●覃超祿

大力推進馬山縣先鋒示范城建設(shè)工作

●覃超祿

創(chuàng)建先鋒示范城工作，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)的必然要求，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效載體，是加快實現(xiàn)提升廣西馬山縣黨建科學(xué)化水平的有力舉措。開展創(chuàng)建先鋒示范城工作要設(shè)置宣傳平臺，科學(xué)定位，把握目標，認真選好試點，加強樹立典范。要充分調(diào)動黨員積極性，根除思想障礙，要設(shè)立活動專項經(jīng)費管理機構(gòu)，確保建設(shè)資金正常劃撥。要落實好創(chuàng)建先鋒示范體系的管理責(zé)任，把創(chuàng)建先鋒示范城工作整體穩(wěn)步推進。

黨建工作 先鋒示范城建設(shè) 馬山縣

一、馬山縣開展創(chuàng)建先鋒示范城工作的意義和作用

創(chuàng)建先鋒示范城，是廣西馬山縣委貫徹落實2012年2月28日南寧市委在南寧召開創(chuàng)建先鋒示范城動員大會的會議精神，進一步加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平的重大決策。

（一）創(chuàng)建先鋒示范城工作，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)的必然要求

改革創(chuàng)新是我們黨始終保持生機活力的源泉，也是做好基層黨的工作的強大動力。創(chuàng)建先鋒示范城，就是黨的基層組織建設(shè)不斷適應(yīng)時代發(fā)展的要求，圍繞提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和提升廣大黨員的宗旨意識、黨性觀念、作風(fēng)能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮各領(lǐng)域先進基層黨組織和模范共產(chǎn)黨員的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，形成“學(xué)有榜樣、趕有目標、創(chuàng)有動力”的工作局面，帶動全縣黨的建設(shè)出成績、上臺階、見水平，推動基層黨建工作水平整體提升。

（二）創(chuàng)建先鋒示范城是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效載體

創(chuàng)建先鋒示范城是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效載體，主要體現(xiàn)在三個方面：一是為基層黨建工作不斷創(chuàng)新提供了新思路。創(chuàng)建先鋒示范城，以先鋒示范體系創(chuàng)建為龍頭，把黨建各項工作納入先鋒示范城的旗幟下，可以充分發(fā)揮品牌的示范效應(yīng)，促進基層黨建工作常做常新，進一步帶動其他各項工作的新進展。二是為基層黨建工作增強活力提供了新方法。創(chuàng)建先鋒示范城，是對黨建工作的再認識、再提高，可以給基層黨建工作發(fā)掘新領(lǐng)域、拓展新空間提供不竭的動力和活力，為黨建工作往深里做、朝高處走開辟了一條新的途徑。三是為基層黨建工作跨越發(fā)展提供了新目標。創(chuàng)建先鋒示范城，充分體現(xiàn)了一種率先意識、創(chuàng)新意識和精品意識，體現(xiàn)了一種自我加壓、勇于爭先的進取精神，為全縣黨建工作再上新臺階、再創(chuàng)新水平，提供了可資借鑒的新標尺。

（三）創(chuàng)建先鋒示范城工作，是加快實現(xiàn)提升馬山縣黨建科學(xué)化水平的有力舉措

開展創(chuàng)建先鋒示范城工作，是加快實現(xiàn)提升馬山縣黨建科學(xué)化水平的有力舉措，是黨員爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要保障，是發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的具體要求，是迎接黨的十八大勝利召開的具體實踐。創(chuàng)建黨建示范城，就是要通過抓示范、樹樣板、帶全局，培育一流黨員隊伍，打造一流基層黨組織，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，以“先鋒黨員”示范引領(lǐng)，以“堅強堡壘”推動發(fā)展，以“首善黨建”支撐保障，用黨的先進性激發(fā)先進生產(chǎn)力，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，促進廣西馬山縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、馬山縣開展創(chuàng)建先鋒示范城工作實踐

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以“四個到位”扎實創(chuàng)建基礎(chǔ)

一是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)到位。為高標準、高要求、高質(zhì)量地開展創(chuàng)建先鋒示范城活動，馬山縣委精心組織，統(tǒng)籌安排，首先落實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)到位，即成立“廣西壯族自治區(qū)南寧市馬山縣開展創(chuàng)建先鋒示范城活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由縣委書記、縣長擔(dān)任。二是辦公場所到位。馬山縣委在縣委黨校專門劃出一間80平方米的教室作為創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的辦公場所和創(chuàng)建活動展示館。三是經(jīng)費落實到位?？h政府以專項活動經(jīng)費劃撥到縣創(chuàng)建辦，給辦公室專門配備電腦、打印機、復(fù)印機、辦公桌椅等各種辦公設(shè)備。四是工作人員到位。縣委從縣直各單位抽調(diào)13名思想政治素質(zhì)好，工作精干，責(zé)任心強的中青年干部組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全室人員集中辦公，設(shè)立有秘書組、綜合組、宣傳組和督查組。各黨（工）委按照縣委的統(tǒng)一要求，落實工作機構(gòu)、人員、辦公場所和工作經(jīng)費。創(chuàng)建先鋒示范城活動精神貫徹到各級黨組織和廣大黨員，為全縣創(chuàng)建先鋒示范城工作打下堅實基礎(chǔ)。

（二）大力宣傳，設(shè)置“五個宣傳平臺”，營造創(chuàng)建先鋒示范城工作氛圍

為加大宣傳力度，馬山縣委專門下發(fā)《關(guān)于加快做好創(chuàng)建先鋒示范城動員部署和社會宣傳氛圍營造工作的通知》，在全縣范圍內(nèi)設(shè)置“五個宣傳平臺”，一是設(shè)置社會宣傳平臺。在各重要公共場所設(shè)置大型戶外宣傳標語，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位大門懸掛宣傳橫幅。二是設(shè)置單位宣傳平臺。要求各單位要召開一次動員大會，設(shè)置一個固定宣傳欄、掛一條橫額標語、出一期宣傳板報、報送一條活動信息，即要做到單位宣傳“五個一”。三是設(shè)置媒體宣傳平臺。在馬山電視臺、《馬山時訊》等媒體開設(shè)宣傳專欄，每周宣傳創(chuàng)建活動相關(guān)內(nèi)容達2次以上。四是設(shè)置網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺。在“綠城黨旗紅”馬山信息平臺上設(shè)立專題網(wǎng)站，宣傳內(nèi)容每星期更新一次，還通過縣政府短信平臺發(fā)送宣傳短信。五是設(shè)置黨校教育培訓(xùn)平臺。馬山縣充分利用縣委黨校教育培訓(xùn)主陣地，在2012年度所有的領(lǐng)導(dǎo)干部主體培訓(xùn)班和廣大黨員干部群眾主體培訓(xùn)班安排課堂講授專題“扎實推進馬山縣創(chuàng)建先鋒示范城活動”。專題設(shè)置三個教學(xué)模塊：課堂理論教學(xué)、參觀創(chuàng)建示范單位和示范崗、觀摩創(chuàng)建示范點和聽取經(jīng)驗介紹，由縣委黨校教師主講。到6月下旬，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、行政村級黨組織負責(zé)人、行政村（居）委會主任等參加聽課學(xué)員已達506人次。

（三）把握創(chuàng)建目標，科學(xué)決策定位，以“四個重點打造”彰顯馬山縣創(chuàng)建特色

為扎實推進創(chuàng)建先鋒示范城工作建設(shè)，馬山縣委牢牢把握市委提出的“一年強基礎(chǔ)，三年上臺階，五年新跨越”的奮斗目標，科學(xué)制定《馬山縣開展創(chuàng)建先鋒示范城活動實施方案》，確定全縣2012年重點打造先鋒示范崗150個，重點打造先鋒示范點22個，重點打造先鋒示范隊伍12支，重點打造先鋒示范單位20個，即突出“四個重點打造”，為實現(xiàn)“五年新跨越”奠定扎實基礎(chǔ)，彰顯馬山縣創(chuàng)建先鋒示范城特色。

（四）認真選好試點，加強樹立典范，突出“四個先行”

為樹立創(chuàng)建典范，選好試點，馬山縣委根據(jù)“試點先行，榜樣示范”工作思路，狠抓試點工作，突出“四個先行”，一是先行抓好馬山縣政務(wù)服務(wù)中心、馬山縣信訪局2個窗口單位的先鋒示范崗工作，深化“服務(wù)標兵”、“窗口明星”做法，力爭做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能的示范。二是先行村黨總支部先鋒示范點工作，探索“村企聯(lián)建”模式、培養(yǎng)新型農(nóng)民、力爭在帶領(lǐng)群眾致富上作示范。三是先行抓好示范單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和局黨委工作，學(xué)先進比差距，帶頭服務(wù)群眾，學(xué)業(yè)務(wù)比技能，帶頭爭創(chuàng)佳績，學(xué)法規(guī)比操守，帶頭遵紀守法，學(xué)傳統(tǒng)比奉獻，帶頭弘揚正氣，在“五學(xué)五比五帶頭”上作示范。四是先行抓好馬山紅色扶貧服務(wù)隊、馬山壯鼓隊等先鋒示范隊伍工作，在“創(chuàng)業(yè)帶富先鋒行，共建馬山新農(nóng)村”和“弘揚民族文化，促進村風(fēng)文明”上作示范。通過狠抓“四個先行”，樹立典型，推動全局轟轟烈烈地開展。

（五）著力豐富活動載體，穩(wěn)步推進創(chuàng)建先鋒示范城工作

一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部“結(jié)一聯(lián)五”活動。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部重心下移，深入基層，服務(wù)群眾，分別與1個行政村（社區(qū)）、5戶基層群眾建立直接聯(lián)系關(guān)系，與1個以上企業(yè)建立聯(lián)系服務(wù)制度。創(chuàng)新群眾工作的有效途徑和方法，問政于民、問需于民，問計于民，依靠群眾扎實推進馬山縣“兩基兩城一中心”建設(shè)?？h四家班子領(lǐng)導(dǎo)分別與33個村（社區(qū)）建立聯(lián)系關(guān)系，聯(lián)系基層群眾165戶，全部到所掛聯(lián)系點開展活動。二是開展“先鋒連萬家、三情促和諧”活動。組織各級黨組織和廣大黨員開展送健康服務(wù)、送技術(shù)服務(wù)、送法律服務(wù)、送信息服務(wù)等“四送”服務(wù)活動。搞好一次調(diào)查摸底，舉辦一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工入黨積極分子培訓(xùn)班，贈送一批學(xué)習(xí)資料，召開一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員座談會，開展一次外出務(wù)工法律維權(quán)知識宣傳活動，慰問一批生活困難農(nóng)民工黨員等“八個一”活動，進一步深化“先鋒連萬家、三情促和諧”活動。目前，馬山縣共有450個黨支部5000名黨員參與活動，為群眾辦實事好事638件。三是開展“先鋒連萬家，扶貧惠民生”活動。此項活動主要是通過實施“扶貧解困，結(jié)對共建”工程，即通過組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點、縣直單位包村、黨員干部包戶，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)民群眾結(jié)對幫扶，通過公推差選村黨組織第一書記到村任職，幫扶貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為群眾解決生產(chǎn)生活難題，實現(xiàn)扶貧解困。目前，馬山縣除自治區(qū)和南寧市下派有29位第一書記到點工作外，該縣還選派10名第一書記到貧困村任職。四是開展“萬名干部入鄉(xiāng)住村”活動。通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭入村，選派機關(guān)干部擔(dān)任貧困村第一書記駐村扶貧攻堅，新農(nóng)村指導(dǎo)員駐村幫扶，新招錄公務(wù)員、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部入鄉(xiāng)駐村和群眾“四同”，機關(guān)黨支部與基層黨支部“結(jié)對共建”等活動，全面推行“一村一崗一助理”制度，察民情、解民憂、幫民富，為實現(xiàn)加快富民強縣新跨越打下基礎(chǔ)。

三、馬山縣開展創(chuàng)建先鋒示范城工作的主要障礙

（一）個別黨員思想認識疑惑，黨員先鋒作用發(fā)揮不明顯

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，個別黨員仍然對創(chuàng)建先鋒示范城工作感到困惑。困惑一：認為2005年和2006年全黨剛剛開展學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，2008年又剛剛在全黨分三批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，現(xiàn)在又要開展創(chuàng)建先鋒示范城工作，活動過于頻繁。困惑二：認為通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)已經(jīng)進一步夯實了，黨員的先進性也普遍增強了，可否不再搞創(chuàng)建先鋒示范城工作？困惑三：有文化素質(zhì)高，有會勞動技能，懂經(jīng)營、懂管理、能闖市場，能帶領(lǐng)一方群眾致富的基層黨組織和黨員帶頭人還很少，全縣基層黨組織和黨員的“雙帶”能力仍然很薄弱。困惑四：個別黨員干部的觀念、知識、技能等還跟不上形勢發(fā)展需要，自己不能發(fā)家致富，也不能帶領(lǐng)群眾致富，黨組織的各項工作也不能有效開展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，活動經(jīng)費難以保障

馬山縣下大力氣加強基層黨組織活動場所建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、重建了一批村級組織活動場所，修建了一批村、屯級水泥路，全縣村級基層黨組織的面貌有了改變，但總體上看，全縣基層黨組織活動基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱。一是大部分村級組織辦公設(shè)備、活動器材不配套，不齊全，村級活動場所面積狹小，農(nóng)村基層黨組織活動陣地建設(shè)任務(wù)十分艱巨。二是因為馬山縣為自治區(qū)經(jīng)濟扶貧開發(fā)縣，財政經(jīng)費本來就比較困難，而開展創(chuàng)建先鋒示范城工作卻需要不少的資金投入，所以創(chuàng)建活動經(jīng)費無法保障。三是一些農(nóng)村黨組織普遍缺少為群眾辦實事的經(jīng)濟實力，沒有為民辦實事的經(jīng)費。

（三）對先鋒示范系列創(chuàng)建的管理還存在困難

馬山縣各系統(tǒng)先鋒示范系列創(chuàng)建的具體標準還不完善，考核評估機制還不健全。如教育、衛(wèi)生、公安系統(tǒng)先鋒示范系列創(chuàng)建具體標準較難規(guī)范。目前，教育系統(tǒng)的干部由教育局直接管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育線黨員則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，在創(chuàng)建活動管理上可能出現(xiàn)管理缺位等問題。

四、馬山縣開展創(chuàng)建先鋒示范城工作的對策建議

（一）黨支部書記要狠抓創(chuàng)建先鋒示范城工作，要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，認真督辦檢查和總結(jié)

先鋒示范城工作是一個完整的先鋒示范體系，要通過創(chuàng)建先鋒示范崗、先鋒示范點、先鋒示范單位，打造先鋒示范隊伍、先鋒示范品牌、先鋒示范文化，逐步實現(xiàn)從個人示范到單位示范，從單位示范到整體示范，構(gòu)建具有首府南寧特色的先鋒示范體系，以黨員、黨組織、黨建示范體現(xiàn)黨的先進性，以黨的先進性引領(lǐng)和推動首府現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)全體黨員。黨支部書記就是領(lǐng)頭雁，要負總責(zé)，要認真布署，層層落實，要狠抓先鋒示范城全局性的創(chuàng)建工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，認真督辦檢查和總結(jié)。

（二）要繼續(xù)加大宣傳力度，徹底根除思想障礙

一是成立“創(chuàng)建先鋒示范城活動宣講團”深入單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講。二是組織宣傳車深入街道、鄉(xiāng)村宣傳。三是向群眾印發(fā)宣傳資料。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（居）兩委干部要深入到尚未通宣傳車的屯、寨宣傳。把宣傳工作做好了，黨員群眾的思想障礙和心理疑惑才能根除，也只有這樣才能讓廣大黨員群眾真正明白：黨的建設(shè)沒有終點，只有新的起點，開展創(chuàng)建先鋒示范城工作勢在必行！以后類似于創(chuàng)先爭優(yōu)活動這樣的活動還會根據(jù)實際需要經(jīng)常搞，會成為一種“經(jīng)常性的工作”。思想解放了，絆腳石拋開了，創(chuàng)建先鋒示范城工作的積極性才能得到充分調(diào)動和發(fā)揮，創(chuàng)建任務(wù)才能完成。

（三）要設(shè)立活動專項經(jīng)費管理機構(gòu)，確保創(chuàng)建系列的各項建設(shè)資金正常劃撥

開展創(chuàng)建先鋒示范城工作是一項長期性的黨建工作，經(jīng)費能否按時劃撥到點，直接關(guān)系創(chuàng)建先鋒示范城工作的好壞與成敗，要設(shè)立有“創(chuàng)建先鋒示范城工作專項經(jīng)費管理機構(gòu)”，從而杜絕建設(shè)經(jīng)費無保障現(xiàn)象，有?？顚?，?？顚Ｓ?，經(jīng)費能保障，才能有效確保各項創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施正常進行。

（四）要加大對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的投入

馬山縣共有849個黨支部，農(nóng)村黨支部占全縣支部大頭。農(nóng)村黨支部建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到馬山縣創(chuàng)建先鋒示范城工作的成敗。加大對農(nóng)村黨組織建設(shè)的投入，可以改善村級黨組織的辦公設(shè)備、活動器材不配套、不齊全的陋習(xí)，可以改變村級活動場所面積狹小的現(xiàn)狀。村級黨組織經(jīng)費充足了，才能克服長期普遍缺少為群眾辦實事的經(jīng)濟實力，從而使農(nóng)村基層黨組織成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（五）要認真落實對創(chuàng)建先鋒示范系列管理的責(zé)任

開展創(chuàng)建先鋒示范城工作，馬山縣要覆蓋全縣的21個基層黨委、1個黨工委，849個黨支部，涉及13738名中共黨員。在開展創(chuàng)建先鋒示范城工作開啟之年，必須明確好對創(chuàng)建先鋒示范系列的分類管理，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育線黨員的管理歸屬問題，必須認真落實做好責(zé)任歸屬，才能在創(chuàng)建活動管理上杜絕管理缺位問題，才能有利督查和指導(dǎo)，才能有利整體推進創(chuàng)建先鋒示范城工作。

（六）要結(jié)合本單位實際設(shè)立好先鋒示系列

先鋒范崗、先鋒示范點、先鋒示范隊伍、先鋒示范單位，不同的工作單位有不同的工作特性和職能，要結(jié)合自身工作職能特點的實際設(shè)立先鋒示范系列。如人民醫(yī)院，主要是治病救人，可設(shè)立“救死扶傷”黨員服務(wù)崗；民政部門，專門為民眾發(fā)放救濟補助，可打造“救災(zāi)扶貧”先鋒示范隊伍；人民法院，主要是開庭審理，依法判決案件，可創(chuàng)建“公正執(zhí)法”先鋒示范單位?？傊?，能夠結(jié)合自身單位工作特性實際去創(chuàng)立或打造，既突出自身品牌,也彰顯各自特色。從而避免照抄照搬、千篇一律、不切實際的“一色”建設(shè)。

（七）要注重參觀和交流，取長補短，確保創(chuàng)建活動高質(zhì)量高效能整體穩(wěn)步推進

要定期組織黨支部書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員參觀考察學(xué)習(xí)，觀摩那些創(chuàng)建得較好的先鋒示范崗、先鋒示范點、先鋒示范隊伍、先鋒示范單位。通過參觀和交流經(jīng)驗，取長補短，將會更大促進和提高自身的創(chuàng)建力度和強度，從而整體推進活動建設(shè)的開展，順利完成先鋒示范城活動創(chuàng)建工作任務(wù)。

［1］中共南寧市委關(guān)于創(chuàng)建先鋒示范城的決定.南發(fā)〔2012〕10號.

［2］中共馬山縣委關(guān)于開展創(chuàng)建先鋒示范城活動的通知.馬發(fā)〔2012〕1號.

［3］馬山縣開展創(chuàng)建先鋒示范城活動階段性工作匯報.2012-04-10.

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A

1009－4245（2012）04－0029－04

作者：覃超祿，中共馬山縣委黨校講師，馬山縣創(chuàng)建先鋒示范城活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，郵編：530600

責(zé)任編輯：羅恩東

責(zé)任校對：陳 磊