●蔡兒芳

廣西女村官現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策思考

●蔡兒芳

當前廣西女村官的現(xiàn)狀是：參政數(shù)量雖有所提高，但比例過低；決策性參與的比例遠低于男村官；發(fā)揮著維護婦女的合法權(quán)益的作用；發(fā)展觀念較為安于現(xiàn)狀；信息交流方式局限于傳統(tǒng)的社會媒體。為了改變這一現(xiàn)狀，使更多優(yōu)秀的農(nóng)村婦女進入兩委班子，需要女村官自覺加強自身綜合素質(zhì)；需要婦聯(lián)不斷推動女村官隊伍的發(fā)展；需要大眾傳媒積極傳播男女平等的聲音；需要政策有傾斜安排的力度。

廣西 女村官 參政

全國婦聯(lián)于2010年至2011年在安徽省、廣西壯族自治區(qū)和廣東省潮汕地區(qū)（以下簡稱“兩省一地”）實施“啟璞計劃”——村“兩委”女干部培訓(xùn)試點項目。該項目是由李嘉誠基金會全額出資，旨在提高村“兩委”女干部綜合素質(zhì)和推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的能力，推動中國農(nóng)村婦女發(fā)展。在2010年7月至2011年7月，筆者在廣西村“兩委”女干部培訓(xùn)志愿工作之余，對廣西大學(xué)培訓(xùn)點的部分女村官進行了問卷調(diào)查和訪談，尤其是對廣西桂林市龍勝縣45個村委會的女村官進行了全面而詳細的樣本調(diào)查，并就廣西女村官現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展情況進行了一些探索和思考。

一、廣西女村官的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）女村官的參政情況——數(shù)量有所提高，但總量不足，比例過低

我國以馬克思主義婦女觀為指導(dǎo)，以男女平等基本國策為基礎(chǔ)的培養(yǎng)選拔女干部的政策，極大地促進了社會轉(zhuǎn)型期婦女參政的進程。而對于多民族聚居的廣西壯族自治區(qū)來說，自從實施農(nóng)村基層民主選舉以來，農(nóng)村婦女進入村兩委的人數(shù)逐步增多，并且少數(shù)民族女村官占有一定的數(shù)量比例。從調(diào)查中了解到，少數(shù)民族女村官在廣西女村官中的比例達到27%。她們以自覺的性別認同和民族認同感，以強烈的民族責(zé)任感，發(fā)揮著熟悉本民族語言、文化等方面的優(yōu)勢。但就總量來看，其比例仍然較低。據(jù)調(diào)查了解到，女村官所在村有女村官的數(shù)量，只有一名女村官的比例高達73%，而且任副職的女村官較多。

（二）女村官在村務(wù)管理中的地位和作用——決策性參與的比例遠低于男村官

婦女在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)、商品生產(chǎn)以及在鄉(xiāng)土生活濃密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所起的日常作用是重大的。女村官是廣大農(nóng)村婦女的杰出代表，據(jù)調(diào)查了解，女干部比男干部的優(yōu)勢在于親和力強、心思細膩、容易做群眾工作和計生、保健領(lǐng)域的工作。但調(diào)查到“女村官是否在村兩委處理村務(wù)管理中有發(fā)言權(quán)”時，“只從事計生、保健工作”的比例達到37%，“村干部討論事務(wù)，有時候不通知我”的比例也達到了13%。這充分體現(xiàn)了女村官被人們理所當然地認為是管計劃生育等實施性工作的，在關(guān)系到村務(wù)管理的決策性工作中，女村官往往是不具有話語權(quán)的，沒有擁有類似于男性的決策權(quán)利，也沒有在很大程度上占據(jù)當?shù)氐恼晤I(lǐng)導(dǎo)職位。

（三）女村官在社會性別中的地位和作用——更好地維護婦女的合法權(quán)益

在廣西這樣一個典型的壯族聚居區(qū)，婦女處于邊緣中的邊緣位置，表現(xiàn)為男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)形態(tài)。婦女理應(yīng)是承擔維持家庭、再生產(chǎn)人類以及照料病人和老人這類無酬勞動的，而且“三從四德”的傳統(tǒng)觀念還依然存在于廣大農(nóng)村婦女思想中。女村官作為社會性別的覺醒者，作為農(nóng)村婦女的佼佼者，在維護婦女的合法權(quán)益上起著很大的作用。從調(diào)查中了解到，女村官的參政動因是“更好地維護婦女權(quán)益”的比例達到32%。另外，有80%的女村官“在任職期間經(jīng)常有把婦女議題帶入村務(wù)管理中”，這充分體現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型和進步對女村官的社會性別意識帶來了很大的影響。

（四）女村官的發(fā)展觀念——安于現(xiàn)狀，不求主政、上升

廣西的農(nóng)村政治經(jīng)濟的長久基礎(chǔ)向來是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，區(qū)域的經(jīng)濟繁榮程度還相對不高，尤其是廣大的落后農(nóng)村地區(qū)。據(jù)調(diào)查顯示，62%的廣西女村官任職最大的感受是“貧窮，缺乏資金”。女村官的每月工資補貼收入“低于500元”的比例竟達到了91%，農(nóng)村經(jīng)濟的落后和工資待遇的低下都影響著24%的女村官在面對換屆時，無奈地選擇“順其自然，無所謂”，也有1%的女村官選擇了“不想做了”。同時，有部分女村官從政心理存在偏差，不相信自己有同男性一樣的魄力和能力。于是，女村官的發(fā)展觀念顯示出安于現(xiàn)狀，不求主政和上升，做好自己的現(xiàn)任工作即可。

（五）女村官的信息交流方式——局限于傳統(tǒng)的社會媒體

少數(shù)民族地區(qū)幾乎都處于邊遠的貧困地區(qū)。廣西作為一個典型的壯族聚居區(qū)，有著自己獨特的交流方式，在當今政治和經(jīng)濟開放的情境下，互聯(lián)網(wǎng)成了現(xiàn)代人溝通交流的重要方式。但是仍有21%的女村官在關(guān)注時事熱點、新農(nóng)村建設(shè)方面的新聞還停留在“報紙和雜志”，84%的女村官是通過“電視和廣播”，只有24%的女村官的信息交流方式選擇了“手機和互聯(lián)網(wǎng)”。這充分說明了現(xiàn)代先進的信息交流方式還沒有深入到廣西女村官的工作生活中，她們還局限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)和電視廣播等傳統(tǒng)的社會媒體。

二、廣西女村官發(fā)展的制約因素分析

（一）農(nóng)村文化環(huán)境不利

從與廣西女村官的訪談中可以看出，她們以十足的自信心談及在生活中的自主權(quán)以及自我的參政動因，但詢問涉及到男性時，與這種自信相伴的是沉默的。這樣的訪談現(xiàn)象在一定程度上反映了社會轉(zhuǎn)型和進步雖然對女村官的社會性別意識帶來了很大的影響，但廣西農(nóng)村政治經(jīng)濟的長久基礎(chǔ)向來是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍奉行從夫君和宗族外婚制的規(guī)范，所以女村官在這樣的氛圍下，普遍沒有受到和男性一樣的認同度，尤其是少數(shù)民族的女村官，她們受到的關(guān)注相對更弱。另外，男女平等是我國的基本國策，但法律上的平等還未成為事實上的平等，女村官的各項權(quán)利很難在以男性意識為中心的農(nóng)村文化環(huán)境中得到實現(xiàn)。

（二）法律政策機制不完善

自從農(nóng)村自治實施后，在整個村民自治制度的變遷、完善中，農(nóng)村婦女始終被邊緣化和排擠化。在全國婦聯(lián)的積極推動下，2010年10月28日第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（修訂草案）。新法增加了“村民大會會議由村委會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)該占村民大會會議五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)該占村民代表會議組成成員三分之一以上的要求”。但在廣西村委會中仍有較多的婦女被排斥在外，即使是有婦女成員的村委會中，女性成員也多是人微言輕?！斑@些都緣于沒有懲戒性法律、合法與違法的界限不清導(dǎo)致法律的權(quán)威性和剛性在實際運作中被侵害”［1］。

（三）經(jīng)濟和社會發(fā)展滯后

歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。政治學(xué)者普遍認為，人的經(jīng)濟地位和政治參與之間存在明確關(guān)聯(lián)。改革開放三十多年，我國的“三農(nóng)”問題得到了很大程度上的改善，但在廣西壯族自治區(qū)，經(jīng)濟和社會發(fā)展的滯后性還明顯存在，尤其是廣大的落后農(nóng)村地區(qū)。從調(diào)查中我們可以了解到，貧窮是女村官任職最大的感受，她們大部分的工資補貼均低于500元以下。這些現(xiàn)狀無不制約著女村官的工作積極性和能動性?！扒蓩D難為無米之炊”，女村官雖有一定的社會性別意識，從以前受羈絆到如今的努力進取，但她們卻缺乏展示發(fā)展能力的機會和條件。另外，從調(diào)查數(shù)據(jù)中可知，地區(qū)的貧困和工資的低下促使廣西農(nóng)村的大部分男性、女性青壯年勞動力已外出謀生，以致嚴重影響了女村官培訓(xùn)和接任的流動性。

（四）農(nóng)村干部文化程度低、身兼數(shù)職

“理論界認為：受教育程度的高低是影響公民政治態(tài)度和政治行為的一個重要變量，受教育程度的高低影響人們參與政治的方式”［2］。文化程度是影響女村官參政議政行為的一個重要變量，受教育年限越長，掌握的政治知識越豐富，相應(yīng)的社會性別意識就更強。據(jù)調(diào)查了解得知，女村官的文化程度整體水平不高，52%的女村官的學(xué)歷還依然停留在初中階段。學(xué)歷的低下在很大程度上制約著女村官主體能動性的發(fā)揮，這就導(dǎo)致了她們?nèi)狈W(xué)習(xí)新鮮事物的激情以及應(yīng)對市場經(jīng)濟的能力。另外，我國農(nóng)村干部的邊際地位特征使農(nóng)場干部往往是身兼數(shù)職，許多女村官基本上是村婦代會主任兼支委，職權(quán)不明，大小事務(wù)都跟著摻和。加上女村官還肩負著生育、家務(wù)的負擔，工作的繁瑣無不影響她們的體力和精力，繼而影響她們的工作質(zhì)量和被信任度。

（五）缺乏系統(tǒng)的在職教育培訓(xùn)

廣西農(nóng)村地區(qū)族居文化的傳統(tǒng)，女村官往往比男性更難以得到族群和姓氏的支持。加上近年來，農(nóng)村的生育觀念早已改變，計劃生育工作難度降低，經(jīng)濟工作日益成為農(nóng)村工作的中心，女村官遇到許多能力之外的障礙，如經(jīng)驗不足、權(quán)利意識淡薄、主人翁感不強等。在這種情況下，女村官一方面要提高村務(wù)管理能力，另一方面必須從自身素質(zhì)開始抓緊。然而，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“女村官沒有機會參加培訓(xùn)”的比例高達75%。有19%的女村官參加學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)的情況，但“只有這次來廣西大學(xué)培訓(xùn)”。在職教育培訓(xùn)的缺乏，使得女村官思想缺乏“源頭活水”，綜合素質(zhì)和推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的能力跟不上新時代的要求，新時期女性的自尊、自信、自立、自強的品格沒有很好地形成。

三、廣西女村官發(fā)展的對策思考

（一）女村官要自覺加強自身能力的建設(shè)

女村官是廣大農(nóng)村婦女的杰出代表，要進一步加強自身能力建設(shè)，以提高參政的意識和水平。當前廣西女村官的從政心理仍然存在著偏差。為此，女村官需正確認識自己。女村官客觀公正地評價自己，看到自己的長處，相信自己有能力做到和男村官同樣出色甚至更勝一籌，不斷糾正從政心理的偏差，積極參與到村務(wù)管理和維護婦女合法權(quán)益中來。此外，女村官正確認識自己還包括發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，并采取有效措施進行彌補。第一，掌握科學(xué)文化知識。有了知識才能有能力，有了能力才能有作為，有了為才會有位，有了位才能更有為。第二，努力接觸群眾，處理好各種人際關(guān)系。當前的農(nóng)村處理結(jié)構(gòu)中選舉的結(jié)果日益取決于民意，而在中國的廣大農(nóng)村，是一個熟人型的社會，族群和姓氏的支持是女村官當選和連任的重要決定因素。女村官必須從日常工作中積累從政經(jīng)驗，擴大人際交往，尤其是與婦女群體的密切聯(lián)系，豐富參政的政治資源。第三，提高政策水平。女村官需擴展自己的信息交流方式，及時了解國家和地區(qū)的政策法規(guī)，通過向村民擺事實、講道理、運用政策來處理村中事務(wù)。

（二）婦聯(lián)要有責(zé)任有義務(wù)推動女村官的發(fā)展

婦聯(lián)，作為政府唯一認可的專門婦女工作組織者，是婦女的“娘家人”，有責(zé)任有義務(wù)幫助女村官。婦聯(lián)需發(fā)揮出它在推進社會性別平等和提高女村官綜合素質(zhì)中的作用。首先，婦聯(lián)需提供其促進農(nóng)村婦女參政議政的意愿，整合政策、技術(shù)、資金和經(jīng)驗資源，推動積極政策的出臺。《中華人民共和國村民委員會組織法》（修訂草案）的出臺就是一個顯著的成效。其次，婦聯(lián)對女村官而言，需對其進行能力建設(shè)，使其增權(quán)充能。我們知道，社會性別意識提高是可以通過培訓(xùn)來達到的。“婦聯(lián)部門，要爭取多種形式對新當選的村委會女性成員進行培訓(xùn)，使她們盡快適應(yīng)農(nóng)村工作需要”［3］。參與式培訓(xùn)是婦聯(lián)培訓(xùn)“兩省一地”女村官的典型探索。它的培訓(xùn)理念、日程、方式、教材等方面及時地呼應(yīng)女村官的需要。培訓(xùn)的過程是知識和理念的傳達過程，也是賦權(quán)的過程。第三，婦聯(lián)要進行社會總動員，為促進農(nóng)村婦女參政議政、實現(xiàn)性別平等營造良好的環(huán)境。

（三）大眾傳媒要積極傳播男女平等的聲音

婦女參政需要廣泛的社會基礎(chǔ)和配套政策，否則它就會成為無源之水，無本之木。當前，廣西婦女在社會發(fā)展還不充分，貧窮還沒有根本解決的情況下，參政的機會和資源相對缺乏，婦女的主體意識覺醒程度略有不同，認識到男女平等的能力有限。大眾傳媒作為婦女了解和接觸外界的有效途徑，需積極傳播男女平等的聲音，糾正和克服性別歧視，大力宣傳女領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績，使人民群眾了解并逐漸認同她們，使成功女性成為廣大婦女，特別是女青年學(xué)習(xí)的榜樣和楷模，從而增強女性參政的自信心和自強進取精神。同時，大眾傳媒應(yīng)傳播男性平等承擔家務(wù)，女性與男性同樣擁有個人可自由支配的時間，男村官和女村官是一種真誠友愛的伙伴關(guān)系，這樣就為女村官更有體力和精力為村民服務(wù)，更好地維護農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。在這種男女平等的輿論氛圍中，女村官的個人潛質(zhì)就會被充分挖掘出來，性別優(yōu)勢就會被充分運用到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。

（四）政策要有傾斜安排的力度

少數(shù)民族婦女處于邊緣中的邊緣位置，社會對她們的關(guān)注相對較弱?！澳兄魍?，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念仍存在于廣大的農(nóng)村中。為此，政策安排的傾斜力度顯得尤為重要（如下表）。

優(yōu)先原則 在提拔和配備干部時，堅持男女平等的原則，在具備同等德才條件的男女干部中，要優(yōu)先提拔女同志。“不批原則” 各地在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之前和屆中調(diào)整前都及時提出選拔配備女干部的具體要求，如下級呈報的換屆人事方案中無女性人選的，原則上不予以審批。先進后出原則 有些地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)已滿，又缺少女領(lǐng)導(dǎo)干部，采用暫時增加一名職數(shù)的方法，讓女干部先進班子，以后逐步調(diào)整班子到規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)。留位子原則 女領(lǐng)導(dǎo)由于提拔或離任空出的位置，原則上選配女干部填充，以保證女性領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)班子上的比例。

經(jīng)驗表明，自上而下地采取針對婦女的傾斜政策能極大地鼓舞婦女參政的積極性，也保障了婦女在政治領(lǐng)域的比例。

［1］劉筱紅.支持農(nóng)村婦女當選村委會成員的公共政策分析［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）,2005，（1）.

［2］張鳳華.婦女政治參與的行為分析［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報，2005，（3）.

［3］單媛.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中女村官培養(yǎng)長效機制的思考［J］.創(chuàng)新，2010，（3）.

D422.6

A

1009－4245（2012）04－0018－04

作者：蔡兒芳，廣西大學(xué)政治學(xué)院2010級思想政治教育專業(yè)研究生，郵編：530004

責(zé)任編輯：羅恩東

責(zé)任校對：陳 磊