大利亞在OECD國家中，人均溫室氣體排放量最多，“應當擔負起責任”。

利弊權衡

碳稅將在多大程度上影響澳大利亞經(jīng)濟，眾說不一。澳大利亞目前經(jīng)濟增速約為2.6％。失業(yè)率為5.2％，甘比德并不擔心碳稅會造成澳大利亞經(jīng)濟增速減緩。他認為，澳大利亞目前經(jīng)濟發(fā)展良好，失業(yè)率低，澳元強勢，對外來投資吸引力很大。

“在碳稅實行后，澳大利亞經(jīng)濟將保持增長態(tài)勢，人均收入保持上升趨勢，就業(yè)數(shù)據(jù)保持強勁，同時溫室氣體排放量將減少。我們有信心兼顧以上幾點?！彼姓J碳稅將拉高消費價格，但強調(diào)政府已予以補貼。他說，碳稅從整體上在經(jīng)濟上的代價是消費價格將有0.7％的增幅。

企業(yè)界對碳稅也怨聲不斷，以受影響最大的電力、鋼鐵公司為甚。位于反對黨主導的新南威爾士州的澳洲電力巨頭麥考瑞電力（Macquarie Generation）發(fā)布報告稱，碳稅將使其資產(chǎn)縮水10億澳元，要求政府補償。該公司高層警告說，為了在碳稅征收后保持盈利，電價將比聯(lián)邦政府預測的上漲更多。

碳稅是否將增加公司成本?甘比德說，是的，但是企業(yè)可以通過創(chuàng)新減排來避免這一開支。他特別強調(diào)政府為出口企業(yè)提供的95％免費排放額，稱只要采取有效的減排措施，企業(yè)競爭力就不會受到影響?！翱傮w而言，碳稅將帶來能源技術創(chuàng)新，提高能效，為可再生能源吸引更多的投資?！?/p>

他還表示，碳稅對于所有在澳大利亞的企業(yè)一視同仁，不會將本土企業(yè)和外國企業(yè)區(qū)別對待?！耙簿褪钦f，只要是在澳大利亞的企業(yè)，只要符合征收條件，就需要按照規(guī)定行事?！?/p>

碳稅在政治層面亦不叫座。據(jù)今年3月尼爾森民調(diào)顯示，約六成的受訪者反對碳稅，這一比例較2011年碳稅誕生之初并無變化，吉拉德的滿意度依然在36％的低點徘徊，執(zhí)政黨工黨支持率僅為27％，接近歷史最低點。

甘比德說，碳稅本身是一項非常好的改革，但是在政治上難免引起爭議。澳大利亞反對黨正準備利用這一政策實現(xiàn)其政治意圖。“我們需要繼續(xù)向民眾說明碳稅的益處以及其將帶來的改變，讓民眾了解，太陽將照常升起，碳稅并不會造成非常大的影響?！?/p>

事關中國

盡管爭議多多，但是甘比德堅持認為，碳稅是實現(xiàn)減排最低耗高效的手段。碳稅之于中國，至少有兩點值得長期關注：一是其對中澳投資貿(mào)易的影響，二是中國如何借鑒碳稅的“澳大利亞模式”。

受碳稅影響較大的礦業(yè)在中澳投資貿(mào)易中占較大比重。

根據(jù)澳大利亞政府發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)成為澳大利亞最大的雙向貿(mào)易伙伴、最大的出口市場和最大的進口來源國。2009至2010財年，中國對澳大利亞投資申請總額為163億澳元，其中75％左右投資到礦業(yè)勘探、開發(fā)領域； 2010財年，澳大利亞對華出口額超過460億澳元，其中鐵礦石貢獻了一半以上的份額。甘比德認為，碳稅并不會對中澳投資貿(mào)易產(chǎn)生沖擊。

1月14日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，表示為落實“十二五”規(guī)劃關于逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場的需求，將首先在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。這是繼2012年1月13日國務院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》后，政府在“碳排放總量控制”上的進一步布局。

甘比德說，在與解振華的會面中談到了碳稅的“澳大利亞模式”，強調(diào)設定碳價、引入市場機制是減少溫室氣體排放代價最小、最有效的手段?！捌渌氖侄?，比如通過加大太陽能板的使用來減少溫室氣體排放造價太大。而在經(jīng)濟中引入碳價機制，將以較小的代價達到減排的效果?！?/p>