我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差別巨大的現(xiàn)實(shí)和教育實(shí)踐變革的區(qū)域性特點(diǎn)，教育發(fā)展的復(fù)雜性、不均衡性、階段性和層次性等決定了區(qū)域教育均衡發(fā)展是破解“擇?！彪y題和教育發(fā)展瓶頸的有效手段，是推進(jìn)我國教育整體高位均衡發(fā)展的必然選擇，推進(jìn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略課題。鄭州市二七區(qū)提出的精鑄“多彩教育”品牌、打造生態(tài)化教育強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)，再次引起我們對區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的關(guān)注和思考。
　　一、區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的內(nèi)涵詮釋
　　公平與均衡有著密切的關(guān)系，對教育均衡的理解應(yīng)建立在對公平的正確理解基礎(chǔ)之上。公平可以分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。公平不是平均，它蘊(yùn)涵著三層含義：平等地對待相同的，有差別地對待不同的，對弱勢進(jìn)行補(bǔ)償。
　　第一，接受教育所必備的基礎(chǔ)條件的均衡（各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育的權(quán)利提供充足的保證）和受教育機(jī)會的平等。這一階段可以稱為基礎(chǔ)條件均衡，其發(fā)展主體是政府，發(fā)展特點(diǎn)是以外在投入為主，走標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之路。
　　第二，教育均衡發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)尊重基礎(chǔ)、尊重個性、因校治教、因材施教的要求，根據(jù)區(qū)域教育文化特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際，重視學(xué)校的特色發(fā)展，滿足學(xué)生的多元化、個性化發(fā)展需求。這一階段可以稱為內(nèi)涵特色發(fā)展階段，其發(fā)展主體是學(xué)校，發(fā)展特點(diǎn)是以文化建設(shè)為主，走內(nèi)涵建設(shè)、自主創(chuàng)生、特色發(fā)展之路。
　　第三，整個社會和教育事業(yè)發(fā)展要強(qiáng)化公正意識，體現(xiàn)人性和人文關(guān)懷，教育均衡發(fā)展要關(guān)注邊遠(yuǎn)、貧困、民族、農(nóng)村地區(qū)，向薄弱學(xué)校、弱勢群體傾斜。這一階段可以稱為弱勢補(bǔ)償階段，其發(fā)展主體是政府和社會，發(fā)展特點(diǎn)是以創(chuàng)新體制機(jī)制為主，走體制機(jī)制創(chuàng)新之路。
　　區(qū)域教育高位均衡是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是教育的歷時形態(tài)與共時形態(tài)有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)。歷時形態(tài)主要包括三個階段或?qū)哟危阂皇蔷蛯W(xué)機(jī)會公平階段，即“有學(xué)上”的教育機(jī)會均衡；二是就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會公平階段，即“上好學(xué)”的教育機(jī)會均衡；三是充分參與教育過程的機(jī)會公平階段，即“按需選學(xué)”的教育機(jī)會均衡。共時形態(tài)主要蘊(yùn)涵四層含義：一是全面發(fā)展，即教育要面向全體學(xué)生，著眼學(xué)生一生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；二是協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)，即規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，質(zhì)量全面提升；三是多元特色，即優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，不同區(qū)域、類型、層次教育均衡特色發(fā)展；四是和諧生態(tài)，即不同區(qū)域、類型、層次的教育各就其位，構(gòu)建終身教育體系，維護(hù)教育生態(tài)，促進(jìn)教育、社會、自然和諧、可持續(xù)發(fā)展。
　　二七區(qū)提出的“多彩教育”契合了人們追求教育公正的價值渴望和社會發(fā)展的多元性對教育及人發(fā)展的多樣性需求，旨在追求教育的高位均衡、多元特色發(fā)展。目前，他們已經(jīng)走過了區(qū)域教育高位均衡的第一個階段，即“有學(xué)上”的教育機(jī)會均衡階段，已經(jīng)在第二個階段即就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會公平階段進(jìn)行了很長時間卓有成效的探索，正在朝著第三個階段“按需選學(xué)”的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。這些都符合區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的內(nèi)涵特點(diǎn)和發(fā)展要求，是推進(jìn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的有益嘗試和積極探索。
　　二、推進(jìn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的路徑選擇
　　1.加大教育投入：區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的基礎(chǔ)
　　辦學(xué)條件不均衡是導(dǎo)致教育失衡的重要原因，辦學(xué)條件均衡是實(shí)現(xiàn)教育高位均衡的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展首先要努力做到區(qū)域內(nèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入、資源配置基本均衡，保證每一所學(xué)校辦學(xué)條件、教育水平基本一致。根據(jù)弱勢補(bǔ)償原則，尤其要注重對區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校的扶持，通過設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金，做到薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證，努力縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段學(xué)校之間的差距。
　　2.加強(qiáng)文化建設(shè)：區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的關(guān)鍵
　　《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要充分認(rèn)識推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。教育與文化有著天然密切的關(guān)系，教育擔(dān)負(fù)著文化傳承、創(chuàng)新的重要使命，文化是教育發(fā)展的重要資源，區(qū)域教育發(fā)展不均衡有深厚的文化根源，文化是影響區(qū)域教育高位均衡發(fā)展不可忽視的重要因素，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展和區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的重要突破口和關(guān)鍵。關(guān)注文化影響、深化文化研究、加強(qiáng)文化建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的新的價值取向和現(xiàn)實(shí)路徑選擇。推進(jìn)教育高位均衡發(fā)展需要充分考慮傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化、學(xué)校文化等不同層面文化的特點(diǎn)，汲取精華、去其糟粕，全面加強(qiáng)區(qū)域、學(xué)校、家庭文化等方面的建設(shè)，以全面的文化建設(shè)整體提升區(qū)域文化資本總量、質(zhì)量、特色，全面推進(jìn)區(qū)域教育整體高位均衡發(fā)展。
　　3.學(xué)校特色發(fā)展：區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的主體
　　學(xué)校是區(qū)域教育發(fā)展的主體，區(qū)域教育高位均衡發(fā)展不是區(qū)域教育平均發(fā)展，而是基于區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)其自主、多元、特色發(fā)展，以學(xué)校特色發(fā)展推進(jìn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展需要注重以下方面：
　　（1）科學(xué)規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展需要充分考慮學(xué)校的發(fā)展歷史與傳統(tǒng)、師資、辦學(xué)條件、環(huán)境等因素，對學(xué)校的歷史進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)診斷，對特色發(fā)展的方向、舉措等進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)謀劃，做到以科學(xué)規(guī)劃謀發(fā)展、促改革、凝特色。
　?。?）科研孵化。實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展需要加強(qiáng)校本研究，學(xué)校特色發(fā)展要重視教育科學(xué)課題研究的孵化作用，把教育科研作為學(xué)校特色建設(shè)的先導(dǎo)工程，整合、優(yōu)化學(xué)校的各級、各類課題，圍繞特色建設(shè)組織科研活動，提升特色建設(shè)的層次和品位。
　?。?）資源整合。實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展需要充分發(fā)掘、整合學(xué)校內(nèi)外教育文化資源，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)系，推進(jìn)校本課程建設(shè)，充分發(fā)揮各方面力量，形成教育合力，提高教育功效。
　?。?）創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新特色學(xué)校建設(shè)的管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)的自覺性。加強(qiáng)對學(xué)校特色建設(shè)的過程管理，形成并逐步完善特色建設(shè)的體制機(jī)制。一是導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)師生提高對特色發(fā)展的認(rèn)識，把推動學(xué)校特色發(fā)展化為自己的自覺行動。二是活動機(jī)制，組織開展有關(guān)活動，以活動為載體，以特色為追求，把興趣活動、研究性學(xué)習(xí)等與特色建設(shè)活動有機(jī)地整合起來。三是考核機(jī)制，根據(jù)學(xué)校特色建設(shè)的方向建立必要的考核、評估制度。四是激勵機(jī)制，建立特長教師、特長生的評估和獎勵制度，對成績突出的教師，給予名譽(yù)和物質(zhì)獎勵，以激發(fā)教師和學(xué)生創(chuàng)特色的積極性和創(chuàng)造力。
　　4.完善體制機(jī)制：區(qū)域教育高位均衡的保障
　　一是教育投入機(jī)制。不斷完善以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，加大省級政府對教育的統(tǒng)籌和投入力度，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，依法確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”和在規(guī)劃、投入與公共資源配置上的“三個優(yōu)先”。
　　二是資源共享機(jī)制。搭建交互平臺，實(shí)現(xiàn)資源的共享。積極探索在區(qū)域范圍內(nèi)依托一所或幾所辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，聯(lián)合周圍的若干學(xué)校建立學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，尤其是學(xué)區(qū)內(nèi)的教師合理分配、流動，最大限度地保證學(xué)區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校教育資源的均衡和共同發(fā)展。開展“名師共享”活動，讓骨干教師到偏遠(yuǎn)學(xué)校上指導(dǎo)課，幫助薄弱學(xué)校教師提高教學(xué)水平；開展教改教研活動，以公開課、講座等多種形式實(shí)現(xiàn)教改成果共享、教育信息共享，幫助扶持薄弱學(xué)校；借助現(xiàn)代化的信息平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距。
　　
　　三是教師流動機(jī)制。教師是學(xué)校的第一資源，是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，擇校主要是擇師。師資的均衡是區(qū)域教育均衡發(fā)展中最重要的環(huán)節(jié)。而實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的均衡，必須推進(jìn)教師交流制度的建立。首先，教師流動要合理，逐步實(shí)現(xiàn)教師資源配置的均衡化。其次，建立優(yōu)質(zhì)師資輻射機(jī)制，通過支教、結(jié)對、幫扶等形式，使區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)師資得以擴(kuò)充，使更多的學(xué)校、更多的學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教育。最后，建立教師研訓(xùn)提高機(jī)制。建立教師發(fā)展中心，鼓勵教師參加研修培訓(xùn)，全面提高教師教書育人能力。
　　四是弱勢補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)弱勢補(bǔ)償原則，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識教育在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高綜合國力和新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，從推進(jìn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)統(tǒng)籌配置教育資源，在政策、制度、公共教育資源配置上向農(nóng)村、貧困地區(qū)和弱勢群體傾斜。執(zhí)行公平公正的社會政策和教育政策，發(fā)揮政策對城鄉(xiāng)弱勢群體的補(bǔ)償作用和城鄉(xiāng)教育的調(diào)控作用。
　　五是均衡評估機(jī)制。根據(jù)區(qū)域教育均衡發(fā)展需要，秉承發(fā)展性評價理念，淡化對學(xué)校的等級評估，研究具有積極導(dǎo)向性的區(qū)域教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估體系和制度，建立區(qū)域教育均衡化的監(jiān)測評估機(jī)制，充分發(fā)揮評估的激勵、發(fā)展、約束和規(guī)范作用，以檢測評估推發(fā)展、促均衡。
　　二七區(qū)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，提出精鑄“多彩教育”品牌，確立了“質(zhì)量、品牌、服務(wù)”的發(fā)展命題，以“六名工程”的建設(shè)作為“多彩教育”的有力抓手，把創(chuàng)新教育體制、機(jī)制作為“多彩教育”的有效支撐，實(shí)施“一校一品”促學(xué)校特色發(fā)展，“一人雙崗”促區(qū)域教育均衡發(fā)展等改革舉措，努力打造生態(tài)化、高位均衡的教育強(qiáng)區(qū)。這些發(fā)展定位、改革舉措符合二七區(qū)的教育實(shí)際和教育改革的發(fā)展思路，希望二七區(qū)能夠在高位均衡發(fā)展之路上走得更遠(yuǎn)。
　　三、更好地開展“多彩教育”，推進(jìn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展
　　1.“多彩教育”要以促進(jìn)每個人的個性全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育高位均衡、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展為目標(biāo)
　　“多彩教育”追求教育的多樣、精彩，著眼于教育的生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、特色、均衡發(fā)展和學(xué)生的個性全面發(fā)展?！岸嗖式逃币_處理好手段和目的的關(guān)系，“多彩教育”是實(shí)現(xiàn)每所學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、區(qū)域教育高位均衡發(fā)展、每個學(xué)生的個性全面發(fā)展的重要途徑和手段，而它們也正是“多彩教育”的核心價值追求。
　　2.“多彩教育”要以系統(tǒng)深入的理論研究和全面科學(xué)的規(guī)劃為基礎(chǔ)和先導(dǎo)
　　思想走多遠(yuǎn)，行動才能走多遠(yuǎn)。實(shí)踐的創(chuàng)新必然伴隨著思想和理論的創(chuàng)新?！岸嗖式逃钡纳钊腴_展和實(shí)施要以深入系統(tǒng)的研究為基礎(chǔ)和前提。為了更好地開展“多彩教育”，我們要注重相關(guān)問題的研究，注重加強(qiáng)與高校的合作，重視專家的引領(lǐng)，理論實(shí)踐互動，“多彩教育”才會走得更遠(yuǎn)，更具生命活力。不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域。以規(guī)劃謀改革、以規(guī)劃促發(fā)展時代的來臨，使得科學(xué)的規(guī)劃比以往任何一個時期都顯得重要。教育是育人的事業(yè)，教育事業(yè)的發(fā)展需要長遠(yuǎn)謀劃、精心策劃。“多彩教育”作為教育改革的一個有益嘗試和探索，更應(yīng)該強(qiáng)化規(guī)劃意識，科學(xué)謀劃其在區(qū)域、學(xué)校、課堂的實(shí)施方案，以科學(xué)的規(guī)劃精鑄“多彩教育”品牌，引領(lǐng)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展。
　　3.“多彩教育”要把外塑形象和內(nèi)涵提升有機(jī)地結(jié)合起來，在有為中有位，在有為中成就精彩
　　我們需要仰望星空，同樣需要腳踏實(shí)地?！岸嗖式逃钡乃悸芬呀?jīng)日漸清晰，“多彩教育”的理念已經(jīng)逐步受到認(rèn)可，“多彩教育”的發(fā)展愿景已基本確立?！岸嗖式逃钡膶?shí)施需要通過宣傳提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、形成合力、塑造形象，同樣需要務(wù)實(shí)創(chuàng)新、腳踏實(shí)地、有所作為?！岸嗖式逃钡木市枰诿克鶎W(xué)校的特色發(fā)展中得到支撐，需要整體謀劃區(qū)域教育特色發(fā)展的藍(lán)圖、路徑，需要每所學(xué)校挖掘特色、凝練特色，形成特色化辦學(xué)理念和治校方略，需要每一堂課煥發(fā)生命活力，成就絢麗人生，需要每一位老師樹立特色化教學(xué)和特色化育人理念，言傳身教。
　　4.“多彩教育”要加大經(jīng)費(fèi)投入，注重資源整合，關(guān)注文化影響，注重文化建設(shè)
　　“多彩教育”的深入實(shí)施、“多彩教育”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)需要不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，需要充分發(fā)揮社會、政府、市場、學(xué)校、師生等方方面面的作用，整合家庭、學(xué)校、社會等有形教育資源。同時，著眼教育特色發(fā)展的“多彩教育”更應(yīng)關(guān)注文化的影響，全面加強(qiáng)區(qū)域、學(xué)校、家庭文化等方面的建設(shè)，以全面的文化建設(shè)推進(jìn)教育的特色發(fā)展和高位均衡發(fā)展。
　?。ㄗ髡吆喗椋簞⒅拒?，河南大學(xué)副校長，現(xiàn)代教育研究所教授，博士生導(dǎo)師；王振存，河南大學(xué)教育科學(xué)研究所副教授，教育學(xué)博士）
　?。ū緳谪?zé)編 肖 飛）