摘要：用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作對于健全加大干部監(jiān)督和管理的力度，促進高校干部的隊伍建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。文章結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點和作用，對新時期高校開展經(jīng)濟責(zé)任審計提出了幾點建議。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 高校 審計工作
　　中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—118—02
　　科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，就是要把堅持和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為我們開展高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的指導(dǎo)思想。貫穿工作的全過程，就是要把強化監(jiān)督、完善制度作為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要內(nèi)容。高校開展的經(jīng)濟責(zé)任審計工作對于健全和完善干部監(jiān)督機制，加大干部監(jiān)督和管理的力度，促進高校干部的隊伍建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。
　　一、高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點
　　高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是指高校內(nèi)部審計機構(gòu)通過對學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的審計，鑒證和評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的行為。與其他審計類型相比高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作有四個特殊性：
　　1.審計目的特殊。高校經(jīng)濟責(zé)任審計是審計監(jiān)督與干部監(jiān)督管理的結(jié)合。經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果是干部監(jiān)督管理部門選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)。
　　2.審計對象的特殊。高校的經(jīng)濟責(zé)任的對象是特定的人，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟責(zé)任審計。是由特定人的任期來界定審計的范圍和事項，是由人而事，而非由事究人。
　　3.審計程序的特殊。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作根據(jù)干部管理部門的委托，一般由內(nèi)部審計機構(gòu)具體組織實施。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果要報送干部監(jiān)督管理部門，或其他委托審計的部門。
　　4.審計內(nèi)容的特殊。高校的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，通過綜合性的審計，來評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。范圍是由被審計者的職務(wù)任期決定的，不屬于任期內(nèi)的事項，原則上不作為經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容。
　　二、高校開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作的主要作用
　　1.開展經(jīng)濟責(zé)任審計是加強干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、作出重大決策情況、執(zhí)行國家的財政法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的核查和評價，來評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)財政法紀(jì)。這就為干部管理部門正確選拔任用干部提供參考依據(jù)。監(jiān)督、評價、鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況也因此成為干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。同時，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對學(xué)校廣大干部也是一種教育和警戒。
　　2.開展經(jīng)濟責(zé)任審計是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項重要措施。通過全面推選領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，可以進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處那些無視財經(jīng)紀(jì)律、違法犯罪的干部，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷地提高管理水平，增強遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展。
　　3.開展經(jīng)濟責(zé)任審計為完善干部考核評價機制，提高審計質(zhì)量，促進高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。經(jīng)濟責(zé)任審計運用定性和定量相結(jié)合的方法，通過具體量化、客觀公正的有說服力的審計數(shù)據(jù)資料來評價干部的經(jīng)濟責(zé)任，從而完善了干部考核評價機制和方法，提高了審計質(zhì)量，防范了審計風(fēng)險，為高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。
　　三、新時期高校開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作的新思路
　　結(jié)合貫徹落實十七屆中央紀(jì)委五次全會、紀(jì)委八屆五次全會、審計全省教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議等文件精神，結(jié)合審計署2008年至2012年的審計工作發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”的功能，新時期高校開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作應(yīng)做好以下幾方面的工作：
　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作的協(xié)調(diào)機制。經(jīng)濟責(zé)任是高校一項重要的工作，經(jīng)濟責(zé)任審計綜合性強，涉及面廣，作為高校的內(nèi)部審計人員，只具有相對的獨立性。開展工作需要各相關(guān)職能部門和二級院系積極參與配合，這就決定一定要取得領(lǐng)導(dǎo)重視，努力形成齊抓共管的工作格局，營造良好的審計環(huán)境。對此，要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計體系，形成審計、組織、人事、國資和財務(wù)在內(nèi)工作明確，協(xié)調(diào)配合高效運轉(zhuǎn)，整體聯(lián)動的運行機制。明確各職能部門的工作職責(zé)，明確分管人員，形成優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動的工作合力。
　　2.充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，推行審計公告制度，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供有力保障。高校應(yīng)建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議一般由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門組成，日常協(xié)調(diào)工作由組織部、審計處共同負(fù)責(zé)。聯(lián)席會議的主要職責(zé)一般包括：（1）制定年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃；（2）指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)本單位的經(jīng)濟責(zé)任審計工作；（3）交流和通報經(jīng)濟責(zé)任審計情況；（4）研究、解決經(jīng)濟責(zé)任審計中的困難與問題；（5）在審計人員編制、辦公經(jīng)費和辦公條件等方面提供有力保障，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利完成。
　　進一步推行審計結(jié)果公告制度，有利于提高審計工作質(zhì)量，防范審計的風(fēng)險；有利于擴大審計的影響，進一步樹立審計監(jiān)督的權(quán)威；有利于增強審計工作的透明度，發(fā)揮校園輿論的監(jiān)督作用；有利于把審計工作置于全校師生監(jiān)督之下，促進提高審計工作水平。
　　3.完善高校各職能部門的內(nèi)部控制制度。高校內(nèi)部控制是為了實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保證資金、資產(chǎn)、資源安全、完整，并得到合理有效利用；保證會計信息真實、準(zhǔn)確，保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施而制定與實施的一系列控制方法、保證措施和業(yè)務(wù)程序。高校內(nèi)部控制審計的內(nèi)容主要包括教學(xué)管理、科研管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購管理等活動中內(nèi)部控制體系的健全性、有效性進行的審查和評價。內(nèi)部控制是一個單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，它涵蓋單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、各個部門和各個崗位，并針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點，將內(nèi)部控制工作落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和本單位的實際情況，全體教職工必須遵照執(zhí)行，任何部門和個人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)力，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部機構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工，堅持不相容職務(wù)互相分離，確保不相容職務(wù)互相分離，確保不同機構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督；內(nèi)部控制還應(yīng)當(dāng)正確處理成本與效益的關(guān)系，保證以合理的控制成本達到最佳的控制效果。
　　在工作實踐中，對學(xué)校教務(wù)、招生、科研、財務(wù)、資產(chǎn)、基建等重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要加強審計監(jiān)督，進一步完善和細(xì)化內(nèi)部控制制度。堅持用制度管權(quán)、管人、管事，最大限度減少制度漏洞。
　　4.完善不同職能部門的評價體系。高校要正確評價領(lǐng)導(dǎo)部門的經(jīng)濟責(zé)任，必須建立一套科學(xué)、完整、客觀的評價體系。（1）規(guī)范審計的評價范圍和要求。對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價主要是界定和確認(rèn)任職期間經(jīng)濟方面的應(yīng)付的主管責(zé)任和直接責(zé)任，在評價工作業(yè)績時不要過多評價非經(jīng)濟方面的，應(yīng)緊扣審計評價范圍和要求，客觀、公正、謹(jǐn)慎的評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績和經(jīng)濟責(zé)任。評價遵循重要性原則，盡量避免領(lǐng)導(dǎo)的政治素質(zhì)、人事管理，工作和生活作風(fēng)等非經(jīng)濟方面的業(yè)績。（2）區(qū)分不同的審計對象，確定重點評價內(nèi)容。不同職能部門的工作職責(zé)不同，對評價的內(nèi)容和重點也應(yīng)有所側(cè)重。對行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注本部門財務(wù)收支、預(yù)算管理的真實性、合法性；對教務(wù)、招辦、科研和財務(wù)等的被審計對象應(yīng)將評價重點放在單位執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況、內(nèi)部控制的有效性以及資金管理使用等方面。對有經(jīng)營目標(biāo)的應(yīng)注重國有資產(chǎn)的增值保值期情況以及經(jīng)濟效益情況。（3）把握好評價的尺度和參照標(biāo)準(zhǔn)。評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)鍵問題是把握好評價的尺度和參照標(biāo)準(zhǔn)主要評價指標(biāo)有：一是定量評價標(biāo)準(zhǔn)。包含人員經(jīng)費支出比率、公用經(jīng)費支出比率、資產(chǎn)負(fù)債率、學(xué)生人均經(jīng)費支出額等指標(biāo)評價。用具體數(shù)值來評定領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績與經(jīng)濟責(zé)任。定量評價直接引用審計查證的具體數(shù)據(jù)，能比較客觀真實反映經(jīng)濟行為的本身，既直觀明了，又可防范審計風(fēng)險。二是定性評價標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用審計調(diào)查取得的數(shù)據(jù)和事實，將要評價的內(nèi)容劃分成若干檔次來評定某項經(jīng)濟行為的性質(zhì)。主要適用于評價內(nèi)部控制制度的健全性、有效性、真實性及合規(guī)性。三是對比評價標(biāo)準(zhǔn)。即將審計確認(rèn)的某項經(jīng)濟行為在某一段或某一時點上所取得的量化指標(biāo)與其他可比口徑的同類經(jīng)濟業(yè)務(wù)量化指標(biāo)進行對比，用比值來評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績，這一方法適用于評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。四是分析性評價標(biāo)準(zhǔn)。即對一些沒有可比口徑的經(jīng)濟行為，應(yīng)用綜合分析方法確定一個標(biāo)準(zhǔn)，以此來評價這項經(jīng)濟行為的優(yōu)劣高低。
　　5.完善和健全經(jīng)濟責(zé)任審計成果的利用和管理。組織部門在干部的調(diào)整、換屆、任免時應(yīng)將經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。紀(jì)委要充分運用干部經(jīng)濟責(zé)任中發(fā)現(xiàn)和查出的問題，有針對性抓好干部的廉潔自律與黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大監(jiān)督查處力度。財務(wù)部門應(yīng)按照審計發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律的事項，有針對性地加強財經(jīng)的法制的管理，按照審計意見、審計決定落實好整改措施。審計處應(yīng)按照審計的相關(guān)依據(jù)加大審計監(jiān)督力度，幫助審計對象搞好內(nèi)部控制制度的建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟操作程序，促進學(xué)校經(jīng)濟管理的法制化、規(guī)范化、制度化和程序化。
　　學(xué)校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計中先進做法和發(fā)現(xiàn)的問題分別給予通報表揚和嚴(yán)肅處理，加強干部的教育管理，進一步促進依法治校和依法行政。
　　6.全面提高審計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。高質(zhì)量的審計來自高素質(zhì)的審計人員，審計隊伍的建設(shè)是審計工作的基礎(chǔ)和保證。新形勢下，加強隊伍建設(shè)，努力提高審計隊伍素質(zhì)尤為重要。一是要提高審計人員的政治素質(zhì)，加強政策理論的學(xué)習(xí)，把握和更新國家的經(jīng)濟政策、政策方向，增強審計人員的責(zé)任感和使命感。二是要提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，審計人員應(yīng)定期培訓(xùn)，加強經(jīng)驗交流與合作，自覺的學(xué)習(xí)，在審計中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中總結(jié)，用理論指導(dǎo)實踐，不斷創(chuàng)新進取。三是要提高職業(yè)道德水平，內(nèi)部審計人員應(yīng)樹立良好的審計人員職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，堅持原則，廉潔奉公；在審計人員辦理審計事項，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、合理謹(jǐn)慎、保守秘密、恪盡職守的職業(yè)道德。只有加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計專職隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮專職人員的作用，才能提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。
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