惠州市教育局局長陳可輝：“我市推進義務教育均衡發(fā)展試點工作有自己的特色：一是目標和任務非常明確、鮮明；二是基本工作思路非常明確、鮮明；三是試點項目內容非常明確、鮮明，且有些初見成效?！?/p>

在惠州，最美的學校在鄉(xiāng)村，邊遠農村教師的津貼高過城鎮(zhèn)教師。這些現象意味著以鄉(xiāng)村為代表的包括城市弱校在內的傳統(tǒng)教育弱勢區(qū)域，正在通過均衡發(fā)展這一“強筋健骨”的工程，獲得強大力量。

惠州教育實現了華麗轉身，以城市為代表的包括城市強校在內的傳統(tǒng)教育強勢區(qū)域獨唱主調的時代漸行漸遠，鄉(xiāng)村教育從沉寂中生動靈泛起來，在城市教育的輻射與帶動之下，與城市教育一起共同成為惠州高質、高效教育的主體。鄉(xiāng)村教育獲得了與城市教育平等對話的地位。

當然，惠州推進義務教育均衡發(fā)展仍然處于初級階段，而國家教育體制改革試點項目的實施將加快惠州義務教育均衡發(fā)展步伐。一場均衡模式的全面轉型、均衡品質的全面升級的更大規(guī)模的變革，正在惠州悄然醞釀與啟程。

2010年10月，惠州市被定為義務教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點。該市共確定了“深化城鄉(xiāng)教育聯動”“建立市級學業(yè)水平監(jiān)測體系”“推進學校流程化管理”“推進校園文化城鄉(xiāng)一體化”等18個義務教育均衡發(fā)展重點實驗項目，計劃到2013年實現縣域內“三對等一保障”，基本實現城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展初步均衡；到2015年，實現義務教育從縣域內均衡向全市均衡發(fā)展轉變；到2020年，使惠州市成為一個城鄉(xiāng)教育積極聯動，基本公共教育服務均等化，學校科學管理體系完備，學有其所、教有其長、習有其成、校有其優(yōu)的城鄉(xiāng)義務教育高位均衡發(fā)展的示范性基地。

在2013年之前，惠州處于改革的第一階段，也即試點工作的啟動展開階段。在這一階段中，惠州市要實現義務教育均衡發(fā)展的“三對等一保障”：“義務教育階段學校管理水平基本對等”“義務教育階段學校教學水平基本對等”“義務教育階段學校學生成長指導水平基本對等”“義務教育階段學校辦學條件基本保障”。

其中，實現“義務教育階段學校管理水平基本對等”的主要措施有“城鄉(xiāng)學校結對一體聯動”“校長隊伍一體建設”。即：通過深化城鄉(xiāng)教育聯動、實施大學區(qū)名校托管模式、選派骨干教師掛職，促進城鄉(xiāng)學校結對一體聯動。通過名?？疾?，為城鄉(xiāng)校長提供學習成長平臺；統(tǒng)一考核，促進校長比學趕超；輪崗交流，激發(fā)校長創(chuàng)新活力；標準化管理，提升校長管理效率，促進校長隊伍一體建設。

實現“義務教育階段學校教學水平基本對等”的主要措施有“城鄉(xiāng)學校教師隊伍一體配置”“城鄉(xiāng)教育品質一體提升”。其中，“城鄉(xiāng)學校教師隊伍一體配置”的具體方法是：突破優(yōu)秀師資“一校獨享”的瓶頸，實行優(yōu)秀師資“剛性流動”； 突破“一師任課一?！备窬?，實行教師“鎮(zhèn)有校用”或“縣有校用”的無校籍管理；突破師資培訓“低效化”現狀，實行“三名”（名家講壇、名師授徒、名校進修）培訓模式；突破教研活動覆蓋面窄的難題，實行城鄉(xiāng)學校教研聯盟活動制度；突破考核平均化的做法，實行“存量不變，增量考核”績效考核機制；突破農村教師補充困境，實行農村師資定向培養(yǎng)制度?！俺青l(xiāng)教育品質一體提升”的具體方法是：深化教育教學改革，試點生本教育；推進各具特色的校園文化城鄉(xiāng)一體化建設；繼續(xù)開展義務教育教學水平評估，促進城鄉(xiāng)學校教學水平達標；建立市級學業(yè)水平監(jiān)測體系，實現一至九年級教學水平全程監(jiān)測；探索優(yōu)質高中教育資源的平衡分布模式，引導生源均衡配置。

實現“義務教育階段學校學生成長指導水平基本對等”的主要措施是“城鄉(xiāng)學校德育工作體系一體構建”。包括：１. 抓好“四全”，構建城鄉(xiāng)一體“心育”體系?！八娜奔葱睦斫】递o導室（中心）全覆蓋、心理健康教育培訓全方位、心理健康教育學科全滲透、心理健康知識全普及。2. 實現“三化”，構建城鄉(xiāng)一體養(yǎng)成教育體系?！叭奔础笆隆别B(yǎng)成規(guī)范化、實踐教育多元化、人生規(guī)劃個性化。在城鄉(xiāng)學校統(tǒng)一開展“十德”（“課德”“會德”“食德”“行德”“衣德”“儀德”“口德”“寢德”“危德”“網德”）養(yǎng)成教育，并通過實施“明理、導行、訓練、考查、評價”等環(huán)節(jié)，促進學生良好習慣的養(yǎng)成與培養(yǎng)，達到學生品質的均衡發(fā)展。3. 開展“五項行動”，構建城鄉(xiāng)一體德育隊伍優(yōu)化體系?！拔屙椥袆印奔础鞍嘀魅纬砷L共同體”建設行動、復合型“三維”（教師職業(yè)資格、心理輔導資格、職業(yè)導師資格）教師培養(yǎng)行動、德育群體隊伍建設行動、德育工作激勵評價行動、特色化德育實踐基地打造行動。４. 推進“五個到位”，構建城鄉(xiāng)一體學生成長幫扶體系?！拔鍌€到位”即“德育導師制”落實到位、學生成長檔案記錄到位、“家長素質”提升到位、社區(qū)聯席會議協(xié)調到位、警示教育效果顯現到位。５. 抓實“兩心”，構建城鄉(xiāng)一體安全服務保障體系?！皟尚摹奔窗踩逃钊肴诵?、教育服務惠及民心。

實現“義務教育階段學校辦學條件基本保障”的主要措施是“教育經費一體落實，學校布局一體規(guī)劃，設施設備一體完善，信息化建設一體推進”。 即：教育經費一體落實，依法實現“三個增長”； 學校布局一體規(guī)劃，解決大班額問題；設施設備一體完善，全面實施學校標準化建設；信息化建設一體推進，城鄉(xiāng)學校同標準同運行。

圍繞“三對等一保障”的目 標與任務，惠州市全面鋪開國家教育體制改革試點18個重點實驗項目，力爭在2013年達到：學校布局基本合理，校舍設施符合標準，師資配置及公用經費分配均衡；教育教學實驗活躍，“生本教育”實驗生根、發(fā)芽；學校管理標準化，現代學校制度基本建立；教師績效工資考核機制完善；優(yōu)質教育及特色學校達到1/3以上并輻射所有學校；惠州特色的城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展聯動機制初步建立。

惠州市教育局局長陳可輝說：“惠州市在成功創(chuàng)建教育強市、義務教育規(guī)范化學校得到大面積覆蓋、初步實現辦學條件得到基本保障的基礎上，除了繼續(xù)推進規(guī)范化學校建設外，強調的是迅速實現發(fā)展方式的轉變，把義務教育均衡發(fā)展工作重心從補齊‘硬件短板轉向強化‘軟件建設上來，18個重點實驗項目中有15個是‘軟件建設，把‘升級軟件擺到突出位置，走的是內涵推進義務教育均衡發(fā)展之路?！?/p>