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“菜賤傷農(nóng)”:農(nóng)民專業(yè)合作社“失靈”現(xiàn)象和解決對策——以浙江省為例

2012-01-09 13:57陶曉瑛劉建望
關鍵詞:種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)

陶曉瑛 劉建望

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院,浙江 杭州 310018)

“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象近年來引起持續(xù)的廣泛關注。民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,也是重大的政治問題。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民收入長期上不去,這就是最大的民生問題。

有專家[1]認為,“菜賤傷農(nóng)”的最深層的原因在于農(nóng)民在市場經(jīng)濟中不掌握“定價權”,而這又源于獨立、分散的小農(nóng)市場。因此,破解此難題必須從源頭抓起,改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是加快農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶有效對接的一種重要載體,特別是當市場缺乏或低效時,它是克服市場失靈的一種有效形式[2]。加快建設具有獨立市場地位的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,走農(nóng)業(yè)規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化道路已成共識,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也得到了各級政府的重視。近幾年,浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展起來,全省種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社也日漸興起。但是,在“菜賤傷農(nóng)”的危急關頭,卻不見合作社強有力的影響,出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象,原因何在?針對這種情況,筆者將社會實踐的目標鎖定在浙江省種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社,展開“百名師生進千社”特別行動,以求解“菜賤傷農(nóng)”之農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展之路。

一、研究對象和方法

本研究以浙江省種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為對象,設計了《關于浙江省種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀調(diào)查》、《農(nóng)民對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的認知調(diào)查》兩份問卷,在學院就業(yè)辦開展的“百名師生進千社”活動的基礎上,展開了大面積的問卷調(diào)查。分別發(fā)放問卷400份和1000份,調(diào)查對象遍布杭州、紹興、寧波、金華、臺州、溫州等11個市。兩份問卷回收率分別是85%和88.6%。為了確保調(diào)查結果的準確性,小分隊還兵分多路前往富陽、蕭山、舟山等地進行了實地專訪。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社特點

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社具有鮮明的民辦特征、靈活的運行機制、可靠的利益保證,已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不容忽視的重要力量。目前浙江省種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出以下特征。

(一)產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣化

種植業(yè)是浙江省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一,具有顯著的區(qū)域優(yōu)勢。在近幾年的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中,各地政府積極依托當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)組建專業(yè)合作社,因地制宜,因勢利導,已涌現(xiàn)出了許多具有鮮明特色的、專業(yè)化程度高的“特色之鄉(xiāng)”。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)看,浙江省種植業(yè)農(nóng)民合作社的經(jīng)營范圍已經(jīng)基本覆蓋了種植業(yè)的各個方面,形成了百余個主導特色產(chǎn)品。

(二)管理主體多頭性

從牽頭組織的主體來看,問卷調(diào)查結果顯示,浙江省種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社主要是由農(nóng)業(yè)部門、村委會、供銷合作部門和農(nóng)民自己牽頭組建的,還有鄉(xiāng)政府、企業(yè)、科協(xié)部門也有牽頭組建,不少是由多個部門共同聯(lián)手合作組建,具體見表1。

表1 合作社主要牽頭部門

(三)組織結構層次性

浙江省種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社在管理上不斷創(chuàng)新,實行明確的層次管理。從訪問和問卷題目選項來看,一般合作社的內(nèi)部機構最普遍的是股東代表大會、董事會、監(jiān)事會、技術開發(fā)部和財務部,見表2。

表2 合作社的內(nèi)部機構

(四)管理趨向民主化

從合作社內(nèi)部管理來看,合作社內(nèi)部管理趨于民主化。統(tǒng)計顯示,民主管理,一人一票的管理方式占了最大的比例,有62%;僅次于此的是民主管理,一股一票,所占比例為28%。面對重大問題需要做決定時,有46%的合作社采用召開會員代表大會方式進行民主決定;33%的合作社是召開會員大會民主決定。

(五)內(nèi)在功能拓展性

浙江省種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有,從小到大,內(nèi)涵不斷豐富,功能不斷拓展,從初期的生產(chǎn)領域合作起步,逐步向品牌、流通、加工等領域發(fā)展。

從調(diào)研和問卷調(diào)查中可看出,合作社的主要服務是對農(nóng)民的技術指導和產(chǎn)品銷售渠道的提供,具體見表3。合作社的服務還包括供應農(nóng)戶價廉優(yōu)質(zhì)的化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料和優(yōu)良種子,提供最新農(nóng)產(chǎn)品需求信息,病蟲害、疫病的防治及自然災害的治理、對合作社成員的資金支持等。55%的合作社注冊了自己的品牌。

表3 合作社的服務范圍

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

盡管浙江省種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社在各地政府的高度重視下數(shù)量不斷增加,辦社水平不斷提高,但是由于種種原因,這些農(nóng)民專業(yè)合作社絕大部分成長比較緩慢,還沒有真正進入較高級形式的合作形態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),資金、技術、人才是嚴重影響合作社的生存和發(fā)展的最重要因素。具體見表4。

表4 影響合作社發(fā)展的重要因素

(一)合作社融資困難,優(yōu)惠政策難以落實到位

隨著生產(chǎn)規(guī)模的日益擴大和服務業(yè)務的拓展,合作社對資金的需求量大幅增加,但從調(diào)查結果看,合作社資金來源從高到低排列分別是:會員集資組建實體取得盈利、按照會員銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量提取一定比例的資金作為公共積累、會員繳納的會費、政府撥款、銀行貸款、農(nóng)產(chǎn)品銷售盈余、部門撥款,具體見表5。合作社被調(diào)查人員中有55%認為缺少財政支持是最大的不足之處。不難看出資金的短缺是合作社發(fā)展壯大的“瓶頸”。

為了支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,國家制定了對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款和稅收優(yōu)惠政策,如對于在工商行政部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社,在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予傾斜;對合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術服務和勞務所取得的收入暫免征收企業(yè)所得稅;各地每年都安排一定數(shù)量的財政扶持資金等。但從調(diào)查的結果看,有34%的合作社認為貸款優(yōu)惠政策沒能落實,20%的合作社認為稅收優(yōu)惠政策落實不到位。究其原因,主要在于貸款主體不明,合作社建立時間短,資產(chǎn)少,缺乏信用基礎、擔保和抵押物,難以得到以盈利為目的的金融機構的貸款支持以及稅收管理體系上缺乏可操作性的具體程序、相關規(guī)定以及農(nóng)戶分散經(jīng)營等原因而難以落實稅收優(yōu)惠政策。比如農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)民購進農(nóng)產(chǎn)品難以取得有效的完稅憑證等等。

表5 合作社的資金來源

(二)合作社缺乏人才、技術與信息支撐

對于“菜賤傷農(nóng),菜貴傷民”現(xiàn)象的原因,66%的合作社成員認為是沒有好的信息來源,無法幫到農(nóng)民,以及合作社缺乏一支懂技術、善經(jīng)營、會管理的專門的人才隊伍。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看,合作社內(nèi)部人員的學歷大部分是初中以下,只有少部分龍頭企業(yè)牽頭組建的合作社才有高學歷的人才。由于合作社成員都是學歷低、年紀大的農(nóng)民,雖然有種植經(jīng)驗,但因為缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和電腦技術,對搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就顯得力不從心。網(wǎng)絡信息把握不足,這成為合作社很大的制約因素。說到底,是人才的缺乏。

(三)合作社內(nèi)部運作不夠規(guī)范

隨著《中華人民共和國農(nóng)民合作社法》的實施,農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運作逐步走向法制化和規(guī)范化,但是由于農(nóng)民專業(yè)合作社建立時間短、“民辦、民管”的組建特點、農(nóng)民素質(zhì)問題不高以及各地在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中過度強調(diào)合作社“先發(fā)展,后規(guī)范”管理方針,使得真正參照法律進行管理、運作的合作社還不多。表現(xiàn)在:一是內(nèi)部制度不健全,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有21%的合作社重大事務主要由會長一人說了算或由理事會決定,雖然重大決策大多數(shù)合作社采用召開會員大會方式進行民主決定,但資金積累制度和風險保障制度缺乏,社務不夠公開的現(xiàn)象大量存在。二是農(nóng)民專業(yè)合作社管理章程不規(guī)范,55%以上的合作社沒有與合作社生產(chǎn)經(jīng)營功能相匹配的規(guī)范章程,以至出現(xiàn)專業(yè)合作社財務管理制度落實不到位,缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機制,從而導致收益分配和資金使用不規(guī)范等現(xiàn)象。

(四)農(nóng)民專業(yè)合作社難以維護其會員的利益,缺少足夠的凝聚力

調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前多數(shù)合作社與會員還沒有形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟實體,以至于缺少足夠的凝聚力。一是在合作社中農(nóng)戶始終處于弱勢地位,特別像組建資金主要由幾個大戶出資興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社,社員一般只繳納少量股金,按股金分享分配的較少。還有很多的農(nóng)民專業(yè)合作社雖有公司章程,但其理事會、監(jiān)事會流于形式。這樣既損害了農(nóng)民的積極性,也導致農(nóng)民專業(yè)合作社沒有信貸審核的基本條件。二是產(chǎn)權關系比較模糊,有的合作社在創(chuàng)建初期,由于資金缺乏,依附于龍頭企業(yè)和依托供銷社等經(jīng)濟組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社工作,使其功能發(fā)生了變化,從農(nóng)民合作社變成企業(yè)的代理人,使“民辦、民有、民管、民受益”的合作制原則不能得以體現(xiàn),會員的利益難以得到保障。

(五)合作社覆蓋面小,影響力和帶動力有限

從我們對農(nóng)民的問卷調(diào)查得知,只有37%的被調(diào)查者知道所在地有“農(nóng)民專業(yè)合作社”,有63%的農(nóng)民沒聽說過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。加入了當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民家庭只有17%。沒有加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民中,57%是因為不了解農(nóng)民專業(yè)合作社的作用,18%是完全不知道有這樣的組織存在,17%認為農(nóng)民專業(yè)合作社幫不了農(nóng)民。這些都突出體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的知名度和認可度并不是很高。

四、調(diào)研結論和解決對策

(一)調(diào)研結論

深入了解和分析當前浙江種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀和問題,不難發(fā)現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”的危急關頭農(nóng)民專業(yè)合作社卻“失靈”的原因:浙江種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社整體建設還處在初級階段,服務層次依然較低,缺乏足夠的市場競爭力,遠遠不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和農(nóng)民增收的要求。大量的農(nóng)戶因為不知道、不了解合作社而單槍匹馬應對復雜的、瞬息萬變的市場,處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端的菜農(nóng)的農(nóng)戶利潤不可避免地受到損害。

(二)解決對策

合作社作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅力量,它們的前景預示著農(nóng)業(yè)的未來。在合作社發(fā)源地的浙江,大多數(shù)合作社已進入尋求轉(zhuǎn)型突破的階段,當前,合作經(jīng)濟的發(fā)展正面臨著前所未有的大好時機。中共十七屆三中全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》[3]指出,“要按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。而如何把握住機遇,把合作社植于現(xiàn)實的土壤中并順利成長,是一個不得不深加考量的問題。筆者根據(jù)調(diào)查結果深入研究思考,并參考其他學者[4]的意見,提出以下幾方面建議:

1.引導合作社走規(guī)范化發(fā)展之路,提高市場競爭力

所謂合作社規(guī)范化建設,主要指生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化。這是一項系統(tǒng)工程,涉及面很廣,目前主要可從以下幾方面著手:一是政府要明確由農(nóng)業(yè)行政部門去牽頭管理,切實承擔起農(nóng)民專業(yè)合作社的情況調(diào)研、發(fā)展規(guī)劃和政策制訂等工作,加強對合作社的規(guī)范管理;二是實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。合作社的市場競爭力主要體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平上,各地要緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)品和服務抓起,積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設,實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。這方面杭州萬家豐舒蘭蔬果專業(yè)合作社有著成功經(jīng)驗。該合作社建立貯藏恒溫庫四座,實現(xiàn)了生產(chǎn)、貯藏、加工、銷售一體化經(jīng)營,“舒蘭”產(chǎn)品行銷杭州各大超市,合作社帶動農(nóng)戶1000多戶,2010年使農(nóng)民戶均增收8000多元。三是政府應鼓勵和引導具有輻射力的合作社與經(jīng)營項目相同的其他合作社組成聯(lián)合社,推廣“聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,建立從生產(chǎn)到銷售一體化的模式,優(yōu)化合作社結構,形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片,提高組織化程度、規(guī)模化程度,從而大大提升合作社的市場競爭力。

2.因地制宜,因勢利導,完善農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制

根據(jù)合作社法的規(guī)定,對農(nóng)民專業(yè)合作社實行嚴格的規(guī)范管理,要求所有的合作社都必須按照法律法規(guī)設立和管理。比如要有規(guī)范的公司章程和財務制度等,使農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。針對目前存在的合作社“松散”現(xiàn)象,各地要因地制宜,因勢利導,完善農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制。具體而言,一是明晰產(chǎn)權關系。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權安排應該以優(yōu)化資源配置為出發(fā)點,協(xié)調(diào)不同成員股東間的不同利益,在堅持按勞分配占主體的基礎上,保證資本要素的合理收益。二是健全內(nèi)部管理機制。實現(xiàn)合作社內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。三是完善內(nèi)部監(jiān)督機制。采取財務監(jiān)督和賬務公開等方式,監(jiān)督管理人員的行為。

3.提升服務層次,調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性,增加農(nóng)民抗風險能力

在農(nóng)民專業(yè)合作社建設過程中,要加強對農(nóng)民開展各項服務,提升服務層次,讓農(nóng)民切切實實感受到加入合作社的好處,增強合作社對農(nóng)民的吸引力。目前浙江省種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社主要提供的服務是技術指導和產(chǎn)品銷售渠道的提供,在產(chǎn)品深加工服務,推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),組織農(nóng)民學習掌握優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)技術方面還有很大的發(fā)展空間。抓典型、樹榜樣是扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的最有效途徑,通過開展試點示范,使廣大農(nóng)民親身體驗或看到參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的好處。在此基礎上進行逐步試點推廣,從而調(diào)動更多農(nóng)民參與的積極性。對于這一點富陽康樂茶葉合作社就是一個很好的例子。該合作社按照國際標準,制訂茶葉無公害生產(chǎn)操作規(guī)程,舉辦各類培訓班20多期,使大部分社員掌握了無公害生產(chǎn)技術,提高了茶葉的質(zhì)量與安全標準。通過合作社的服務,為會員節(jié)約了大約25%的成本。這使得康樂茶葉合作社遠近聞名,大大提高了農(nóng)民加入合作社的積極性,克服了單家單戶的農(nóng)民抗風險能力低、市場經(jīng)營能力差的弊病。

4.加大政策扶持力度,真正落實優(yōu)惠政策

政府要加強對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼力度,落實稅費減免等優(yōu)惠,并加大信貸投入,設立專項貸款擔保和風險補償機制,并給予相關的貸款貼息。政府要出臺相應政策鼓勵、督促金融機構開展金融創(chuàng)新,積極開發(fā)適合農(nóng)村情況的金融產(chǎn)品。同時各級政府也要與金融部門實行合力,共同為開展金融創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠。比如搭建“農(nóng)銀合作”平臺,嘗試辦理農(nóng)房抵押,政府相關部門要對農(nóng)戶辦理房產(chǎn)證實行政策優(yōu)惠。

5.加大人才引進力度,鼓勵和引導大學生到農(nóng)民專業(yè)合作社做“社倌”

目前為農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)人才的高等、中等學校非常少,難以適應合作社蓬勃發(fā)展對人才大量需求的需要。因此,政府應對高等院校為合作社培養(yǎng)人才在招生方面給予優(yōu)惠政策,以便選拔有志合作社事業(yè)的本土青年上學;涉農(nóng)及經(jīng)管類的院校必須深刻認識加快農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)的重要性和緊迫性,積極深化教育教學改革,拓寬專業(yè)口徑,優(yōu)化專業(yè)設置,進行課程建設,加強與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作,“量身定制”各類有技術、會營銷、能管理,有志扎根基層,獻身于農(nóng)業(yè),服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高等人才;針對大學生怕沒“錢途”和“前途”的心理,政府要加大對該類人才的重視度和支持度,為大學生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作從機制上提供多種保障和獎勵手段。

6.做好對合作社成員的培訓和對農(nóng)民的宣傳工作

政府要建立定期培訓制度,從已有的合作組織中選取一定比例的農(nóng)戶成員,特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)合作社負責人、大戶、專業(yè)農(nóng)民,分期分批進行有計劃的合作知識、質(zhì)量管理、營銷業(yè)務和法律知識的培訓,逐步提高合作社管理人員的整體素質(zhì)和照章理事、依法辦事的自覺性,增強合作社成員的合作意識、市場意識、風險意識和法律意識;深入開展各種形式的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳工作,確保與合作社相關的法律法規(guī)到基層、到農(nóng)戶、到干部,進一步營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。另外及時總結宣傳示范農(nóng)民專業(yè)合作社及其帶頭人的經(jīng)驗,樹立榜樣,發(fā)揮示范合作社的帶動作用。

[1]徐秀雰.“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”如何破解?——專訪“超級農(nóng)民”顧益康[N].今日早報,2011-04-30(16).

[2]陳秀萍,韓學平.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2010(1):73-75.

[3]中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EB/OL].(2008-10-19)[2011-10-12].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/19/content_10218932.htm.

[4]胡卓紅.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸問題與突破之策[J].現(xiàn)代財經(jīng):天津財經(jīng)大學學報,2010,30(3):59-63.

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