申延平，吳朝東，梅 丹

(1.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871；2.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

2010年12月17日，突尼斯青年自焚引發(fā)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂，執(zhí)政22年的總統(tǒng)本阿里離境，由此在中東北非地區(qū)拉響導(dǎo)火索。其后蘇丹全民公投南北分離，埃及執(zhí)政30年的總統(tǒng)穆巴拉克辭職，也門、約旦、巴林、利比亞、敘利亞等國(guó)紛紛發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩和混亂，其中利比亞戰(zhàn)亂更是轟轟烈烈，終結(jié)了卡扎菲時(shí)代但動(dòng)蕩仍在持續(xù)。動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)在該地區(qū)及海外的油氣工作產(chǎn)生了直接和間接影響，對(duì)于部署我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的海外發(fā)展戰(zhàn)略有著重要意義，這是由中東北非豐富的石油資源和在世界石油工業(yè)中的重要地位決定的。

1 中東北非油氣資源概況

中東北非變局引起全世界的巨大關(guān)注，原因是多方面的，其中該地區(qū)豐富的石油資源是非常重要的因素。

1.1 中東北非地區(qū)油氣資源儲(chǔ)量

據(jù)BP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年中東地區(qū)的原油儲(chǔ)量為1018億t[1]，占全球的53.92%。三十年來(lái)該地區(qū)的原油儲(chǔ)量不斷上升(圖1)，儲(chǔ)量豐富的國(guó)家有沙特、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋等，其中沙特為全球石油儲(chǔ)量最大的國(guó)家。該地區(qū)的原油儲(chǔ)采比為81.9， 儲(chǔ)量增長(zhǎng)潛力依然很大。中東地區(qū)天然氣資源極為豐富，儲(chǔ)量為75.8萬(wàn)億m3，占世界的40.5%。儲(chǔ)采比高達(dá)100多，遠(yuǎn)高于世界58.6的平均水平。該地區(qū)天然氣儲(chǔ)量最富集的國(guó)家是伊朗和卡塔爾，儲(chǔ)量的全球排名僅次于俄羅斯，分別位居第二和第三位。

圖1 中東地區(qū)原油儲(chǔ)量變化趨勢(shì)圖(單位：10億t)

北非石油儲(chǔ)量約為93.9億t，占整個(gè)非洲的二分之一強(qiáng)，其中利比亞、阿爾及利亞儲(chǔ)量較大。北非地區(qū)的天然氣儲(chǔ)量約為8.4萬(wàn)億m3，占非洲的57%。北非的天然氣資源主要分布在阿爾及利亞、埃及和利比亞等國(guó)，其中阿爾及利亞天然氣儲(chǔ)量為4.5萬(wàn)億m3，占整個(gè)非洲的31%，全球的2.4%。

1.2 中東北非地區(qū)油氣產(chǎn)量

中東地區(qū)是全球的主要油氣產(chǎn)區(qū)，2010年原油產(chǎn)量為11.85億t占全球產(chǎn)量的30.3%。原油產(chǎn)量較高的國(guó)家包括有沙特、伊朗、阿聯(lián)酋、科威特和伊拉克(表1)。2010年的天然氣產(chǎn)量4607億m3，占全球份額的14.4%，伊朗、卡塔爾、沙特的天然氣產(chǎn)量位居該地區(qū)的前三位。

北非是非洲的主要油氣產(chǎn)區(qū)，但近年來(lái)產(chǎn)量有所下降，2010年石油產(chǎn)量約為2.05億t，主要產(chǎn)油國(guó)為阿爾及利亞、利比亞、埃及，近年來(lái)蘇丹的石油產(chǎn)量也在不斷的攀升。阿爾及利亞、埃及的天然氣產(chǎn)量位居非洲的前兩位，產(chǎn)量分別為804億m3和613億m3，占非洲天然氣產(chǎn)量的67.8%。

表1 中東地區(qū)主要國(guó)家近年來(lái)原油產(chǎn)量表(單位：Mt)

2 動(dòng)蕩對(duì)于我國(guó)開(kāi)展海外油氣工作的幾點(diǎn)警示

此次發(fā)生動(dòng)蕩的國(guó)家中利比亞是主要的石油出口國(guó)，戰(zhàn)亂爆發(fā)以來(lái)油氣產(chǎn)量急劇下降，從日產(chǎn)160萬(wàn)桶大幅下挫至不到20萬(wàn)桶。我國(guó)從利比亞進(jìn)口原油737萬(wàn)t，相當(dāng)于整個(gè)進(jìn)口量的3.1%。由于占比較低并且缺口比較容易彌補(bǔ)，目前對(duì)我國(guó)石油供應(yīng)量的影響有限[2]。此外主要的運(yùn)輸通道霍爾木茲海峽和蘇伊士運(yùn)河都保持正常運(yùn)輸，石油安全較為穩(wěn)定。動(dòng)蕩對(duì)包括石油作業(yè)在內(nèi)的工程建設(shè)投資項(xiàng)目造成的損失較大，對(duì)我國(guó)的貿(mào)易投資、基礎(chǔ)建設(shè)等方面產(chǎn)生了影響，造成海外項(xiàng)目合同終止，鉆機(jī)作業(yè)停止，帶來(lái)直接的巨額經(jīng)濟(jì)損失。

雖然中東北非動(dòng)蕩未對(duì)我國(guó)的油氣供應(yīng)產(chǎn)生直接的較大影響，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)對(duì)我國(guó)的石油供應(yīng)和能源安全產(chǎn)生牽制和威脅，這是由于該地區(qū)目前是我國(guó)最主要海外供應(yīng)渠道決定的。同時(shí)此次變局反映出我國(guó)缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全球油氣資源戰(zhàn)略工作情況掌握不夠等問(wèn)題，對(duì)開(kāi)展海外油氣工作有著不容忽視的警示作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 我國(guó)石油進(jìn)口嚴(yán)重依賴中東非洲地區(qū)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)能源的保障，自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，油氣供需缺口不斷加大，進(jìn)口量和對(duì)外依存度不斷升高，其中中東北非是我國(guó)主要的進(jìn)口來(lái)源地。

我國(guó)2010年進(jìn)口量為2.4億t，進(jìn)口依存度達(dá)55%。前10大進(jìn)口來(lái)源國(guó)中，5個(gè)是中東國(guó)家，合計(jì)進(jìn)口量為1.03億t，占中國(guó)進(jìn)口總量的43%。主要集中在沙特(18.7%)、安哥拉(16.5%)、伊朗(8.9%)、阿曼(6.6%)、俄羅斯(6.4%)等國(guó)家。而來(lái)自于蘇丹、利比亞、也門以及阿爾及利亞等目前局勢(shì)較為緊張的地區(qū)的原油有2580萬(wàn)t，相當(dāng)于整個(gè)進(jìn)口量的10.8%，這些數(shù)據(jù)都充分表明我國(guó)進(jìn)口高度依賴中東非洲地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。這種進(jìn)口渠道相對(duì)集中單一形成的高度依賴的結(jié)構(gòu)和這些地區(qū)局勢(shì)容易出現(xiàn)政治波動(dòng)的局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看一定程度會(huì)制約我國(guó)的石油供應(yīng)和能源安全。這就需要我國(guó)減少對(duì)中東北非地區(qū)的絕對(duì)依賴，拓展油氣來(lái)源渠道，形成多元化進(jìn)口格局，保障我國(guó)能源供應(yīng)、運(yùn)輸和國(guó)家安全。

2.2 缺乏應(yīng)對(duì)變局的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)需要兼顧資源和投資環(huán)境

中東北非變局后，我國(guó)撤出了部分石油勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和國(guó)家，得到數(shù)量有限的賠償。而歐美一些國(guó)家由于戰(zhàn)亂資源國(guó)不履行合同卻獲得了全額或者比較滿意的補(bǔ)償。其中一個(gè)重要原因就是對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則和風(fēng)險(xiǎn)的防范措施不夠，對(duì)于資源國(guó)宏觀投資環(huán)境，比如國(guó)家出現(xiàn)戰(zhàn)亂等等因素防范和警惕性不高，這就要求海外評(píng)價(jià)要兼顧資源因素和投資環(huán)境要素。

以往評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和區(qū)塊時(shí)，對(duì)于資源和微觀的投資環(huán)境更為重視，會(huì)考慮石油儲(chǔ)量、稅費(fèi)、法律、國(guó)家政局等因素綜合給出該國(guó)是否適合開(kāi)展國(guó)際合作，但往往給國(guó)家穩(wěn)定性的影響因子比較低，對(duì)于萬(wàn)一出現(xiàn)變局等風(fēng)險(xiǎn)的防范措施更是沒(méi)有預(yù)案。

中東北非動(dòng)亂給我們一個(gè)警示，開(kāi)展招投標(biāo)和勘探開(kāi)發(fā)工作時(shí)，除考慮資源這個(gè)重要因素外，要重視資源合作國(guó)的投資環(huán)境、國(guó)家宏觀環(huán)境。尤其在局勢(shì)緊張地區(qū)或者可能出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家和地區(qū)，要充分考慮國(guó)家穩(wěn)定性、意識(shí)形態(tài)和政體、宗教和部落文化、民族主義和武裝沖突、地緣穩(wěn)定性、外部影響和利益團(tuán)體比如美國(guó)勢(shì)力和歐盟利益等等這些最宏觀、最基本基石的因子。在這個(gè)宏觀大前提存在風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，資源、經(jīng)濟(jì)利益以及合同條款這些相對(duì)微觀的因素變成完全受制于大前提的被動(dòng)因子。因此必須根據(jù)不同國(guó)家，不同環(huán)境賦予不同的權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀因素的分析，對(duì)于出現(xiàn)變局的情況需要提高警惕，同時(shí)對(duì)于財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)也要加強(qiáng)防范，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者政局變動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、人員等各種巨大損失。

2.3 對(duì)全球油氣資源狀況掌握不夠，缺乏有效的基礎(chǔ)地質(zhì)理論指導(dǎo)和有力的基礎(chǔ)資料支撐，削弱了我國(guó)石油公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

全球油氣資源基本狀況是開(kāi)展海外油氣勘探工作的基本條件。目前，我國(guó)對(duì)全球油氣資源缺乏有效的調(diào)查、評(píng)價(jià)和研究，因而對(duì)海外油氣資源狀況缺乏全面、系統(tǒng)了解和掌握。仍主要采用美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)2000年評(píng)價(jià)結(jié)果，這些數(shù)據(jù)不僅評(píng)價(jià)范圍有限，而且沒(méi)有考慮近十年全球油氣新發(fā)現(xiàn)、新認(rèn)識(shí)等因素，已不能客觀、全面地反映全球油氣資源狀況。對(duì)全球油氣資源狀況缺乏有效掌握，已非常不利于國(guó)家制定新的適應(yīng)形勢(shì)需要的油氣發(fā)展戰(zhàn)略和能源外交政策，導(dǎo)致石油公司海外勘探方向不明確，盲目投標(biāo)。

另外，我國(guó)石油公司在海外主要開(kāi)展區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)工作，不愿投資開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)工作，但卻迫切希望政府組織開(kāi)展基礎(chǔ)性、前瞻性和公益性海外油氣地質(zhì)工作，向海外商業(yè)性油氣勘探提供必要的基礎(chǔ)地質(zhì)理論指導(dǎo)和支撐。比如，三大石油公司在非洲從事油氣勘探時(shí)，遇到一個(gè)共同的問(wèn)題，即前寒武系地層油氣勘探缺乏必要地質(zhì)理論依據(jù)和指導(dǎo)，對(duì)相應(yīng)區(qū)塊的投標(biāo)感到困惑和猶豫，因而錯(cuò)失了許多機(jī)會(huì)，因而迫切希望國(guó)內(nèi)能夠提供相應(yīng)的地質(zhì)理論指導(dǎo)。

由于對(duì)全球油氣地質(zhì)特征缺乏系統(tǒng)地研究和評(píng)價(jià)，尚未深入總結(jié)研究全球油氣地質(zhì)一般規(guī)律，區(qū)域性的基礎(chǔ)地質(zhì)研究不夠，相應(yīng)的研究成果和資料積累嚴(yán)重不足，未能形成全球油氣地質(zhì)理論體系，對(duì)已取得海外油氣資料，又未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，以至于不能向海外油氣勘探提供扎實(shí)的油氣地質(zhì)基礎(chǔ)資料的支撐和服務(wù)，在很大程度上束縛了海外找油思路，削弱了我國(guó)石油公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

3 對(duì)策和建議

鑒于我國(guó)在油氣資源勘探開(kāi)發(fā)國(guó)際合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為了保障我國(guó)能源安全，提出以下幾條對(duì)策和建議。

3.1 積極參與油氣資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，不斷拓展境外資源利用空間和能力

中東北非變局后需要我國(guó)對(duì)該地區(qū)乃至世界油氣資源的現(xiàn)狀、形勢(shì)、趨勢(shì)進(jìn)行重新評(píng)估和分配，提出我國(guó)全球油氣資源戰(zhàn)略和“走出去”的戰(zhàn)略布局。油氣資源國(guó)際合作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)必須加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)向海外發(fā)展，充分利用國(guó)際油氣資源，有利于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)的不足，降低資源成本，有利于國(guó)內(nèi)技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)力的輸出。

中東北非是我國(guó)長(zhǎng)期開(kāi)展國(guó)際合作的地區(qū)之一，蘇丹等非洲國(guó)家是我國(guó)“走出去”勘探開(kāi)發(fā)石油資源積累了優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，動(dòng)蕩之后我們需要保持優(yōu)勢(shì)國(guó)家和地區(qū)的勘探開(kāi)發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)與中東非洲的其它地區(qū)、俄羅斯、南美地區(qū)等的國(guó)際合作，比如伊朗是中東儲(chǔ)量產(chǎn)量可能較大幅度增長(zhǎng)同時(shí)又是對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)。由于伊朗的政治形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)和美國(guó)制裁，西方公司紛紛撤出。由于合同苛刻，中國(guó)公司也舉步維艱。但一旦形勢(shì)改變，伊朗又將是一個(gè)對(duì)世界油氣合作產(chǎn)生重大影響的國(guó)家[3]。所以要求我國(guó)石油公司把握機(jī)會(huì)，積極“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，而不單單坐等某個(gè)地區(qū)某個(gè)區(qū)塊的招投標(biāo)。

中亞-俄羅斯地區(qū)同我國(guó)接壤，具有天然的地緣關(guān)系和良好的外交關(guān)系。中亞-俄羅斯地區(qū)石油天然氣資源蘊(yùn)藏量極為豐富，陸路相連，具有陸上運(yùn)輸和管道運(yùn)輸?shù)谋憷ǖ馈Ｖ衼啫D俄羅斯又是上海合作組織的重要成員，我國(guó)與哈薩克斯坦的合作已經(jīng)取得比較好的成效。加強(qiáng)與該地區(qū)的合作在我國(guó)油氣資源多樣化戰(zhàn)略中占有十分重要的地位，推進(jìn)中哈、中俄油氣勘探開(kāi)發(fā)和管道項(xiàng)目合作應(yīng)成為我國(guó)今后油氣資源國(guó)際合作的重點(diǎn)。

其它周邊國(guó)家，緬甸石油、天然氣儲(chǔ)量豐富，越南近海石油、天然氣、煤炭?jī)?chǔ)量也很豐富。蒙古的石油、煤炭開(kāi)發(fā)潛力也很大，運(yùn)輸路線短，具有成本低的優(yōu)勢(shì)。除上述重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)外，對(duì)澳洲、拉丁美洲及我國(guó)近海海域油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)也不應(yīng)忽視。通過(guò)“走出去”合作開(kāi)發(fā)，不僅可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)設(shè)備和勞務(wù)出口，而且對(duì)于保障國(guó)家石油供應(yīng)安全具有重要的意義。

3.2 加強(qiáng)全球礦產(chǎn)資源包括油氣資源戰(zhàn)略研究，開(kāi)展基礎(chǔ)性地質(zhì)研究工作

中東北非是世界重要的原油產(chǎn)地和出口地區(qū)，變局之后，世界范圍各方資源利益分配不可避免的會(huì)發(fā)生變化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存[4]。此時(shí)要樹(shù)立全球觀，站在政府層面，以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略研究，對(duì)全球整體油氣資源情況有所把握，做好資源的整體布局，掌握全球資源狀況，未來(lái)勘探開(kāi)發(fā)趨勢(shì)、突破和方向，提出我國(guó)在世界油氣資源領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)和戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)能源外交戰(zhàn)略部署工作，處理好和別的國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)和政治摩擦，建立起戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，為石油公司進(jìn)行國(guó)際合作勘探開(kāi)發(fā)石油資源提供外交保障，將石油勘探開(kāi)發(fā)和資源國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)，國(guó)家建設(shè)結(jié)合起來(lái)。從國(guó)家層面制定鼓勵(lì)企業(yè)走出去的一系列配套政策和法規(guī)，從融資、財(cái)政、稅收、技術(shù)、人才、制度、法規(guī)、外交等層面進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)。

對(duì)資源國(guó)、石油出口大國(guó)、進(jìn)口大國(guó)等資源相關(guān)國(guó)家的能源戰(zhàn)略、法律法規(guī)及開(kāi)展合作的風(fēng)險(xiǎn)等等進(jìn)行大局的研究和預(yù)測(cè)，并且配備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范措施，跟蹤石油組織比如OPEC政策，消化吸收IEA、USGS等國(guó)際組織的研究成果，提出保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能源戰(zhàn)略。

3.3 提高技術(shù)、資金整體運(yùn)作的水平， 增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

和世界跨國(guó)公司相比，我國(guó)石油公司的技術(shù)水平還有比較大的差距。例如海洋勘探開(kāi)發(fā)是比較薄弱的一環(huán)，深水勘探水平還有待于進(jìn)一步提高。近年來(lái)全球深水勘探成為熱點(diǎn)，深水勘探陸續(xù)取得重大突破和進(jìn)展。巴西在海上陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了大儲(chǔ)量油田，是世界儲(chǔ)量迅猛增長(zhǎng)的國(guó)家之一。巴西的深海鹽下層系油氣的勘探潛力大，勘探程度低，開(kāi)發(fā)需要大量資金，但中國(guó)深?？碧介_(kāi)發(fā)技術(shù)相對(duì)落后，以參股的方式比較現(xiàn)實(shí)可行。

3.4 建立國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

保障石油安全，需要國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩條腿走路。石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和石油供應(yīng)緊急情況的重要基礎(chǔ)，已成為一項(xiàng)國(guó)際性政策和戰(zhàn)略。世界眾多發(fā)達(dá)國(guó)家都把石油儲(chǔ)備作為預(yù)防石油供應(yīng)中斷和維護(hù)本國(guó)能源安全的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略加以實(shí)施。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)1974年開(kāi)始建立石油儲(chǔ)備制度，要求成員國(guó)(石油凈出口國(guó))的最低石油儲(chǔ)備為90天的進(jìn)口量。

我國(guó)石油儲(chǔ)備工作從1993年開(kāi)始醞釀，2001年石油工業(yè)“十五”規(guī)劃首次明確提出建立和完善戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的構(gòu)想，按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針，分批建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。2003年初正式開(kāi)始實(shí)施戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

計(jì)劃，目前由政府投資的中國(guó)首期4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地分別位于浙江舟山和鎮(zhèn)海、遼寧大連、山東黃島，已于2008年全面投用。儲(chǔ)備相當(dāng)于我國(guó)10余天原油進(jìn)口量，加上國(guó)內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，我國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力可達(dá)到30天原油進(jìn)口量。

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)石油儲(chǔ)備發(fā)展還比較滯后，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備是保障我國(guó)能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，可以一定程度保障石油供給，在緊急的情況下，可以緩解石油供應(yīng)危機(jī)造成的不利影響，為平抑油價(jià)穩(wěn)定市場(chǎng)提供資源保障。

[1]BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].2011-6，http:∥www.bp.com/statisticalreview.

[2]梁海峰,閆建濤,胡可愉.利比亞戰(zhàn)亂對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的影響[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2011(4):1-7.

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