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發(fā)達國家食品安全法律及對我國的啟示

2012-01-01 00:00:00初振波
經(jīng)濟師 2012年6期


  摘要:文章介紹了發(fā)達國家的食品安全法律制度,并指出了其做法對我國的啟示作用。
  關(guān)鍵詞:食品 食品安全法律 發(fā)達國家
  中圖分類號:DF529 文獻標識碼:A
  文章編號:1004—4914(2012)06—68—02
  目前,我國食品安全問題不斷凸顯,亟需解決。發(fā)達國家在食品安全法律方面積累了很多經(jīng)驗,深入研究發(fā)達國家食品安全法律的有益做法,對于加強我國食品安全法律建設(shè)有著重大的啟示作用。
  一、發(fā)達國家的食品安全法律
  1.美國。美國作為世界上最發(fā)達的國家,對食品安全構(gòu)建了嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)。美國的憲法規(guī)定了由政府的立法、執(zhí)法和司法三個部門共同負責國家的食品安全工作,在國家食品安全體系中承擔著各自的責任。為保證供給食品的安全性,國會負責制定并頒布法令,各執(zhí)法機構(gòu)負責貫徹國會頒布的法令,并依據(jù)法令法律確保食品安全,司法機構(gòu)負責對執(zhí)法過程中引起的爭端作出公正裁決,確保立法決策的科學性、透明性和公眾參與性。
  美國的食品安全法律,既有《食品質(zhì)量保護法》等綜合性法律,亦有《聯(lián)邦肉類檢查法》等十分具體的法律。美國食品安全法律主要有:《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋產(chǎn)品檢驗法》、《食品質(zhì)量保障法》、《公共健康服務(wù)法》等。相關(guān)法有:《生物恐怖法》、《受控制物質(zhì)法》、《受控制物質(zhì)進出口法》、《公平包裝和標簽法》、《聯(lián)邦反賄賂法》、《聯(lián)邦食品和藥品法》、《聯(lián)邦進口牛奶法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現(xiàn)代化法》、《GATT烏拉圭回合專利條款》、《鉛印中毒預(yù)防法》、《衛(wèi)生食品運輸法》、《茶葉進口法》等。
  奧巴馬上任后,對美國食品安全監(jiān)管體制又進行了改革。美國眾議院于2009年通過了食品安全加強法案,并提交拳議院審議。此法案為美國“聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法”作出70年來最為重大的修正。該法案賦予了FDA多項新權(quán)限,包括給予FDA制定農(nóng)場初級原料生產(chǎn)標準、強制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通,以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等新權(quán)限,甚至要求FDA發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統(tǒng)。
  縱觀美國食品安全立法,它有兩個特點:一是涵蓋面全,適用范圍廣。美國很早就進行了食品安全方面的立法,目前,美國有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)相對較完善,覆蓋范圍廣,適用對象多,基本包涵了所有的食品,同時制定了相對完善的食品安全標準和監(jiān)管體系。二是法令與時俱進,不斷發(fā)展完善。國會賦予管理機構(gòu)很大的權(quán)力。在有威脅公民健康的新情況出現(xiàn),而法律法規(guī)還未涉及到的狀況下,管理機構(gòu)可以依據(jù)自己的靈活性,對規(guī)章進行相應(yīng)的修訂,從而使管理部門能以先進的方法來解決新出現(xiàn)的食品問題。
  2.歐盟。歐盟歷來高度關(guān)注食品安全。經(jīng)過多年的發(fā)展,目前歐盟形成了比較嚴謹?shù)氖称钒踩审w系。發(fā)表于2000年的“食品安全白皮書”是歐盟新食品政策的基礎(chǔ),它提出食品安全管理的指導原則應(yīng)當是采用從農(nóng)田到餐桌的綜合管理,包括飼料生產(chǎn)、食品原料、食品加工、儲藏、運輸直到消費的所有環(huán)節(jié)。根據(jù)《食品安全白皮書》,2002年歐盟成立了食品安全局(EFSA),作為獨立于歐盟其他部門的獨立機構(gòu),在食品安全方面向歐盟委員會提供建議。EFSA的主要任務(wù)是開展危險性評估,獨立地對直接或間接與食品安全有關(guān)的事件提出科學建議。此外,EFSA還對轉(zhuǎn)基因飼料與共同體法規(guī)和政策有關(guān)的營養(yǎng)問題等提出科學建議。
  目前,影響歐盟食品安全的重要法律包括歐盟食品法(EC)NO.178/2002,歐盟食品安全與動植物健康監(jiān)管條例(EC)NO,882/2004,動物源性食品生產(chǎn)、加工、流通等管理的動物健康條例(2002/99/EC),《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》以及一系列的食品安全規(guī)范要求等。
  歐盟新食品法,即歐洲議會與理事會178/2002法規(guī),于2002年1月28日正式生效。該法是歐盟迄今出臺的最重要的食品法,填補了在歐盟層面沒有總的食品法規(guī)的空白,其宗旨是通過統(tǒng)一手段,為歐盟創(chuàng)造一個有效的食品安全管理框架。它強調(diào)了關(guān)于食品法的基本原則和要求,明確了歐洲食品安全管理機構(gòu)的基本職責以及有關(guān)食品安全的管理程序。食品法的基本原則主要包括五個方面:食品安全必須考慮整個食物鏈;風險分析是食品安全政策的基礎(chǔ);所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營者必須對食品安全負責;產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性;消費者有權(quán)從公共機構(gòu)獲取準確的食品安全信息。
  3.日本。日本與食品安全有關(guān)的法律以食品衛(wèi)生法為基礎(chǔ),包括《屠宰法》、《禽類屠宰管理與檢查法》、《加強食品生產(chǎn)過程中管理臨時措施法》、《健康促進法》、《農(nóng)林物質(zhì)標準化及質(zhì)量規(guī)格管理法》、《食品與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》、《食品安全基本法》等。
  2003年5月頒布的食品安全基本法規(guī)定:“保護國民健康是首要任務(wù)”,“在食品供應(yīng)的每一階段都應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施”,“政策應(yīng)當建立在科學的基礎(chǔ)上,并考慮國際趨勢和國民意愿”,充分體現(xiàn)日本政府強調(diào)食品安全管理應(yīng)當建立在科學與充分危險性交流的基礎(chǔ)上的原則。日本食品安全委員會根據(jù)食品安全基本法,作為獨立的機構(gòu)負責開展危險性評估并向管理部門提供管理建議,與社會各界開展危險性交流,處理突發(fā)性食源性事件。
  日本政府對食品安全管理的角色定位有一個顯著特點,即重視各機構(gòu)的協(xié)調(diào),專門成立負責協(xié)調(diào)的管理機構(gòu),以充當各部門溝通、協(xié)調(diào)的角色。它的下屬管理機構(gòu)有三個:日本食品安全委員會、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。日本勞動厚生省負責食品衛(wèi)生的危險性管理,農(nóng)林水產(chǎn)省負責農(nóng)林水產(chǎn)品的危險性管理,食品安全委員會負責危險性評估。三部門均與食品生產(chǎn)者、消費者在相關(guān)領(lǐng)域進行危險性交流工作。
  日本食品安全管理的各個部門分工明確,職責清晰。國立技術(shù)部門只負責技術(shù)支持,它們沒有法律所規(guī)定的行政權(quán)力,處于中立方的角色。
  二、發(fā)達國家食品安全法律對我國的啟示
  1.完善食品安全法律體系。美國是一個法制國家,在食品安全領(lǐng)域也不例外,至今已出臺了十多部核心法律,內(nèi)容涉及食品安全的各個方面。而我國有關(guān)食品安全管理的法律還比較少,涉及的內(nèi)容還存在著諸多問題,如職責模糊不清,對某些具體的問題沒有做明確的規(guī)定等,導致一些企業(yè)利用法律政策漏洞危害公共安全。因此,要積極借鑒美國等國有益經(jīng)驗,盡快完善我國食品安全法律體系,健全食品安全監(jiān)管體制,強化食品安全法律責任,明確食品安全標準,完善食品安全監(jiān)管制度。
  2.法律貫穿食品供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)。食品安全必須考慮整個食物鏈。在整個食品供應(yīng)的各個環(huán)節(jié),都有可能受到各種危害的影響,安全的食品是通過對從食品的生產(chǎn)到消費進行有效控制的結(jié)果。食品安全法律應(yīng)覆蓋從生產(chǎn)到消費的食品鏈的所有環(huán)節(jié),包括化肥、農(nóng)藥、飼料的生產(chǎn)和使用;農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏和運輸;與食品接觸工具或容器的衛(wèi)生性;操作人員的健康與衛(wèi)生要求;食品標簽提供信息的充分性和真實性以及消費者的正確使用等。
  3.建立綜合性的食品安全管理機構(gòu)。成立一個綜合性的食品安全領(lǐng)導、監(jiān)督、管理機構(gòu),有關(guān)食品安全的問題都由它統(tǒng)一監(jiān)督、管理、問責,使各個食品安全管理機構(gòu)能互相配合,有效運作,類似于日本的食品安全委員會,綜合協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、消費者之間的關(guān)系,以達到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目的。
  4.建立食品安全信息公開制度。食品安全信息公開,一方面是指消費者具有知情權(quán),有權(quán)獲得所消費食品真實完整的信息;另一方面是指法律法規(guī)、標準的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進行,消費者擁有獲得政府立法和管理信息的權(quán)利,并能夠通過正規(guī)渠道提出自己的意見;發(fā)生食品危害時,政府應(yīng)及時向消費者發(fā)布預(yù)警信息,促進政府部門之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。歐盟、美國建立十分完善的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)做法,很值得我們借鑒。
  5.食品安全標準化。食品安全法律法規(guī)和標準是食品安全的重要保證。美國、日本等發(fā)達國家十分重視標準的研究與制定工作,如美國政府每年有7億美元的經(jīng)費支持標準的研究與制定;日本1999—2001年投資數(shù)億日元,歷時兩年多完成了日本標準化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務(wù)。美、日等發(fā)達國家均把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域,發(fā)達國家目前采用國際標準的面很廣,某些標準甚至高于現(xiàn)行的CAC標準水平。另外,標準的制定與實施被賦予法律的內(nèi)涵和給予法律的保證,實現(xiàn)了技術(shù)要求與法律權(quán)威的有效結(jié)合。發(fā)達國家的上述做法,值得我們學習和借鑒。
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