和平時期，產(chǎn)生移民的原因不過兩個方面。
　　工程移民，諸如三峽水利工程上馬，便產(chǎn)生了100多萬必須從庫區(qū)搬遷到別處生活的移民。
　　經(jīng)濟(jì)移民，比如當(dāng)初深圳特區(qū)建設(shè)時，形成了一個對各類人才強(qiáng)大吸力的氣場，致使大量人往深圳遷移，形成一個新的移民城市。
　　在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還難以打破的背景下，也有一群人可稱為準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)移民，即進(jìn)城打工的鄉(xiāng)村年輕人。他們從生活形態(tài)以及心態(tài)都與市民無異，但真正融入城市的高門檻卻始終無法讓他們蛻變成真正的市民。
　　工程移民與經(jīng)濟(jì)移民最大的不同是，前者是被動的，后者是主動的(對移民主體而言)。
　　但是，今年陜西啟動的大規(guī)模移民搬遷工程，卻突破了上述傳統(tǒng)的移民類型，既非工程移民，也非經(jīng)濟(jì)移民，而是生態(tài)移民，是基于避災(zāi)、避險和扶貧，從而改善人民群眾生活環(huán)境和生存質(zhì)量的政府行動。
　　生態(tài)移民，陜西并非第一家，但在規(guī)模和力度方面，卻是前所未有的。
　　農(nóng)民的“安居工程”
　　2010年7月，安康市遭遇了持續(xù)性強(qiáng)降雨，漢江洪水和泥石流災(zāi)害在全市10個縣區(qū)同時爆發(fā)，損失慘重。將近155萬人受災(zāi)，死亡、失蹤182人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元；全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，168個受災(zāi)；公路中斷1251處，損壞小型水庫兩座、河道堤防1405處；近8萬人因此變得無糧、無錢、無自救能力。
　　強(qiáng)降雨還引發(fā)了次生災(zāi)害。由于連日持續(xù)強(qiáng)降雨，安康市許多山體含水量趨于飽和，山體變得松軟不堪，到7月18日，安康多個縣區(qū)發(fā)生滑坡等泥石流災(zāi)情，形成“7·18”特大泥石流災(zāi)害。
　　據(jù)安康市旬陽縣國土局地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室副主任張學(xué)鋒說：這次強(qiáng)降雨致使旬陽縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害97起，滑坡70起、崩塌12起、泥石流12起，還有兩起地裂縫和地面塌陷。
　　旬陽是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣10萬農(nóng)戶幾乎全部受災(zāi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損失兩億多元，占全縣經(jīng)濟(jì)損失的1／4。除了經(jīng)濟(jì)損失外，還有7.6萬人(占全縣45萬總?cè)丝诘?6.9％)需要從危險地帶以及泥石流滑坡易發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移到安全地帶。
　　“7·18”特大泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康市大竹園鎮(zhèn)七堰村12人死亡，17人失蹤，幾十個院子被深埋進(jìn)了40余米深的泥石流下。
　　地質(zhì)專家們對陜南的總體定位是：地質(zhì)環(huán)境極其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量多、分布廣、密度大、災(zāi)害頻發(fā)、危害嚴(yán)重。
　　以安康為例。2D00年，紫陽縣發(fā)生了洪水泥石流，造成203人死亡。此災(zāi)過后，國家和陜西省有關(guān)部門派出7個專業(yè)地質(zhì)隊，用3年時間共查出1517個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。
　　有數(shù)據(jù)表明，從2001年至2010年的10年間，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。僅2010年就新增地質(zhì)災(zāi)害965起，導(dǎo)致88人死亡、138人失蹤、6人受傷、49萬間房屋受損、4.9萬公頃耕地?fù)p毀。
　　從上世紀(jì)50年代初到現(xiàn)在，陜南三市基本上每三年左右就會發(fā)生一次特大洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。由于洪澇災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵萑胧転?zāi)——重建——再受災(zāi)的惡性循環(huán)之中。
　　“7·18”災(zāi)難過后，當(dāng)災(zāi)后重建再次提上日程之時，陜西省考慮要從長遠(yuǎn)角度解決一些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害問題，最后決定實(shí)施移民搬遷。
　　從一定意義上講，陜西啟動大規(guī)模移民搬遷工程，實(shí)際上是一項針對陜南陜北山區(qū)農(nóng)民的“安居工程”。正如陜西省副省長江澤林所說，“移民搬遷工程是為徹底讓這一帶的居住者的生命財產(chǎn)得到保障，也能夠改善他們的生產(chǎn)生活條件，提高他們的生活水平。”
　　農(nóng)村扶貧新思維
　　“寧給一碗油，不給一碗水?！边@句話在陜北白于山區(qū)廣為流傳，由此可見水在該地區(qū)是多么金貴。
　　白于山阻擋了南來的溫?zé)釟饬鳎斐稍摰貐^(qū)干旱缺雨，年降水量只有316.7毫米，年均蒸發(fā)量高達(dá)2491毫米，是降水量的7.9倍。而且，這里地表水資源極度缺乏，地下水一般在300米以下，而地下水的氟含量卻高達(dá)10毫克／升以上，最高達(dá)33.7毫克／升。此外，水中亞硝酸鹽含量等其他指標(biāo)也嚴(yán)重超標(biāo)。因此，白于山區(qū)群眾的生活用水只能靠集雨窖。
　　2010年，榆林市發(fā)改委等四部門對定邊縣南部深山區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個行政村的走訪調(diào)研結(jié)果顯示：由于自然條件差，生存環(huán)境惡劣，這里的貧困面仍然很大，貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，2001年貧困人口為10.73萬人，貧困發(fā)生率為66％。經(jīng)過10年連續(xù)不斷的扶持，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前這里仍然有6.14萬貧困人口，貧困發(fā)生率為37.6％。
　　定邊縣70％以上的貧困人口分布在白于山區(qū)，他們住在土窯洞或土坯房里，在深山區(qū)這一比例高達(dá)60.6％，其中還有不少的危房戶和無房戶。至今，依然有75個行政村209個自然村未通電；在已通電的行政村中，有150多個行政村未納入農(nóng)村電網(wǎng)改造范疇：在通電的鄉(xiāng)村中，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個行政村用涉外電源，每度電價在1.5元到2元，群眾生產(chǎn)、生活用電無保證。
　　定邊縣姬塬鎮(zhèn)東掌村住土窯洞和土坯房的占96.2％，土窯住了好幾輩人，土坯房大多建于上世紀(jì)50或60年代，近三年全村只有6戶人家蓋了新房，其中有3家是由于地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)貼而蓋的。該村沒有小學(xué)，孩子上學(xué)要么去20公里外的鎮(zhèn)上，要么到9公里外的甘肅環(huán)縣去上學(xué)。村里沒有衛(wèi)生室，村民有了小病，就硬扛，得了大病就只能聽天由命了。
　　在白于山區(qū)，農(nóng)民對下雨的心情是非常矛盾的，下雨意味著水窖里能多存點(diǎn)水，但雨下大了，又怕住的土窯坍塌，也怕把土路沖毀了出不了村……
　　在這樣的地區(qū)投資扶貧，成本過高是難以避免的。延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，全市人口不足20戶的“吊莊村”達(dá)1720個，人口常年外出在70％以上的村達(dá)295個。這種情況造成部分貧困村過去投入資金修的水路電等基礎(chǔ)設(shè)施利用率不足，或因使用維修成本過高而處于閑置廢棄狀態(tài)，這種情況在供水項目以及鄉(xiāng)村道路項目上比較突出。另外，青壯年出去打工，留在家里的多是老人、婦女、兒童，不僅扶貧項目組織起來難度大，而且，人均占有扶貧資金量也高。換言之，單位扶貧資金所產(chǎn)生的效能大大降低。
　　記者了解到，“十二五”期間，延安、榆林都將移民搬遷作為居住邊遠(yuǎn)、自然條件十分惡劣的自然村組以及貧困戶脫貧的首選措施。
　　大移民的啟動年
　　今年3月，陜西省政府出臺《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃(2011－2015年)》。《規(guī)劃》所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：通過實(shí)施移民搬遷項目，努力實(shí)現(xiàn)白于山區(qū)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標(biāo)。
　　具體目標(biāo)包括：一是貧困戶有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用住房，人均住房面積達(dá)到20平方米左右。二是每戶有一到二人掌握實(shí)用技術(shù)，每村有一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)安置的群眾每戶有1.5到2畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚。三是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施完善，達(dá)到或超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水平。四是生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，群眾享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)。五是群眾收入水平大幅提高，搬遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平，搬遷到中心村或園區(qū)群眾的收入水平力爭高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平。
　　2011年5月，陜南移民搬遷有限公司成立揭牌儀式在安康舉行。
　　6月，陜南移民搬遷工作指揮部在商洛舉行了揭牌儀式。
　　7月，陜西省政府頒布《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》?！掇k法》明確指出：陜南移民搬遷工程分兩個階段：2011年至2015年，將重點(diǎn)安排陜南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)、貧困山區(qū)以及生態(tài)移民搬遷安置38萬戶約140萬人；2016年至2020年，安置移民搬遷22萬戶約100萬人。
　　《辦法》規(guī)定，根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和居住習(xí)慣，按照節(jié)約集約用地原則，采取以集中安置為主的辦法組織實(shí)施。集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)；分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內(nèi)。搬遷對象要優(yōu)先搬遷受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害威脅的村、戶，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　　接著，陜南移民搬遷建房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)出臺：移民集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級政府財政補(bǔ)助并整合項目資金統(tǒng)籌解決。
　　截至8月底，陜西陜南移民搬遷工程有限公司已與漢中市寧強(qiáng)縣、洋縣，安康市石泉縣、漢陽縣及商洛市商州區(qū)、柞水縣政府簽訂了聯(lián)建協(xié)議，初步確定寧強(qiáng)縣二道河安置小區(qū)等12個項目為陜南移民搬遷安置項目建設(shè)示范點(diǎn)，并為這些項目籌措啟動資金2億元。
　　從紙面計劃到具體操作，為期10年的陜西移民搬遷踏上征