隨著全國新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為當前各地的當務(wù)之急。近年來，江西省安遠縣立足欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的實際，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，大膽創(chuàng)新運作模式，大力加強以中心鎮(zhèn)建設(shè)為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，全縣中心鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。通過抓點示范，一批功能完善的中心鎮(zhèn)脫穎而出，并較好地破解了小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些問題，有效地探索了以建設(shè)中心鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。下面我就以安遠縣建設(shè)版石中心鎮(zhèn)的實踐談幾點粗淺的認識。
　　
　　一、安遠縣版石鎮(zhèn)基本情況
　　
　　安遠縣版石鎮(zhèn)地處安遠縣北部安信線、版右線的交匯口，是全縣北部九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)，距縣城29公里，轄13個村、1個居委會、42個社區(qū)，全鎮(zhèn)總面積155平方公里，其中耕地面積1.3萬畝，山地面積16.9萬畝，總?cè)丝?.1萬。版石鎮(zhèn)在沒有建設(shè)中心鎮(zhèn)之前，圩鎮(zhèn)沒有一條像樣的街道和市場，基礎(chǔ)設(shè)施老化落后。為切實解決這一難題，我縣根據(jù)該鎮(zhèn)所處的地理位置，從2003年開始把其作為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)來建設(shè)。通過多年的努力，該鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，其吸聚、輻射和帶動能力明顯增強，城區(qū)面積迅速擴大，外來人口不斷增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟日益繁榮，現(xiàn)已成為我縣北部九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)、商貿(mào)、文化中心。
　　
　　二、建設(shè)版石中心鎮(zhèn)的主要做法
　　
　　(一)堅持因地制宜，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“規(guī)劃難”。規(guī)劃是建設(shè)的靈魂。建立布局合理、具有特色、適應(yīng)市場經(jīng)濟的城鎮(zhèn)體系，高標準、高起點編制規(guī)劃是關(guān)鍵。我縣堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，做到先規(guī)劃后建設(shè)。我縣先后投入200余萬元資金用于版石鎮(zhèn)整個鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制。一是注重城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照打造安遠北部經(jīng)濟、商貿(mào)、物流、文化“四大中心”的定位，進行了系統(tǒng)地修編，修編后的城區(qū)規(guī)劃面積達8平方公里，可容納8－10萬人。二是注重各功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃。先后完成了農(nóng)貿(mào)市場、成衣市場、建材市場、小商品市場、版石商貿(mào)城、濱江南路、濱江北路的詳規(guī)編制，使控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達80％，形成了完善的規(guī)劃體系。三是注重鎮(zhèn)域中心村、社區(qū)中心村的規(guī)劃。通過聘請贛州市環(huán)境工程學(xué)院的專家為中心村建設(shè)編制詳規(guī)，現(xiàn)已建成3個鎮(zhèn)域中心村和12個社區(qū)中心村。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我縣先后對該鎮(zhèn)政府、中心小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、敬老院等四個單位實施了整體搬遷。特別是通過招商建成的北方醫(yī)院，已成為全縣第二大綜合醫(yī)院，極大的提升了該中心鎮(zhèn)醫(yī)療保健服務(wù)水平。
　　
　　(二)創(chuàng)新運作模式，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“操作難”。選擇符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展道路和運作模式是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的首要問題。安遠縣始終堅持以人為本的建設(shè)理念，大力推行“政府主導(dǎo)、群眾主體、理事會運作”的中心鎮(zhèn)建設(shè)模式。2003年，我縣引導(dǎo)版石圩鎮(zhèn)“五老”組成了“版石鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)建設(shè)理事會”，讓理事會牽頭組織處理中心鎮(zhèn)建設(shè)的各種事務(wù)，并積極鼓勵群眾參與中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。一是事關(guān)居民生產(chǎn)生活的重大決策讓群眾參與。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中諸如規(guī)劃的編制、規(guī)章的起草、重大工程建設(shè)、重大活動的策劃等，都要通過電視宣傳、張貼通告等形式向群眾公開，讓群眾參與，做到廣開言路，集思廣益。二是城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由群眾參與。一方面積極引導(dǎo)群眾加大投入建設(shè)好房屋，搞好溝渠管道，裝修好臨街門面，布置好燈飾；引導(dǎo)每個家庭搞好門前步行道、庭院綠化、陽臺美化等。另一方面，為解決圩鎮(zhèn)公益事業(yè)投入不足情況，由理事會牽頭組織人員向全鎮(zhèn)及外出務(wù)工人員開展募捐。從2005年起至今，理事會共募捐圩鎮(zhèn)改造資金200多萬元。三是圩鎮(zhèn)衛(wèi)生管理靠群眾參與。讓人民群眾把政府在城市管理中管又管不好的事情管到管好。
　　
　　(三)拓寬投入渠道，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“資金難”。在積極籌措資金，加大政府注資的同時，積極開展市場化運作，探索建立多元化、多形式、多渠道的投資機制。一是以地生資。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實行“一級壟斷、二級開放、總量控制”，采取有償使用、分類供應(yīng)等方式，盤活閑置土地。同時，探索以土地轉(zhuǎn)換、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式從民間融資，調(diào)動個人及外資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。二是政策引資。鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵農(nóng)民帶資進城、興辦項目、建設(shè)城鎮(zhèn)，鼓勵他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織，廣開資金渠道。三是激活民資。對公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵和吸引個私企業(yè)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。2008年，通過市場化運作，將鎮(zhèn)內(nèi)的自來水經(jīng)營權(quán)和兩個水庫的取水權(quán)長期轉(zhuǎn)讓給山架坑自來水廠，由其融資680萬元，在政府未投資一分錢的情況下，一舉解決了工業(yè)園和圩鎮(zhèn)居民自來水問題。四是向上爭資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，加強編制申報，加大運作力度，爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。從2003年至今，版石鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入超過1.2億元，大部分資金通過市場運作等社會途徑籌集。
　　
　　(四)打造產(chǎn)業(yè)支撐，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“就業(yè)難”。當前影響小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的重要原因是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善、不配套，難以滿足農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。我縣在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，堅持以建城興業(yè)，以興業(yè)帶動建城，增強城市就業(yè)吸納能力，切實解決中心鎮(zhèn)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。一是發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是吸納勞動力就業(yè)的最有效途徑。版石鎮(zhèn)通過優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，拓展融資渠道，破除行業(yè)壟斷，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造商機。二是大力發(fā)展工業(yè)。以招商引資為手段，以工業(yè)園區(qū)為平臺，加大主攻工業(yè)力度，做強做大工業(yè)經(jīng)濟。隨著轉(zhuǎn)移人口的激增和全民創(chuàng)業(yè)意識的增強，我縣在版石鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園小區(qū)10018畝，重點引進發(fā)展一批制衣、電子等勞動密集型或制造加工型企業(yè)。三是大力發(fā)展勞動力產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)既是勞動容量大的產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民容易進入的行業(yè)。在推進中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中，逐步加強了物業(yè)管理，積極推行彈性大、靈活性強的社區(qū)服務(wù)項目。
　　
　　(五)加強配套服務(wù)，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“管理難”。一是改進村居設(shè)置模式。將圩鎮(zhèn)所在村和圩鎮(zhèn)居委會進行合并整合，推進村改居。該鎮(zhèn)居委會積極推行以“一區(qū)兩會三中心”(組建農(nóng)村村落社區(qū)，社區(qū)設(shè)立理事會、監(jiān)事會，理事會下設(shè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、和諧社區(qū)服務(wù)中心、公共資源管理中心)為主要框架的社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理新機制，加強對城區(qū)居民的管理，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)管理由“低效型”向“高效型”轉(zhuǎn)變。二是建立農(nóng)民服務(wù)中心。投入100多萬元建設(shè)了農(nóng)民服務(wù)大樓，內(nèi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)、社會保障、農(nóng)田水利、民政公安、農(nóng)技推廣等12個服務(wù)中心窗口，實行統(tǒng)一辦公和一條龍服務(wù)，切實解決農(nóng)民進城辦事難的問題。三是加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心及農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的作用，及時發(fā)布職業(yè)介紹信息，推進農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是建立城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機制。一方面，成立了一支由5人組成的城管中隊，制定了《圩鎮(zhèn)管理辦法》，配備了清潔車，核定了工作經(jīng)費，做到有人管事，有章管事，有錢辦事，實現(xiàn)了圩鎮(zhèn)管理的常態(tài)化。特別是通過縣物價部門審批，核準了各類住戶、工商戶的衛(wèi)生費和戶外廣告收費標準，做到?？顚Ｓ?，今年起可實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理鎮(zhèn)政府財務(wù)的“零負擔”。另一方面，通過整合鎮(zhèn)村和所站單位的力量，定期組織工商、城管、公安、文化、衛(wèi)生、離退辦以及全鎮(zhèn)人員開展圩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，增強創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明市民的意識。
　　
　　(六)完善相關(guān)政策，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“政策難”。堅持完善有關(guān)政策，為中心鎮(zhèn)農(nóng)民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。為逐步消除農(nóng)民進城的隱性限制，降低農(nóng)民進城門檻，放開農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的限制，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以事業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。二是完善土地使用政策。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。大力推廣合伙經(jīng)營、土地入股等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模農(nóng)業(yè)、種田能手集中，逐步割斷農(nóng)民與土地的“臍帶”。2008年至今，全鎮(zhèn)分別流轉(zhuǎn)了300畝藥材基地、2500畝能源林基地和200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園直接培育轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)工人150人。全鎮(zhèn)共培育規(guī)模種植戶120多戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶50多戶，直接減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員600多人，這些從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民大部分進入圩鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會事業(yè)，建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的后顧之憂。
　　
　　三、建設(shè)版石中心鎮(zhèn)的主要成效
　　
　　1、城區(qū)面積迅速擴大。僅短短5年多時間，版石鎮(zhèn)通過招商引資、社會集資以及財政扶持，建成“兩城”和“四大市場”(即占地1.4萬平方米的文化娛樂城和占地2.6萬平方米的商貿(mào)城，占地1.6萬平方米的農(nóng)貿(mào)市場，占地1.4萬平方米的成衣市場，占地1.9萬平方米的小商品市場和占地2.1萬平方米的北方建材市場)，城區(qū)面積從2003年的0.5平方公里增長到目前的3.2平方公里，5年時間增加了5倍多。
　　
　　2、人口規(guī)模不斷擴大。近年來，隨著版石中心鎮(zhèn)的建設(shè)完善，本縣重石鄉(xiāng)、天心鎮(zhèn)、龍布鎮(zhèn)、會昌縣的高排鄉(xiāng)等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民迅速到該鎮(zhèn)購房居住創(chuàng)業(yè)，全國外來務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員迅速增多，中心鎮(zhèn)人口快速集聚。城區(qū)人口從2002年的2400多人發(fā)展到目前的1.3萬人，5年時間增加了4倍多。
　　
　　3、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。2002年至今，基礎(chǔ)設(shè)施投入近1500萬元，改擴建鎮(zhèn)區(qū)道路3.5公里，架設(shè)供水管道8公里，鋪設(shè)排水管道8公里，架設(shè)路燈210盞，建成了占地5000平方米的人民文化廣場和1420平方米的文化站綜合樓，鎮(zhèn)區(qū)人均綠地達12平方米。
　　
　　4、經(jīng)濟增長提速明顯。通過產(chǎn)業(yè)培育和加快園區(qū)平臺建設(shè)，產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長提速明顯。安遠縣工業(yè)園版石小區(qū)為版石經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力，工業(yè)經(jīng)濟和三產(chǎn)得到長足發(fā)展。目前落戶該鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)近40家，農(nóng)民專業(yè)合作社8家，聚居來自全縣乃至全國各地的商戶880戶；2008年工業(yè)產(chǎn)值達4億元，財政稅收從2002年的180萬增加到2008年的6000萬。
　　
　　5、人居環(huán)境不斷優(yōu)化。全鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善，鎮(zhèn)區(qū)不僅有水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，還建有較完善的中小學(xué)校、幼兒園、文化站、醫(yī)院等福利設(shè)施，汽車站、電信、自來水供應(yīng)、公園等公共設(shè)施。人均住房使用面積、人均擁有道路面積、綠化覆蓋率等指標均有明顯提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境更加優(yōu)美。集貿(mào)市場和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點大幅度增加，專業(yè)市場已達6個。成立了全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)“楹聯(lián)協(xié)會”，人文氛圍逐漸濃厚，全鎮(zhèn)逐步形成文明健康的良好風尚。
　　
　　四、安遠縣建設(shè)中心鎮(zhèn)的幾點啟示
　　
　　(一)在欠發(fā)達地區(qū)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。安遠是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的貧困縣，但近年通過抓好以版石鎮(zhèn)為主的中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快了當?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，推進了城鄉(xiāng)一體化進程。實踐表明，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，并非是發(fā)達地區(qū)的專利，欠發(fā)達地區(qū)只要發(fā)展的思路正確、運作的方式科學(xué)，城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣大有作為。
　　
　　(二)在欠發(fā)達地區(qū)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，在發(fā)展道路上要堅持走特色化的發(fā)展路子。欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)由于其地理位置、資金、技術(shù)、人才方面的天然缺陷，發(fā)展的推力相對不足。因此，欠發(fā)達地區(qū)加快中心鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，堅持走特色化的發(fā)展路子。既要準確把握鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情，厘清中心鎮(zhèn)建設(shè)的定位，選擇科學(xué)的建設(shè)模式；又要在謀劃中心鎮(zhèn)的發(fā)展方向時，做大特色，完善中心鎮(zhèn)功能，努力把其建設(shè)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的中心、商品集散的中心、科技教育的中心和政治文化的中心。同時，在發(fā)展目標上要致力于建設(shè)“屬于農(nóng)民’’的城鎮(zhèn)，既要體現(xiàn)現(xiàn)代城市建設(shè)的發(fā)展方向，避免低水平的簡單建設(shè)，又要讓城鎮(zhèn)建設(shè)適合當前農(nóng)村的消費水平，讓農(nóng)民能“進得去、住得穩(wěn)”。
　　
　　(三)在欠發(fā)達地區(qū)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，在方法措施上要統(tǒng)籌兼顧，整體推進。推進中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，經(jīng)濟繁榮則要有產(chǎn)業(yè)支撐。因此，中心鎮(zhèn)建設(shè)不能走單一建城的路子，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。版石鎮(zhèn)既積極發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對人口、資金、技術(shù)、信息的積聚功能，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；又鼓勵農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植中分離出來，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。既積極鼓勵能人創(chuàng)企業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)；又與大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟相結(jié)合，積極引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中。
　　
　　(四)在欠發(fā)達地區(qū)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，在機制體制和運作模式上要敢于善于創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)沒有固定的模式可循，建設(shè)過程中遇到的建設(shè)、資金、用地等問題也沒有一成不變的方法，必須依靠機制體制的創(chuàng)新來解決。版石鎮(zhèn)始終按照“三個集中”(人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中)推動“三化進程”(推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)的思路，通過組建理事會運作、推進土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新籌資機制、改進戶籍體制等措施，并將規(guī)劃、建設(shè)、管理和城市中的土地、道路、空間、企業(yè)、品牌以及各種設(shè)施等進行整合，很好解決了這些難題，大大加快了中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進了城鄉(xiāng)一體化進程。
　　
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