王敏

摘 要：文章闡述了部隊審計轉(zhuǎn)型的定義，分析了目前部隊審計工作轉(zhuǎn)型存在的困難和不足，提出了如何加快消防部隊審計工作轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：消防部隊 審計工作 轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F239.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-187-01

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和消防部隊建設(shè)的全面推進(jìn)，傳統(tǒng)部隊審計模式已不適應(yīng)當(dāng)前消防部隊快速發(fā)展的需要。深入開展審計轉(zhuǎn)型工作，既是適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會形勢的需要，也是推進(jìn)消防部隊審計事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。筆者現(xiàn)結(jié)合消防部隊工作實際，淺析如何推進(jìn)審計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、審計轉(zhuǎn)型的定義

所謂審計轉(zhuǎn)型是指由于形勢和環(huán)境發(fā)生變化、受托責(zé)任關(guān)系有了新的發(fā)展，為了確保受托責(zé)任完全履行和審計工作自身發(fā)展，而對自身工作進(jìn)行的根本性調(diào)整。它是一個主動適應(yīng)的過程。

目前，公安消防部隊審計工作正處在由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計加快發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，需要大膽突破傳統(tǒng)審計方式的局限，以服務(wù)部隊中心工作為導(dǎo)向，以規(guī)范審計機制為重點，以創(chuàng)新審計技術(shù)為關(guān)鍵，以推進(jìn)審計成果共享為途徑,切實提高審計監(jiān)督的服務(wù)層次和服務(wù)水平，不斷推進(jìn)審計工作改革創(chuàng)新。

二、目前部隊審計工作轉(zhuǎn)型存在的困難和不足

1.傳統(tǒng)審計理念不適應(yīng)部隊審計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢。部隊傳統(tǒng)審計理念認(rèn)為，審計主要就是查賬，即查閱憑證和賬本，審計結(jié)果只是通報發(fā)現(xiàn)的表面問題。傳統(tǒng)的審計理念對產(chǎn)生問題的原因和如何解決問題沒有過思考，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題不能從宏觀及完善管理機制上提出切實可行的審計建議。這樣的審計理念已經(jīng)不適應(yīng)部隊審計工作轉(zhuǎn)型的發(fā)展形勢。

2.審計隊伍現(xiàn)狀不適應(yīng)部隊審計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)奏。目前由于體制和編制原因，消防部隊基層單位沒有專職審計人員，審計人員由財務(wù)人員兼任，專業(yè)審計人員嚴(yán)重不足。審計隊伍總體上比較偏重財務(wù)方面的知識，缺乏基建、工程、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需專業(yè)知識。審計隊伍中缺乏具備綜合分析能力、能運用效益審計知識的一專多能復(fù)合型人才，這樣的審計隊伍也無法適應(yīng)消防部隊審計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)奏。

3.傳統(tǒng)審計方式不適應(yīng)部隊審計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。當(dāng)前消防部隊審計方式主要以手工審計為主，審計方法單一，就賬查賬，一味追求看憑證，抄數(shù)字，抓不住重點，找不出、找不準(zhǔn)實質(zhì)的問題。信息化審計工作還處在起步和摸索階段，現(xiàn)代審計手段和技術(shù)推廣進(jìn)度滯后，審計效率不高，無法達(dá)到審計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。

三、如何加快消防部隊審計工作轉(zhuǎn)型

過去的一年是公安消防部隊加快審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，使審計工作適應(yīng)部隊建設(shè)要求，符合自身發(fā)展規(guī)律，具體要從以下三個方面著手。

1.強化理念引導(dǎo)是根本。推動消防部隊審計工作轉(zhuǎn)型，首先要從思想上切實加強審計理念引導(dǎo)。

一要進(jìn)一步強化“責(zé)任”審計理念。審計是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在受委托經(jīng)營、受委托管理所形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下，基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。消防部隊審計也是基于這種受托責(zé)任關(guān)系產(chǎn)生的。通過審計監(jiān)督，管好用好納稅人的錢，給老百姓一個負(fù)責(zé)任的交代，是消防部隊審計工作義不容辭的責(zé)任。不管消防部隊審計領(lǐng)域如何拓展，審計工作如何轉(zhuǎn)型，我們都應(yīng)該秉持維護(hù)人民群眾合法利益的目的和宗旨，都應(yīng)該清楚地認(rèn)識到自己所承擔(dān)的審計責(zé)任。

二要進(jìn)一步強化“服務(wù)”審計理念。對審計工作來說，監(jiān)督只是手段，是外在的表現(xiàn)形式，服務(wù)才是目的，是本質(zhì)的內(nèi)核。只有真心實意、實實在在地為審計對象服務(wù)，為消防部隊中心工作服務(wù)，為消防事業(yè)建設(shè)發(fā)展大局服務(wù)，為廣大消防官兵服務(wù)，并在服務(wù)中充分發(fā)揮出審計工作的職能優(yōu)勢，審計工作才能真正體現(xiàn)其自身存在的價值。這種職能優(yōu)勢體現(xiàn)在提供確認(rèn)服務(wù)和咨詢服務(wù)，確認(rèn)和咨詢其實也是審計的兩個延伸職能。

三要進(jìn)一步強化“績效”審計理念。效益審計是審計工作的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流，也是全面履行審計監(jiān)督的職能要求。消防部隊效益審計簡單地說，就是以最少的消防經(jīng)費消耗，取得最大的社會效益。具體體現(xiàn)就是少花錢、多辦事、辦好事、辦實事。開展效益審計，就是要在真實、合法審計的基礎(chǔ)上，主要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否在任期內(nèi)由于管理的不規(guī)范和決策上的失誤給單位造成了嚴(yán)重的資金和財產(chǎn)損失。只有這樣，才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果真正成為科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況的重要依據(jù)，才能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀。

2.提高人員素質(zhì)是基礎(chǔ)。在影響發(fā)展的各種要素中，人的素質(zhì)是最為關(guān)鍵的因素。要全面推動消防部隊審計工作轉(zhuǎn)型，必須要在加強審計隊伍建設(shè)、提高審計人員整體素質(zhì)上下功夫。

一要創(chuàng)新選拔任用機制，改善審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。各級消防部隊要注重審計人員的“選拔關(guān)”，切實堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，將政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、為人正直、能力素質(zhì)全面的干部選拔到審計部門工作。通過建立完善激勵機制，調(diào)動審計人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)審計干部的活力和戰(zhàn)斗力，推動消防部隊審計工作科學(xué)發(fā)展。

二要加強教育培訓(xùn)力度，不斷提升工作能力。針對消防部隊的業(yè)務(wù)特點，定期或者不定期地對審計人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使審計人員的知識結(jié)構(gòu)從以財經(jīng)類為主，向財經(jīng)類、法律類、工程類、管理類等多學(xué)科、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷加快復(fù)合型人才建設(shè)步伐。

三要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保隊伍清正廉潔。審計機構(gòu)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，更是反腐倡廉的排頭兵。審計隊伍建設(shè)要以嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律為切入點，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢廣大審計人員拒腐防變的思想防線，使之自覺遵守各項廉政紀(jì)律和審計紀(jì)律，樹立審計人員廉潔從審的良好形象。

3.改進(jìn)工作措施是關(guān)鍵。只有改進(jìn)了工作措施，才能真正實現(xiàn)消防部隊審計工作轉(zhuǎn)型，推進(jìn)消防部隊審計工作轉(zhuǎn)型工作全面發(fā)展。

一要明確審計目標(biāo)責(zé)任，拓寬審計領(lǐng)域。審計轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以有效覆蓋、有效監(jiān)督、有效服務(wù)為目標(biāo)，拓寬審計領(lǐng)域，由微觀審計向宏觀審計拓展，事后審計向全程審計拓展，真實合法審計向績效審計拓展，著眼預(yù)防和效益，確實發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能作用。

二要改進(jìn)審計方式方法，推進(jìn)信息化建設(shè)。加快審計轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)，要求審計人員改進(jìn)審計方法，規(guī)范審計程序，采取現(xiàn)代化審計手段，拓寬審計思路，確定審計重點，大力推進(jìn)審計信息化建設(shè)，為開展各項審計業(yè)務(wù)提供快速有效的服務(wù)，提高審計工作效率。

三要注重審計結(jié)果運用，發(fā)揮建設(shè)性作用。要加快審計工作轉(zhuǎn)型，就必須注重分析和提煉審計結(jié)果，提升審計報告的應(yīng)用價值，能夠透過微觀項目來透視宏觀管理狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，在較高的層次上發(fā)揮建設(shè)性作用。

（作者單位：江蘇省消防總隊政治部審計處 江蘇南京 210000）

（責(zé)編：若佳）