借利好政策謀民辦幼兒園發(fā)展之路
　　不久前，為貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推動學前教育科學發(fā)展，《河南省學前教育三年行動計劃（2011—2013）》正式啟動。民辦幼兒園特別是普惠性民辦幼兒園，作為學前教育事業(yè)的有機部分，也在土地使用、資金、稅收等方面得到政府的諸多政策優(yōu)惠。民辦幼兒園正面臨著發(fā)展的大好機遇。
　　然而，就整體而言，一個嚴峻的事實是：民辦幼兒園由于各種各樣的原因，一直存在著“生源缺、質量低、經費緊、教師少”的“四難”現象，辦學質量不高，突出表現為辦學硬件相對較差，教師隊伍素質偏低、專業(yè)化水平不高、流動性過大，生源不足，教學中“小學化”傾向嚴重，等等。
　　如今，政府的一項項利好政策不斷出臺，民辦幼兒園如何抓住這一發(fā)展機遇，調整發(fā)展策略，突破發(fā)展瓶頸，走內涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，成為亟待研究解決的現實問題。
　　本期我們從深入調研民辦幼兒園的辦園現狀入手，試圖通過解讀國家政策、解析辦園難題，對民辦幼兒園的健康發(fā)展提出一些對策和建議，希望能給廣大關心民辦幼兒園發(fā)展的園長、教師和幼兒家長們以啟發(fā)。
　　
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）強調：民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，大力扶持民辦幼兒園。《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）更加明確地提出“公辦民辦并舉”，“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園”，標志著民辦幼兒園的改革和發(fā)展進入一個新的歷史階段。河南省是農業(yè)大省、人口大省，公共學前教育資源比較緊缺且發(fā)展不均衡，民辦幼兒園成為化解供需矛盾的出路之一。針對學前教育未來的發(fā)展，《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到72%”的發(fā)展目標，為我省學前教育改革與發(fā)展指明了方向。
　　當前，在民辦幼兒園數量快速增長的同時，其師資隊伍、保教質量等方面現狀如何？是否具有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策？依據這些亟待研究的問題我進行了一系列的調研。本研究選取了城市（區(qū)）民辦幼兒園48所（占77.4%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園9所（占14.5%）以及鄉(xiāng)村民辦幼兒園5所（占8.1%）為樣本，并自編《河南省民辦幼兒園教師調查問卷》《河南省民辦幼兒園園長調查問卷》《河南省地市教研員有關民辦學前教育發(fā)展調查問卷》《民辦幼兒園滿意度調查問卷》，采用現場調查、網上調查、郵寄調查等多種方式，在全省不同地市分別對民辦幼兒園教師、民辦幼兒園園長、地市教研員、家長和社會人員實施問卷調查，并對回收問卷加以篩查，最終，有效樣本包括：民辦幼兒園園長62人，民辦幼兒園教師183人，教研員15人，家長及社會人員386人，平均有效率達89.0%。在對調查數據運用SPSS統(tǒng)計軟件加以整理和分析的基礎上，針對我省民辦幼兒園發(fā)展現狀，提出建議和對策，以更加有針對性地貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神，促進我省民辦學前教育可持續(xù)發(fā)展。
　　一、民辦幼兒園師資隊伍現狀分析
　?。ㄒ唬┟褶k幼兒園師資基本情況現狀分析
　　《河南省幼兒園基本條件》（試行）指出，幼兒園要按照國家和省關于幼兒園的編制標準配備符合條件的園長、教師、保育員、醫(yī)務人員和其他工作人員。園長必須具有中等專業(yè)以上的學歷并取得崗位培訓合格證，實行持證上崗。教師應當具有幼兒師范學校（包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度或經教育行政部門考核合格，取得教師資格證。
　　根據調查答卷，民辦幼兒園教師和園長的年齡、學歷、從教及任職年限等基本情況可分別見表1、表2和表3。
　　從民辦幼兒園師資的年齡分布看，多集中在20~40歲之間，正處于年富力強的發(fā)展階段，相對來說，教師多集中在21~30歲之間，園長多集中在31~40歲之間。
　　從民辦幼兒園教師的從教年限和園長的任職年限看，多數教師和園長缺乏工作經驗和管理經歷，其中，工作經歷不到3年的教師占一半，管理經歷不到5年的園長達到61.4%。絕大部分民辦幼兒園教師的學歷是達標的，其中，園長的學歷水平明顯高于教師。
　　另外，調查結果顯示：85.3%的民辦幼兒園教師和77.4%的民辦幼兒園園長所學專業(yè)是幼兒教育，與其工作對口。相比而言，園長所學非幼教專業(yè)的比例高于教師。但具有教師資格證書的教師只有96人，占調查整體的52.5%。
　　從人員配備情況看，按照每班師資配備“兩教一保”的基本要求，絕大多數幼兒園符合要求，只有9.7%的民辦幼兒園為每班僅配備1名教師，27.4%的民辦幼兒園沒有為班級配備保育員，9.7%的民辦幼兒園沒有配備醫(yī)務人員。
　?。ǘ┟褶k幼兒園師資培訓情況現狀分析
　　本調查表明：88.0%的民辦幼兒園教師參加過在職培訓，其中有24.6%的教師參加過骨干教師培訓；67.7%的民辦幼兒園園長參加過園長培訓；73.8%的教師表示系統(tǒng)學習過學前心理學、學前教育學、學前衛(wèi)生學及幼兒園各領域教育活動指導課程；69.4%的教師學習過《幼兒園教育活動指導綱要》，由此反映出民辦幼兒園崗位培訓情況良好。
　?。ㄈ┟褶k幼兒園教師工作狀態(tài)現狀分析
　　1.福利待遇及工作環(huán)境現狀分析c/jgThRzSdXT8B1uRm5sdQ==
　　調查結果表明：一方面，民辦幼兒園教師工資待遇較低；另一方面，每日的工作量卻相當大。民辦幼兒園教師每日工作時間及所帶班級兒童數量可見表4。
　　從表4可看出，83.6%的教師每日工作時間超出法定的8小時。同時，《河南省幼兒園基本條件》（試行）規(guī)定：一般情況下，小班每班不超過25人；中班每班不超過30人；大班每班不超過35人。而在本調查問卷中，三分之一的教師所帶兒童的數量超過40人。由此，許多教師自感工作強度大，身心疲憊。調查顯示：51.9%的教師認為在幼兒園工作較累，表示很累的達23.0%，只有3.8%的教師表示工作較輕松，另有21.3%的教師表示工作強度一般，沒有人認為教師工作很輕松。
　　2.民辦幼兒園教師工作壓力程度及滿意度調查分析
　　民辦幼兒園教師工作壓力程度及滿意度調查結果可見表5和表6。
　　結果表明，一半民辦幼兒園教師感到工作壓力比較大，造成教師工作壓力的最大原因在于教育對象即兒童的安全問題，其次有管理者的評價、家長的評價等。表6顯示出，教師的工作滿意度較低。使得教師不滿意工作環(huán)境的最突出的原因在于工資待遇低，其次還有工作疲倦、社會評價低等。
　　3.民辦幼兒園教師工作流動情況調查分析
　　在這樣高強度、高壓力、低待遇、低評價的工作環(huán)境下，教師的工作積極性自然不會高，工作不能安心，流動性比較強。對民辦幼兒園園長的調查結果顯示出：幼兒園每年教師流失數量約為2人的占63%；3~8人的占33.8%；10人以上的占3.2%。對民辦幼兒園教師的調查結果顯示：60.7%的教師表示曾在2個或2個以上教育機構工作過。
　　通覽我省民辦幼兒園，不管是園長的管理經歷還是教師的從教年限，時限均較短，所積累的教育教學和管理經驗比較欠缺。具體到民辦幼兒教師，最突出的問題體現在缺乏基本的經濟待遇和保障，職業(yè)生涯缺乏上升空間。表現為：一方面，工資收入低，無編制，社會保險無保障，沒有機會參與職稱評定等；另一方面，幼兒教師的工作又比較繁瑣、壓力大。所以，這種投入與回報之間的不均衡造成教師滿意度低，凝聚力不強，流失頻繁，師資隊伍建設也就無從談起，從而直接影響民辦幼兒園辦園質量及未來可持續(xù)發(fā)展，成為制約我省學前教育發(fā)展的一個重要因素。
　　
　　二、保教質量是民辦幼兒園生存與發(fā)展的生命之源
　?。ㄒ唬┟褶k幼兒園教學情況現狀分析
　　調查反映出民辦幼兒園集體教學過多，學前教育小學化傾向很突出。57.4%的民辦幼兒園每天組織集體教學在4節(jié)以上，最多的一天安排7節(jié)課，而幼兒每日戶外活動時間在2小時以上的只占25.7%。
　　（二）保教工作計劃、記錄及教研活動現狀分析
　　從保教工作計劃與記錄看，94.5%的教師都能做到備課、制訂教育活動計劃，77%的民辦幼兒園能做到每天有計劃地組織游戲活動。教師常用的教育工作計劃與檢查記錄形式見圖1，由此顯示，教師最常制訂的是教育活動計劃和學期保教工作計劃。
　　在保育工作方面，教職工和幼兒健康檔案建卡率達到100%的民辦幼兒園占所調查幼兒園總數的61.3%。具體從民辦幼兒園衛(wèi)生保健記錄形式看，由高到低依次為：幼兒體檢表（91.9%），出勤登記表（90.3%），晨間檢查記錄表（88.7%），傳染病登記表（64.5%），疾病登記表（53.2%），膳食調查記錄表（53.2%），意外事故登記表（48.4%）和體格鍛煉觀察表（32.3%）。
　　在民辦幼兒園教研活動開展方面，調查顯示：只有62.3%的幼兒園有正規(guī)的、有計劃的教研活動，1/3的幼兒園沒有正規(guī)的教研活動。經常組織的教研活動內容和形式是教學觀摩（83.9%）和說課評課（82.3%），其次是集體備課（62.9%），較少開展的教研活動內容和形式有：研究教材（45.3%），專家講座(38.7%)和課題研究（27.4%）。
　?。ㄈ┙處煹慕逃虒W觀念現狀分析
　　為了解民辦幼兒園教師的教育教學觀念，在調查問卷中，專門設計了一些問題情境題目，由此折射出教師的教育教學觀念。具體調查結果見圖2。
　　從圖2可以看出，有71%的教師能引導幼兒自己想辦法解決問題，65%的教師能夠設法了解幼兒的興趣，融入教育活動內容之中，說明不少民辦幼兒園教師能夠尊重幼兒意愿，具有較正確的教育觀念。但在組織相應的教育活動、有家長觀看時，只有35.0%的教師考慮請家長參與活動，以調動家長的積極性，充分拓展教育資源。
　　另外，調查表明：58.5%的教師在確立教育活動目標時能考慮將幼兒興趣與教育目標有機結合；91.8%的教師認識到幼兒園教育應以游戲為基本活動；對于“學前兒童年幼無知，教師最根本的職責就是看管好孩子，不出安全事故就可” 這一觀點，97.8%的教師不贊同；90.2%的教師反對幼兒園從小班起就應讓幼兒練習認讀和書寫漢字，為今后入小學做好準備；91.8%的教師不認同“樹大自然直，對學前兒童進行社會適應能力的培養(yǎng)為時過早”的看法。
　　上述研究數據表明，民辦幼兒園教師的教育教學觀念比較正確，但從保教工作現狀看，民辦幼兒園小學化傾向非常嚴重，多停留在簡單的看護孩子，過分關注知識的灌輸和強化上。從深層次分析，這種現象源于園長和教師未能遵循幼兒園保育和教育規(guī)律，未能充分尊重和把握幼兒發(fā)展規(guī)律，仍需加強學習和理解，不斷提升教育理念。
　　五、民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展對策與建議
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)造良好外部環(huán)境
　　1.明晰政策導向
　　依據《意見》要求，各省（區(qū)、市）以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，并建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處。目前，我省的學前教育三年行動計劃已啟動，這對于民辦幼兒園的生存與發(fā)展是一個好信號，同時，也會引導民辦幼兒園向著公益性、普惠型的方向健康發(fā)展。
　　結合我省民辦學前教育發(fā)展現狀，推進民辦幼兒園持續(xù)健康發(fā)展的政策應著重突出以下幾方面：（1）明確民辦幼兒園法人性質，保障民辦幼兒園主體權益。《規(guī)劃綱要》首次提出“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。對于投資性民辦學前教育可以追求營利，但對其贏利率應給予限定，要遵守利稅政策并將贏利主要用于發(fā)展幼兒教育。有關法規(guī)要求民辦教育出資人應當按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25％的比例提取發(fā)展基金，用于學校的建設，維護和添置、更新教學設備等。同時，政府還應制定可操作的出資人合理回報或獎勵的辦法與標準，以鼓勵社會各界捐資助學。（2）各級政府要將民辦學前教育納入教育整體規(guī)劃中，推動民辦幼兒園布局合理、結構優(yōu)化、比例提高、水平提升，努力增加優(yōu)質民辦教育資源供給，推進公辦教育與民辦教育協(xié)調發(fā)展，使其相輔相成，互相促進，共同支撐起一個完善的國民教育體系。（3）健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府可設立民辦學前教育專項經費，在公共財政教育經費經常性預算中給予民辦幼兒園適當比例的補助。目前可以把有限的資金集中到一些質量和管理較好的民辦教育機構，通過增加投入，改善辦園條件，進一步擴大優(yōu)質教育資源。也可以借鑒發(fā)達國家發(fā)行教育券的經驗，對于不同經濟階層的兒童在就讀民辦幼兒園時給予不同程度的補貼，以此來加大對民辦幼兒園的資金投入，滿足民眾對學前教育的自由選擇權。（4）對民辦幼兒園提供信貸、征地、租賃、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，依法保障民辦幼兒園在校舍建設、招生就業(yè)、教師培訓及管理、稅收、社會化服務及融資等方面與同級同類公辦園享有同等待遇，積極扶持民辦幼兒園。（5）建立和完善學前師資職業(yè)資格認證制度，出臺措施，保障民辦教師合法權益。鄭州市在2011年1月已率先公布了4項扶持民辦幼兒園發(fā)展的具體政策措施，即“你規(guī)范，我扶持；你減費，我補貼；你優(yōu)秀，我獎勵；你杰出，我錄用”，旨在大力扶持民辦園達標升級，加大民辦園生均經費的財政補貼力度，穩(wěn)定和降低學前教育收費成本，設立專項資金，對優(yōu)秀民辦園園長和教師進行表彰和獎勵，對于作出杰出貢獻的民辦園教師，政府為其解決編制，解除民辦幼兒園教師的后顧之憂。
　　2.落實監(jiān)管督導
　　監(jiān)管督導工作應包括：（1）規(guī)范民辦幼兒園法人登記，對申請舉辦者要嚴把注冊審批關。主管部門應結合當地實際，制定并頒布統(tǒng)一的辦園標準和分類等級標準，以此為依據，在幼兒園的命名、園所環(huán)境、衛(wèi)生消防、師資水平、生均玩具、師生比例等多個方面予以審查，評定民辦學前教育機構的資質，核發(fā)辦園許可證。焦作市于2010年9月下發(fā)通知，將民辦幼兒園統(tǒng)一納入到價格備案管理體系中。經價格備案的民辦幼兒園，各項收費標準都要有據可查、有據可依，收費標準原則上一年不變。（2）加強對民辦教育的評估。對已開辦的民辦幼兒園，要建立每年一次的督導評估制度，經常進行不定期的檢查，尤其注重安全消防、收費、衛(wèi)生、保教質量等方面的督導檢查。如洛陽市政府出臺政策鼓勵國家機構以外的社會組織或個人依法以獨資、合資、合作等形式投資舉辦學前教育，對民辦幼兒園實行星級管理，逐步形成一批規(guī)模適度、質量優(yōu)良、特色鮮明的優(yōu)秀民辦幼兒園。（3）有關部門要引導民辦幼兒園依法建立財務、會計和資產管理制度，加大對民辦幼兒園經濟方面的審查監(jiān)管力度。（4）促進公辦園與民辦園之間的交流學習。教育部門可安排一些教研活動和師資培訓活動，提供機會讓民辦園和公辦園的教師共同學習、互相取經；創(chuàng)設條件請民辦幼兒園的教師到公辦園聽課和掛職進修，以發(fā)揮公辦園的示范和傳幫帶作用。（5）鼓勵建立民辦教育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會自我管理、自我約束的作用，促進民辦教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在監(jiān)管督導過程中，政府也可委托社會中介組織對民辦幼兒園的辦園水平和教育質量進行估量和評價，使政府有更多的精力制定法規(guī)和規(guī)劃，實現宏觀管理，切實承擔起主管的功能。
　?。ǘ┮訌妰炔靠茖W管理
　　1.彰顯辦園特色和定位
　　民辦幼兒園要生存和發(fā)展，就必須求質量、強特色。為此，民辦幼兒園園長要破除家長式的管理和家族式的經營，努力提高辦園水平，提升辦園理念，要以“熱愛幼兒，以幼兒發(fā)展為本，關注幼兒多方面發(fā)展的需要，促進幼兒身心健康和諧發(fā)展”為基本原則，探索并逐步形成辦園特色和定位，提高保教質量。
　　2.加強師資隊伍建設
　　師資是民辦幼兒園獲得可持續(xù)發(fā)展的最寶貴的資源，所以，加強師資隊伍建設是民辦幼兒園的一項重要任務。（1）民辦幼兒園園長及所有教師、保育員、保健員應該經教育部門嚴格考核，具備相應資格才能上崗。（2）對已經上崗的師資要定期進行培訓進修和考核。培訓方式要多樣化并有針對性，崗前培訓與在職培訓相結合，靈活采用傳幫帶、外出觀摩、教學科研活動、教師基本功競賽、論文評選等多樣化方式，不斷提高教師的教育技能與專業(yè)素質。（3）提高教職員工的工資待遇，加強社會保障機制。在保障最低工資水平的基礎上，可以實行結構工資，并交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等；允許民辦幼兒園教師參與職稱評定，提高教師工作的積極性和主動性。（4）加強教師的競爭機制。制定具體的措施鼓勵每位教職員工參與園內事務，增強事業(yè)心和責任感；合理流動園內管理階層人員，鼓勵每個崗位能者上，使每一個教職員工各展所長，實現其應有的社會價值。
　　3.加強家園聯系
　　家庭教育是決定幼兒發(fā)展方向和發(fā)展水平的不可替代的影響力量。為此，民辦幼兒園要廣泛利用家長的教育資源，充分發(fā)揮家庭教育的優(yōu)勢，通過開辦家長學校、舉辦親子活動、家長沙龍、開設0~3歲早期教育指導中心、上門指導服務等多種形式引導家長參與幼兒園保教活動，提升家長素質，促進家長和幼兒共同成長。同時，民辦幼兒園靈活多樣化的服務方式可滿足家長和幼兒差異化的需求，增強民辦幼兒園吸引力和美譽度。
　?。ㄗ髡呦德尻枎煼秾W院教育科學學院教授、華東師范大學學前教育學博士。本文為河南省教育廳人文社會科學研究項目《河南省民辦學前教育可持續(xù)發(fā)展研究》研究成果）