張曉麗 牟永泉

摘 要：中共十七屆六中全會提出，“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活”。而公共文化服務體系在保障公民的基本文化生活權利方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我們在公共文化服務體系建設中成效顯著，但也遇到了一些問題，這就要求我們本著以人為本的價值理念，對如何完善和加強公共文化服務體系建設做進一步分析和探索，以推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

關鍵詞：天津 公共文化服務 以人為本

中圖分類號：G05文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-087-02

公共文化服務作為政府提供的公共服務職能的重要組成部分，是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務的文化領域。應該說，目前我國公共文化服務體系構建仍處于起步階段，因此在構建公共文化服務體系的實踐中難免會遇到一些問題，這就要求我們對如何進一步完善和加強公共文化服務體系建設的實踐做一定的分析和探索。

一、公共文化服務的基本內(nèi)涵

公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱，完全不同于市場化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，而是具有明顯的公共和公益性特征。

1.具有公平性和均等性。公共文化服務是公平分配的服務,公共文化設施和公共文化資源均等分布，盡可能保證人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務，這種公平均等性突出體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。而要達到這個目的，就要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普遍均等的原則，逐步使城鄉(xiāng)居民在基本公共文化服務方面的權利得到平等的實現(xiàn)、維護和發(fā)展。

2.具有公益性和普及性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益，公共文化產(chǎn)品和服務應降低收費或免費供人們享用，而且政府提供的公共文化服務是面向大眾的，是為全體公民普遍享用的。

3.具有多樣性和便利性。公共文化服務和產(chǎn)品應針對不同群體的不同文化需求,在品種、層次和特色上是多樣的，同時也是便利的，能夠使人們隨時隨地且經(jīng)常性獲得。

二、公共文化服務體系建設涵蓋有六個基本要素

1.公共文化政策法規(guī)的制定和完善。如《公共文化體育設施條例》、《公共圖書館條例》等等，此為公共文化服務體系建設的制度基礎。

2.公共文化基礎設施建設。包括政府財政預算投入的各種文化設施和設備及社會自愿參與投入的具有文化服務功能的設施設備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術館、文化廣場等,是公共文化服務的物質(zhì)保障。

3.公共文化組織機構和人才。組織機構是指從事文化管理和服務的各級政府和文化事業(yè)單位，人才即參與公共文化服務的專業(yè)技術人員和支撐公共文化服務體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務供給的核心力量。

4.公共文化活動的需求者，即廣大人民群眾。廣大人民群眾是公共文化服務體系得以存在和發(fā)展的根本支持。

5.公共文化活動方式。即提供公共文化服務的技術手段、方法和設備，網(wǎng)絡等新技術的應用，使公共文化活動方式不斷拓寬服務領域、延伸服務范圍。

6.公共文化事業(yè)經(jīng)費。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化事業(yè)發(fā)展的資金保障。

在實踐過程中，公共文化服務體系建設必須堅持以人為本原則，也就是說必須以廣大人民群眾的需要為“第一信號”，“使文化活動形式與群眾的生產(chǎn)和生活相適應，與群眾的接受能力相適應?！眥1}把思想道德教育、普及科技文化知識等有機地融入各種文化活動中，以豐富的內(nèi)涵、健康的格調(diào)開展群眾性的思想道德建設，促進群眾文化素質(zhì)的提高。要做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。但由于人民群眾的文化需求是分層次、多元化的，文化活動不能以單一的活動提供給所有的人，所以公共文化服務的方式應該實事求是、與時俱進，且要不斷創(chuàng)新。

三、公共文化服務體系建設的原則

如果按照以政府推動為主的公共文化建設模式和標準衡量，我們有理由宣稱我國公共文化服務體系已基本建成，現(xiàn)在只是完善和加強的問題。以天津市為例，其“中外文化交流日益活躍，一批優(yōu)秀的文化藝術產(chǎn)品和展覽通過產(chǎn)業(yè)化運作的方式進入國際文化市場，深受歡迎。更多地使天津優(yōu)秀文化被外省市和世界各國人民所了解。全方位的對外文化交流的新格局已經(jīng)形成”。{2}

但據(jù)2009年對天津市18個區(qū)縣的文化館、文化站以及各級圖書館、博物館的公共文化服務狀況進行的專題調(diào)研和多次不同層面的問卷調(diào)查顯示，目前公共文化服務體系建設仍存在著文化活動內(nèi)容老化、缺乏吸引力，文化服務群體單一，社會參與公共文化渠道不暢，大型文化設施多游離于公眾文化需求和消費能力之外，公益性被淡化等問題，所以公共文化服務體系建設的基本原則就必須從吸引公眾的參與做起。

不容否認，一段時期以來，我們對公共文化發(fā)展采取的仍是以機構職能為本位的建設模式，從而造成“對公共文化的認識不足；特色文化的弘揚不到位；文化浮躁現(xiàn)象較明顯；文化服務設施不健全；政府行政職能不明確等”。{3}

正是在這種市場化較為欠缺的機構運行模式下，有關部門把工作重點更多的放在了重點大型文化設施的建設和完善文化館、站、室的網(wǎng)絡覆蓋率上，而淡化了公共文化服務是滿足人民群眾基本文化權益這一工作的基本出發(fā)點，對如何進行文化服務內(nèi)容的創(chuàng)新以吸引群眾參與缺少關注。從而形成了與社會脫節(jié)的只面對特定少數(shù)人群自閉的文化系統(tǒng)，與公共文化服務體系強調(diào)的普遍性、便利性相悖，難以形成公共文化所需的社會大文化、大服務的格局。再就思維層面看，由于計劃經(jīng)濟時期形成的追求功利和轟動效應活動模式的思維慣性依然存在，甚至一直影響著各級政府、文化管理的決策機構以及文化單位的從業(yè)人員的思維模式，從而又在一定程度上制約了公共文化服務體系的健康推進。

由此可見，公共文化服務體系建設面臨的不單是大力加強的問題，更是一個重新構建、重新整合的問題。否則多年來形成的覆蓋全國的文化設施網(wǎng)絡在這個體制框架下不但難于發(fā)揮特長，也會使我們今后不斷加大的公共文化投入增加了體制風險。

四、推動公共文化服務體系實踐的路徑

中共十七屆六中全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展,所以必須在實踐層面采取相關措施。

1.加快推進文化體制改革，進一步明確政府在公共文化服務體系建設中的角色?？陀^地說，政府在公共文化服務中承擔的是供給者和監(jiān)管者的角色，其為了更好的行使職能，首先要合理界定政府干預文化市場的限度，分離政府作為文化公共服務供給者和出資者的身份，引入其他非營利機構和營利性機構，通過競爭性的機制實現(xiàn)文化資源的有效配置和改進公共文化服務的質(zhì)量。從實踐經(jīng)驗看，有些公共文化服務通過個人、企業(yè)及其他社會組織的運作來提供，同樣能夠?qū)崿F(xiàn)公平享用公共文化資源的社會倫理目標。為此,政府必須宣傳、引導、培育公眾對文化公益事業(yè)的熱愛，并與公民、企業(yè)、各種社團組織進行良性互動，推進公共文化服務體系的構建。政府的主要職責是運用公共權力制定和實施公共文化服務的規(guī)則與標準(主要含準入資格、服務價格、服務質(zhì)量、成本效益、普遍服務、競爭秩序、公共補貼、不分配利潤政策的執(zhí)行等),以約束政府內(nèi)或政府外獨立運營的公共文化服務機構的行為,確保公共文化服務提高效率、保證公平。并對公共文化服務進行監(jiān)管。

2.建立科學完整的公共文化指標體系和績效評估監(jiān)督機制。公共文化服務是否滿足了人民群眾的文化需求，是否實現(xiàn)了人民群眾的文化權益，這些問題需要通過一套覆蓋公共文化服務各方面的科學、完整的指標體系來衡量，有了這樣的評估體系,政府就可依據(jù)評估結果對公共文化服務的執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督和管理，并對其未來的發(fā)展進行科學的規(guī)劃和把握。

3.加強社區(qū)級文化設施的建設和利用，增加基礎文化服務供給。在我國,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，經(jīng)濟轉軌、企業(yè)改制、社會轉型、政府職能轉變的實施已使我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化,社會結構、組織形式、就業(yè)方式等也呈現(xiàn)多樣化,“單位人”開始向“社會人”轉變,“社區(qū)日益成為人們生活的主要空間?！眥4}既然社區(qū)已成為公共文化服務體系構建的基本主體,發(fā)揮著最廣泛的基礎作用，所以在完善公共文化服務體系時，就應該考慮社區(qū)文化設施的建設和利用，如以社區(qū)居委會為基本單位，逐步建立起覆蓋全市街道的以公共文化活動中心為主，連接各居住區(qū)文化站的基層公益性文化服務網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設綜合文化站，并爭取興建一定規(guī)模的戶外場所，最終實現(xiàn)文化場所的全市均衡覆蓋。

群眾文化組織作為公共文化產(chǎn)品的補充,有利于增加基礎文化服務供給，并實現(xiàn)公共文化服務社會化和市場化。據(jù)統(tǒng)計，當前我國正式登記的非政府組織約29萬個，其中文化類的僅3000多個，可見非政府組織在我國公共文化服務中所占的比重仍然很小。對于非盈利性文化組織的發(fā)展，政府應采取積極鼓勵的態(tài)度，并促進其良性競爭，以發(fā)揮更大的影響力。各社區(qū)文化部門應為社區(qū)群眾提供一定的場所和便利條件，定期組織一些比賽，舉辦文化性的活動日、文化周等活動，并對社區(qū)群眾文化組織進行管理。

4.提升公共文化服務的人性化與個性化功能。公共文化產(chǎn)品和服務應具有公益性、多樣性、便利性特征，為更好地滿足人民群眾的基本文化權利，應開闊思路，積極創(chuàng)新，開發(fā)多種文化服務功能。如圖書館服務內(nèi)容的深入化、精品化、多樣化。各種各樣的信息服務和網(wǎng)絡服務將取代傳統(tǒng)圖書館的單一服務，如各種具有特色的專題數(shù)據(jù)庫建立和運用、各種數(shù)據(jù)的鏡像服務將成為21世紀圖書館的主要服務內(nèi)容，而遠程教育、電視會議也會利用圖書館的設備和資源優(yōu)勢,構成今后圖書館的服務內(nèi)容之一，“電子郵件、文件傳遞、信息查詢、科技查新將會成為圖書館的日常工作內(nèi)容?！眥5}多功能的服務內(nèi)容和服務手段將成為圖書館的業(yè)務；各文化機構及群眾文化組織可以依據(jù)自己的優(yōu)勢和特色，邀請專家，定期舉辦系列公益文化講座，普及文化知識，豐富市民文化生活，利用現(xiàn)代化的傳播方式及時提供各大文化場館的演出信息，并通過折扣預訂等方式,吸引市民觀看等等。

5.加強人才隊伍建設，提高公共文化創(chuàng)造力。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要造就高層次領軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍，必須加強基層文化人才隊伍建設，如建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)鞕n案、文化活動隊伍檔案、文藝骨干人才庫檔案、優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人名錄等。組織文藝骨干、文化員、基層文化俱樂部管理人員等各個層面的教育培訓活動，不斷提高文化人才專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。實施優(yōu)秀民間藝術傳、幫、教工程，對優(yōu)秀民間藝術項目進行一些普及性的制作培訓和傳承活動，建立文化人才服務基層、聯(lián)系項目工作制度。通過管理、培訓、傳承、實踐，激活文化人才潛能和創(chuàng)造力，并吸引更多的優(yōu)秀人才投入到文化事業(yè)的發(fā)展和建設中。

總之，隨著社會的發(fā)展，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活也越來越成為全體人民的熱切愿望。因為公共文化服務體系建設就是要保障人民群眾文化權利的實現(xiàn)，所以在實踐過程中一定要堅持以人為本原則，充分激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,不斷創(chuàng)新公共文化服務方式，擴大公共文化服務體系的覆蓋面和服務質(zhì)量，努力為不同群體提供多樣化、多層次的公共文化服務，讓改革和發(fā)展的成果惠及人民群眾，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

[本文為天津市宣傳調(diào)研課題《構建和完善天津市公共文化服務體系創(chuàng)新研究》（XCDY——2011020）的理論研究階段性成果]

注釋：

{1}張潔云.構建普惠型公共文化服務體系的思考[J].江南論壇，2011（3）

{2}牟永泉.構建天津公共文化服務體系對策研究[J].天津經(jīng)濟，2011（3）

{3}楊德輝.大力加強公共文化服務體系建設的戰(zhàn)略思考[J].創(chuàng)新，2007（3）

{4}李少惠.公共文化服務體系建設的主體構成及其功能分析[J].社科縱橫，2007（2）

{5}任仙姬.21世紀現(xiàn)代化圖書館的特征[J].信息技術，2001（12）

（作者單位：中共天津市委黨校 天津 300191）

（責編：呂尚）