三峽工程當(dāng)年決定上馬時(shí)，國務(wù)院出臺(tái)了《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，以確保140萬庫區(qū)移民工作有序進(jìn)行。
　　從今年起，陜西省推出10年移民搬遷計(jì)劃。在《移民法》空缺的情況下，陜西作為一個(gè)先行探索者，如果能適時(shí)出臺(tái)一部地方性法規(guī)，不僅能確保移民工作有條不紊地開展，對今后制定《移民法》以及其他地方進(jìn)行類似的移民工作，都會(huì)有一定的借鑒意義。
　　那么，陜西要不要、能不能出臺(tái)一個(gè)關(guān)于移民的地方性法規(guī)?帶著相關(guān)話題，本刊記者日前采訪了西北政法大學(xué)新農(nóng)村建設(shè)研究中心主任、康達(dá)(西安)律師事務(wù)所副主任廉高波博士。
　　《新西部》：陜西是全國第一個(gè)如此大規(guī)模地開展避險(xiǎn)、扶貧移民的省份，在《移民法》缺位的情況下，陜西推出一個(gè)地方性移民法規(guī)，條件具備嗎?
　　廉高波：我認(rèn)為陜西省推出一個(gè)地方性移民法規(guī)的條件是具備的。
　　首先，有制定地方性移民法規(guī)的需求。移民工作本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且，陜西省政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮集中安置、城鎮(zhèn)布局、配套設(shè)施和土地利用等問題，對移民工作提出了更高的要求。在這種情況下，制定一部地方性法規(guī)，規(guī)范所涉及的政府(部門)間的權(quán)力界限、政府(部門)權(quán)力與移民權(quán)利間的界限，確定移民權(quán)利，為可能出現(xiàn)的各種矛盾設(shè)置順暢解決通道，確保移民工作順利穩(wěn)定進(jìn)行，盡可能地少產(chǎn)生后遺癥，有著非常積極的作用。
　　其次，有制定地方性移民法規(guī)的現(xiàn)實(shí)條件。陜西省委、省政府作出這樣的決定，必然是在對需要移民的地區(qū)的各種具體情況有較為深入了解的基礎(chǔ)上，對移民工作進(jìn)行了認(rèn)真思考之后的結(jié)果。充分認(rèn)識了需要移民地區(qū)的各種情況，也就使制定地方性移民法規(guī)具備了較為充實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　第三，有制定地方性移民法規(guī)的立法基礎(chǔ)。進(jìn)行如此大的移民工程，即使不進(jìn)行立法，政府也必然會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)先制定一系列文件對移民工作予以指導(dǎo)和規(guī)范。這類文件就是制定地方性移民法規(guī)的“法律規(guī)范”基礎(chǔ)。比如經(jīng)陜西省政府同意、省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》，就是一個(gè)不錯(cuò)的“法律規(guī)范”基礎(chǔ)。
　　第四，有制定地方性移民法規(guī)的足夠人才儲(chǔ)備。陜西省高校眾多，人才濟(jì)濟(jì)，尤其是有一批熟悉陜西情況的法律、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和研究人員。制定地方性移民法規(guī)，陜西不缺乏人才。
　　《新西部》：作為一種探索，如果出臺(tái)這樣一部地方性移民法規(guī)，應(yīng)當(dāng)包括什么內(nèi)容?
　　廉高波：因?yàn)殛兾魇菍⒁泼窆ぷ骱统擎?zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，并要統(tǒng)籌考慮集中安置、城鎮(zhèn)布局、配套設(shè)施和土地利用等問題，所以該部法規(guī)應(yīng)調(diào)整的內(nèi)容就包括了移民工作本身和與之相銜接的相關(guān)問題。不過，相關(guān)銜接問題較多，并且較為復(fù)雜，這也就決定了該部法規(guī)不可能是面面俱到，它仍然需要其他規(guī)范文件與之配套，才能構(gòu)成一個(gè)能較為圓滿地實(shí)現(xiàn)陜西移民初衷的規(guī)范體系。
　　在這種情況下，我認(rèn)為該部法規(guī)應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　　1、移民的權(quán)利義務(wù)。陜西移民工作的初衷是避險(xiǎn)和扶貧，但移民囿于傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)條件、對移民后的生活的不確定性的不安或是恐懼等因素，可能出現(xiàn)抗拒心理或行為。確定移民的權(quán)利界限和義務(wù)界限，有助于減少此種現(xiàn)象和促進(jìn)移民工作順利穩(wěn)定進(jìn)行。
　　2、政府的權(quán)力界限。指確定在移民工作中上下級政府間的權(quán)力界限、同級政府部門間的權(quán)力界限、上級政府部門與下級政府間的權(quán)力界限，目的是保證政府體系在移民工作上的運(yùn)轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。
　　3、政府組建的項(xiàng)目公司的定位。對政府組建的項(xiàng)目公司進(jìn)行準(zhǔn)確定位，目的在于確定其在移民工作中的法律地位。
　　4、政府權(quán)力界限不明時(shí)的沖突解決。指對可能發(fā)生的政府權(quán)力積極>中突和消極沖突設(shè)置解決方案，目的在于避免爭搶或是推諉，或是無所適從、不作為的現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　5、糾紛解決機(jī)制。包括移民與政府(部門)間的糾紛解決機(jī)制、移民與項(xiàng)目公司問的糾紛解決機(jī)制。目的在于保障各種糾紛有切實(shí)有效的解決通道。
　　對于與移民工作相銜接的問題，在該部法規(guī)內(nèi)作具體規(guī)范是不太合適的，比較現(xiàn)實(shí)可行的是由該部法規(guī)授權(quán)某一政府部門起草后經(jīng)法定程序公布，同時(shí)為避免部門立法的固有弊端，還可以對該政府部門起草作出一定的硬性要求。
　　《新西部》：假如陜西率先出臺(tái)一部地方性移民法規(guī)，其意義何在呢?
　　廉高波：陜西是第一個(gè)如此大規(guī)模地進(jìn)行避險(xiǎn)、扶貧移民的省份。在可預(yù)見的將來，我國很可能面臨相當(dāng)多的這種移民工作。如果陜西制定的地方性移民法規(guī)在移民工作中發(fā)揮了較好的作用，對于其他兄弟省份的移民工作會(huì)有重要的借鑒和參考價(jià)值，對在適當(dāng)時(shí)機(jī)由國家層面進(jìn)行立法亦有著重要的試點(diǎn)和參考意