仲云珍

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，高校預算經(jīng)費逐年增加、資金籌集渠道多元化和財務管理方式轉變都對提高高校財務管理水平提出了新的要求。加強會計審核，既有利于高?？茖W、有效地使用預算經(jīng)費，也有利于提高高校財務管理水平。文章著眼于會計審核的重要性，在定性分析高校會計審核現(xiàn)狀的基礎上，提出了加強高校財務管理從職能轉變、預算管理、人員素質和制度環(huán)境等方面的改進建議。

關鍵詞：高校 會計審核 財務管理

中圖分類號:G475文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-124-02

近年來高等教育處于快速發(fā)展階段，面對高校經(jīng)濟業(yè)務復雜化、財務管理多元化和財務信息網(wǎng)絡化的新形勢，作為高校財務管理重要環(huán)節(jié)的會計審核工作既能保證提供真實完整的會計信息資料，又有利于合理使用資金、減少資金浪費，增加高校財務風險抵御能力。對通過加強會計審核來提高高校財務管理進行研究，是有著重要的現(xiàn)實意義的。

一、高校財務管理中會計審核的重要性

會計審核是集會計核算、會計監(jiān)督、服務于一體的經(jīng)濟活動，是適應高校財務內部管理而產(chǎn)生，主要針對高校財務部門經(jīng)濟事項的真實性、合法性、有效性及準確性進行審查，包括對原始憑證審核、記賬憑證審核、會計賬簿審核及會計報表審核。會計審核水平直接影響高校財務工作的質量，關系到高校財務管理水平的高低。

1.會計審核是會計基礎工作規(guī)范化的內在要求。根據(jù)《會計基礎工作規(guī)范》第七十五條：會計機構、會計人員應當對原始憑證進行審核和監(jiān)督，以及第九十條：各單位應當建立稽核制度，審核會計憑證和復核會計賬簿、會計報表。會計審核是會計基礎工作規(guī)范化的基本要求，會計審核不嚴格將直接導致會計信息的失真，影響高校的財務工作效果，會計監(jiān)督職能得不到正常的發(fā)揮。通過會計審核，可以預防經(jīng)濟犯罪，避免財產(chǎn)損失，有效提升高校財務管理水平的重要保證。

2.會計審核有助于形成真實、完整、準確的財務資料。會計憑證審核是財務管理基礎工作，是對會計信息質量進行源頭控制的重要環(huán)節(jié)，是財務工作“生產(chǎn)一線”，是形成準確的憑證、賬簿、報表的關鍵因素。根據(jù)《行政事業(yè)單位會計決算報告制度》財統(tǒng)（2002）第4號第23條：會計決算報告的編制單位必須做好會計決算報告的審核工作，確保上報數(shù)據(jù)資料真實、完整、準確。會計審核通過對會計憑證、賬簿、報表的收支狀況進行核算、系統(tǒng)分析、比較、評價，有助于監(jiān)督本年度預算執(zhí)行情況，以及為下年度預算提供財務會計信息，促進教育經(jīng)費的籌集、分配、使用更加理性化；有助于保證財政支付口徑的一致性，確保財政資金安全。審核無誤的憑證、賬薄、會計報表能為財務工作日常分析、檢查提供準確的會計信息資料及數(shù)據(jù)，方便高校管理者及時作出判斷、決策，提高會計使用價值。

3.加強會計審核是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，高校大規(guī)模擴招導致資金、基礎設施短缺與辦學規(guī)模擴大之間的矛盾越來越突出，高校要發(fā)展，只有順應市場經(jīng)濟合理舉債，貸款辦學已是高校緩解資金壓力的主要途徑。有負債就有風險，隨著財務風險的不確定性增加，加強會計審核和內部會計控制等財務監(jiān)控措施，合理有效使用資金，防范資金風險，才能提高高校辦學效益，保證教學與科研規(guī)范、高效進行。

二、高校財務管理中會計審核存在的問題現(xiàn)狀

目前，高校財務管理嚴重滯后于高校發(fā)展的實際形勢，仍采用“報賬型”為主的傳統(tǒng)財務工作模式，存在諸多不足有待改進，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.會計審核執(zhí)行力度不夠，會計信息失真。大多數(shù)高校會計人員對原始憑證的完整性、真實性、合法性、有效性進行審核時，只流于票據(jù)表面形式：原始憑證內容是否完整、摘要是否清晰、填制是否正確。因時間差或地域差因素而出現(xiàn)的不合常規(guī)票據(jù)是否規(guī)范、經(jīng)費開支是否合理等問題在具體處理時不能對其辨別、控制。加上部分高校財務規(guī)章制度跟不上形勢，會計人員在具體處理業(yè)務時無章可循，會計人員對“合情是否合法，合法是否合理”原始票據(jù)的主觀判斷及制度執(zhí)行上存在差異。

在賬務處理方面，部分高校會計人員在業(yè)務處理過程中由于業(yè)務水平不高，編制記賬憑證時科目運用不規(guī)范，會計核算不準確：人為將個人借款記作費用支出，少記應收款，虛增費用，人為出現(xiàn)資金流失；維修費大于新購設備價值；零余額賬戶不按規(guī)定開支，財政支付額度人為調整使用范圍；對圖書教材管理核算不清，價差折扣核算不準確；對學費管理只限于賬面數(shù)，不及時核對應收及已收款，導致學費收入核算不準確；長期不清理暫存款及應收款項；不及時處理積壓單據(jù)現(xiàn)象。雖然高校普遍實行會計電算化，但部分高校會計賬薄及會計報表設置不全、賬外設賬或報表數(shù)據(jù)人為調整現(xiàn)象，將二級核算單位業(yè)務進行單獨核算，年終時不納入年度財務報表進行合并核算，這種由于人為因素出現(xiàn)的會計核算不準確，嚴重影響了會計信息的質量。

2.忽略會計監(jiān)督職能，會計服務意識差。在實際工作中，多數(shù)高校會計審核工作停留在報賬、記賬、算賬層面上，會計審核只強調對原始憑證的審核，也就是只審核原始單據(jù)的合法性及報銷手續(xù)是否齊全后按相關的報銷制度“報賬”。會計審核人員只充當了一個“報賬員”的角色，只注重會計核算職能，未能從管理的角度，體現(xiàn)會計監(jiān)督及服務職能。一方面，在會計監(jiān)督審核過程中，對財務收支的合法性、真實性，特別是合理性、效益性的辨別缺乏敏感性和分析能力，使會計監(jiān)督職能失效，加上部分高校內部管理制度不健全，會計監(jiān)督力度不夠，一些單位或會計人為操縱賬務體系，集體造假，導致財務信息失真。另一方面，鑒于高校財務性質不同于企業(yè)財務，服務對象主要是全校師生，服務意識也常常提到工作日程，但事業(yè)單位財務人員的“鐵飯碗”意識及財務工作中存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，導致服務意識差，不能很好地為教學科研工作服務，這種現(xiàn)象嚴重阻礙了高校的財務管理水平的提高。

3.會計審核與財務預算執(zhí)行割裂。預算管理是高校財務工作的核心，但由于高校預算下達時間較晚，部分高校會計人員在日常會計審核中無法對一些超預算使用的經(jīng)費進行有效控制，年度經(jīng)費使用與財務預算不符，執(zhí)行彈性大；部分高校領導未按預算安排使用資金，收支隨意調整，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，改變資金用途，突破預算，使得預算執(zhí)行力度不夠。尤其是目前大力推行政府集中采購后，區(qū)分財政直接支付和財政授權支付的范圍，對會計審核及預算編制執(zhí)行提出了更高的要求，但國庫集中支付不夠理想，主要是由于采購物資的多樣性、專業(yè)性、集中性，導致采購時間長、政府采購成本比自主采購成本或市場價還高，增加了高校的財務成本，以及部分高校在實際操作過程中人為調整財政資金與授權支付的范圍，會計核算與預算執(zhí)行相分離。

4.財務工作環(huán)境落后于財務管理發(fā)展形式。由于網(wǎng)絡技術介入，高校財務電算化工作模式大大提高了財務工作效率。但由于軟件自身的升級不及時及人員培訓滯后等因素的影響,不能及時滿足財務管理水平需求。目前，高校普遍采用天大天財、金碟財務軟件、用友財務軟件，會計核算工作模式死板，只注重于會計日常工作的功能，缺乏適應高校財務管理的會計指標分析、效益評價體系,軟件功能跟不上高校發(fā)展形式。

三、加強會計審核，提高財務管理水平的對策與建議

1.完善內部會計制度，加強會計核算。一方面，建立健全內部會計控制制度，規(guī)范高校會計行為。隨著各高校差旅費報銷規(guī)定、暫付款管理條例、貨幣資金管理條例等制度的建立健全，為會計人員進行審核提供客觀依據(jù)，增強了會計人員工作責任心。近幾年來，我校也結合財務賬務處理中的實際情況，補充制定了財務報銷流程、實習經(jīng)費管理暫行規(guī)定、引進人才差旅費報銷辦法、招生經(jīng)費報銷細則、科研經(jīng)費管理辦法等一系列的規(guī)章制度，確保會計審核工作有序進行。另一方面，通過會計人員專業(yè)知識的培訓，增強會計人員識別票據(jù)的能力及業(yè)務處理與分析能力，加強會計核算。會計人員對各單位經(jīng)費的使用范圍、開支標準、支出審批程序及執(zhí)行國家財經(jīng)政策、高校財務管理制度進行審核時，嚴格執(zhí)行收支兩條線，量入為出，明確資金來源、管理權限，每個事項落實經(jīng)辦人、責任人，各負其責，《會計基礎工作規(guī)范》第七十五條規(guī)定審核會計人員按國家統(tǒng)一的會計制度，審核原始憑證，對不真實、不合法的原始憑證，不予受理；對記錄不明確、不完整的原始憑證，予以退回，并要求經(jīng)辦人員更正、補充。同時，加強對儀器設備（尤其是進口設備）、大維修項目、教材、圖書、暫付款、學費收入等項目的會計審核及核算，特別是暫付款項目的管理對提高高校資金周轉及資金使用效益，有著一定現(xiàn)實意義。比如我校財務在大維修工程項目通過“暫付款—在建工程”科目核算進度款，保證會計資料真實、完整、合法性，有效防止高校資金流失。

2.重視會計監(jiān)督,提高會計服務質量。現(xiàn)代管理會計要求會計的職能由會計報賬、記賬的核算型上升到會計監(jiān)督、市場分析、投資決策、風險預測等管理型職能。一方面，要求審核崗位人員要把事前、事中、事后監(jiān)督有機地結合起來，把監(jiān)督職能落實到實處。加強高校財務內部管理、內部監(jiān)督職能，實現(xiàn)財務全方位監(jiān)督管理。包括對校內二級核算單位實行會計人員委派制，對其收支進行核算、監(jiān)督，規(guī)范二級單位財務管理，杜絕二級核算單位設立小金庫，賬外設賬，分散教學資源，擾亂經(jīng)濟秩序，將財務溝通、監(jiān)督落實到實處。充分利用各高校的財務局域網(wǎng)、校園網(wǎng)、構建一個全新的高校財務信息體系，強化監(jiān)督職能，使財務管理更加科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，確保會計審核做到管理不越權，監(jiān)督不違規(guī)，原則不讓步，服務不偏方向，既監(jiān)督又服務，寓監(jiān)督于服務之中。另一方面, 在會計核算、監(jiān)督基礎上，會計審核工作應圍繞教學科研服務。堅持原則的同時，做好優(yōu)質服務。提倡以人為本、親和友善態(tài)度的服務思想，服務于師生。財務部門定期對各單位經(jīng)費使用情況進行分析總結，對單位進行資金使用管理反饋意見，向各二級單位提供財務制度培訓、經(jīng)費開支范圍培訓?？傊?，會計核算、會計監(jiān)督貫穿于服務之中，服務體現(xiàn)在核算、監(jiān)督的整個過程，會計服務必須建立在嚴格的會計監(jiān)督之上的服務。

3.規(guī)范會計基礎工作，加強財務預算管理。會計基礎工作的好壞決定會計工作質量，會計行為是否規(guī)范及會計資料質量的高低取決于會計基礎工作的規(guī)范。在實際工作中，明確細化崗位職責、經(jīng)濟業(yè)務內容，制定合理可行的會計工作操作流程，對核算過程中會計要素確認、計量、記錄、會計報告等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，建立良好的會計工作秩序，確保會計人員報賬、算賬、記賬工作標準化、規(guī)范化。在會計審核方面，加強對會計憑證、賬簿、報表的審核工作，確保原始憑證真實、完整、合法，確保記賬憑證科目設置規(guī)范性、統(tǒng)一性，確保會計賬簿全面性、完整性及上下年度會計報表統(tǒng)計口徑一致性，便于年度財務數(shù)據(jù)分析，為領導者決策提供準確的會計信息。

財務預算是高校會計人員在審核經(jīng)濟活動中進行項目核算的重要依據(jù)。編制預算時，要做到“統(tǒng)籌兼顧，保證重點”，正確處理好財務運轉、建設與風險防范的關系，合理安排預算資金，做到資金結構合理化。執(zhí)行預算過程中，方便會計人員在審核時，控制經(jīng)費不超出預算支出范圍、內容、限額，實行?？顚Ｓ茫岣哒_處理經(jīng)濟業(yè)務的能力，最大限度滿足教學科研需要。另外，通過會計審核有利于及時反饋信息，發(fā)揮會計審核的財務參謀作用，促使高校財務預算更加科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，促使財務資金良性循環(huán)，提高高校財務資金使用效益。

4.建立良好財務工作環(huán)境，提高會計人員職業(yè)素質。良好的工作環(huán)境是確保財務工作順利進行必備條件之一，良好的財務工作環(huán)境包括：硬件環(huán)境和軟環(huán)境。

硬件環(huán)境主要指財務辦公設施、財務軟件配置。硬件環(huán)境上充分利用校園網(wǎng)和財務內部服務器，公開項目經(jīng)費明細，財務信息公開化、透明化。在多校區(qū)辦公情況下，財務管理系統(tǒng)內部信息對接，對內方便賬務處理。對外建立各院系經(jīng)費使用查詢平臺，及時公布預算分配執(zhí)行情況，進行財務實時監(jiān)督管理；同時將學費查詢與學籍管理、教務管理相結合，及時傳遞信息，增強財務電算化、管理信息化，促進高校財務工作順利有序開展。軟環(huán)境主要是指人員之間的協(xié)作關系、團隊意識、工作服務效率。構架一個具有團隊意識、全局觀念的高素質、高能力的財務隊伍，在明確會計人員工作職責的同時，要做好會計人員之間的配合協(xié)調工作，增強財務團隊協(xié)作精神，加強財務人員與職能部門之間業(yè)務協(xié)調溝通能力，適當進行會計人員的輪崗制，促使會計人員全面熟悉業(yè)務，提高財務人員的整體素質，建立和諧財務氛圍。同時，加強會計人員思想教育、職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會計人員愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的品質，加強政策法規(guī)、制度學習，定期組織會計培訓會、研討會，熟悉各項內部財務制度規(guī)定、報銷辦法、辦事流程；定期討論審核中存在問題，提出解決措施，提升業(yè)務水平，在會計審核工作中，會計人員既要堅持原則又要靈活地做好會計審核工作，處理好原則性與靈活性這個矛盾，把原則性與靈活性在會計審核工作中有機結合，改善服務態(tài)度，提高業(yè)務處理能力和待人接物能力，為教學科研更好地服務。

四、結語

會計審核工作貫穿于整個財務活動，是確保會計資料真實可靠的基礎，會計審核工作有利于高校合理安排預算，配置資源，發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，會計審核工作質量高低影響會計信息的質量，同時也是維護財務資金安全、合理、高效率使用的必要保證。

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（作者單位：廣東海洋大學財務處 廣東湛江 524088）

（責編：賈偉）