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財政支持新農(nóng)村建設(shè)研究

2012-01-16 08:40徐楊林
經(jīng)濟師 2012年1期
關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)

徐楊林

摘 要:建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決我國面臨的“三農(nóng)”問題的重要目標和手段。文章通過調(diào)查分析山西省財政支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,分析了其中存在的問題,提出了山西省財政支持新農(nóng)村建設(shè)的新思路:加大財政資金投入、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高支農(nóng)資金的使用效率,從而達到實現(xiàn)我省新農(nóng)村建設(shè)逐步健康發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 財政支持 結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2012)01-230-02

財政支農(nóng)支出是地方政府增加農(nóng)業(yè)投入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。山西作為中部一個落后省份,具有自己獨特的社會經(jīng)濟文化背景,在新農(nóng)村建設(shè)中也應(yīng)該因地制宜,采取適合本省新農(nóng)村建設(shè)的財政政策與措施。因此,本文立足于山西,研究山西財政如何支持新農(nóng)村建設(shè),帶動全省經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

一、山西省財政支持農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近幾年,在中央財政的大力支持下,山西省財政支農(nóng)總體上來說是呈上升趨勢的。縱向比較,山西省地方財政支農(nóng)支出在過去的10年有了大幅度的增長,由2001年的10.33億元增加到2010年的54.17億元,增加了4.2倍,使山西的新農(nóng)村建設(shè)取得了穩(wěn)步的發(fā)展。

從全國平均水平來看,我省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展還是比較落后的。通過與中部各省的橫向比較我們可以看出,山西省在財政支農(nóng)上的支出相對來說是比較少的,其財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重并不高,特別是與江西省相比有很大的差距,甚至還不及印度、泰國、巴基斯坦等國的水平。這樣的投入使得山西省的新農(nóng)村建設(shè)滯后于中部其他各省。

二、山西省財政支持農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.財政支農(nóng)支出的總量不足。這些年來,政府用于農(nóng)業(yè)的支出,其絕對量的確呈現(xiàn)不斷增長的趨勢,這將有利于我省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但其增長速度遠遠低于財政總支出的增長,并且財政支農(nóng)的支出占財政總支出的比重也并不高,平均保持在8%的左右,據(jù)統(tǒng)計,發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入占財政總支出比重一般保持在10%左右,山西財政對農(nóng)業(yè)的投入明顯低于這一水平。財政支農(nóng)支出比重的下降,盡管與近年來機關(guān)事業(yè)單位大幅度提高工資有密切關(guān)系,但與變得越來越突出的“三農(nóng)”問題相比,支農(nóng)資金總量所占比重還是顯得較低,財政對農(nóng)業(yè)的投入總量不足。

2.財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)性支出少,非生產(chǎn)性支出多。隨著財政農(nóng)業(yè)投入的增加,農(nóng)業(yè)部門行政事業(yè)性支出也增長迅猛,而用于農(nóng)業(yè)科技投入的支出比重卻很低,科技三項費用支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出占財政支農(nóng)的比例都比較小。忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研方面的投入,也使得農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低。這種支出結(jié)構(gòu)在財政規(guī)模有限的情況下, 對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、科技投入、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立以及促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面的投入嚴重不足,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境和其他生產(chǎn)條件的優(yōu)化,必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。

財政支農(nóng)支出地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。長期以來,山西省各地方財政支農(nóng)支出表現(xiàn)出很大的隨意性,沒有統(tǒng)一的計劃和依據(jù),在實踐中表現(xiàn)為:縱向上比較,各地方財政支農(nóng)支出無論是從相對數(shù)還是絕對數(shù)上看,其不同年度時高時低,波動性很大,這不利于各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展;橫向上比較,不同地區(qū)的財政支農(nóng)支出規(guī)模大小不一,表現(xiàn)出很大的差異性,這將影響全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

3.財政支農(nóng)的資金使用效率低。從總體上看,財政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多,資金在途時間長,運行緩慢,資金到位率低,時效性差,監(jiān)督手段落后,資金使用效益低等問題。分配和管理支農(nóng)資金的機構(gòu)多容易導(dǎo)致資金的分散,削弱了支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)的有效支持和保護。同時,由于各部門機構(gòu)溝通不足,最后容易導(dǎo)致的后果是不同渠道的投資容易造成重復(fù)和交叉,大大降低了資金的使用效率。另外,財政支農(nóng)資金到位率不高,資金使用追蹤反饋差也是我省財政支農(nóng)資金管理工作中存在的一個突出問題,“一撥、二轉(zhuǎn)、三不管”的問題十分突出,出現(xiàn)只見投入不見產(chǎn)出,只有撥款沒有效益的局面。

從以上分析中我們明顯可以看出,山西省近些年農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了較大的發(fā)展,但是,由于歷史原因,農(nóng)村經(jīng)濟底子薄弱,與全國整體水平相比,仍屬于落后地區(qū)。財政體制應(yīng)不斷改革,加大對農(nóng)業(yè)的投入力度,支持山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、山西省財政支持新農(nóng)村建設(shè)的新思路

1.加大財政資金投入,支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。從前面分析可以看出,山西省財政支農(nóng)支出明顯不足,財政支農(nóng)占整個財政支出的比重偏低,嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道,而財政對農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段。因此強化財政支農(nóng)職能作用,完善財政支農(nóng)政策手段,首當其沖地就是要增加財政對農(nóng)業(yè)的投入,這是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。具體來說,政府要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,逐步加大各級政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重,盡快形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源,建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。因此,通過加大財政支農(nóng)力度,提高財政支農(nóng)比重,健全財政長效投入機制,將進一步推進山西農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2.突出財政支農(nóng)重點,調(diào)整財政支出支農(nóng)結(jié)構(gòu)。在逐步增加財政支農(nóng)資金投入總量的同時,還必須調(diào)整支農(nóng)資金在各個產(chǎn)業(yè)部門支出的分配結(jié)構(gòu),增加對農(nóng)業(yè)投入的比重,保證傾斜投入重點。山西財政支農(nóng)投入重點應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與新技術(shù)新品種開發(fā)推廣和科技三項費用等生產(chǎn)性方面的支出。因此,計劃部門應(yīng)調(diào)整支農(nóng)資金的投資結(jié)構(gòu),不僅要對投資總量進行適當調(diào)整,而且要在增量結(jié)構(gòu)上向農(nóng)業(yè)傾斜,壓縮農(nóng)業(yè)部門行政事業(yè)性支出,使新增資金重點用于農(nóng)業(yè)。

3.加強涉農(nóng)資金管理,提高資金使用效率。財政支農(nóng)資金管理存在的問題,已在一定程度上削弱了財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的職能作用,影響了在支農(nóng)資金的效益發(fā)揮。整合各類財政支農(nóng)資金、建立健全資金使用監(jiān)督約束機制以此提高支農(nóng)資金的使用效率己勢在必行。

政府財政支農(nóng)資金“分塊管理”模式是造成資金使用效益不高的重要原因。要改變目前這種現(xiàn)狀,就必須從改革現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理模式入手,變分散管理、部門分割為統(tǒng)籌安排,變各自為陣為集中管理,積極整合財政支農(nóng)資金,減少資金分配和管理環(huán)節(jié)。

加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的考核和監(jiān)督。設(shè)計一套科學(xué)合理的考核指標,對轉(zhuǎn)移支付資金運用的經(jīng)濟社會效益進行考察和評價。建立一套行之有效的監(jiān)督與懲罰制度,規(guī)范資金分配程序,建立健全財政支出管理制度,強化轉(zhuǎn)移支付管理的權(quán)威性,對使用不當、截留、挪用、擠占、克扣轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象依法處理。同時,應(yīng)加強對轉(zhuǎn)移支付資金的社會監(jiān)督。

四、結(jié)語

綜上所述,山西省新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)結(jié)合自己實際情況,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,明確基本思路。財政要以“加大支農(nóng)力度,創(chuàng)新支農(nóng)機制”為支持新農(nóng)村建設(shè)的基本思路,圍繞這一基本思路整體部署,分步進行。首先,確保財政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金問題,充分調(diào)動各方資金,形成多元化的投資主體,擴大資金來源;其次,科學(xué)合理地調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu),突出支農(nóng)重點;再次,完善管理體制,提高涉農(nóng)資金的使用效率。這樣,在全省上下齊心合力、共同努力下,新農(nóng)村建設(shè)將不斷向前推進。

參考文獻:

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6.劉群,耿傳剛.山東省地方財政支農(nóng)狀況探析.岱宗學(xué)刊,2005(9)

(作者單位:西山煤電集團物資供應(yīng)公司 山西太原 030053)(責(zé)編:賈偉)

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