十多年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院三峽辦的精心指導(dǎo)下，我省堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)三峽移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”為總體工作目標(biāo)，以解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定為突破口，以發(fā)展幫扶、增加收入為抓手，以改善環(huán)境、提高生活為立足點(diǎn)，按照“以人為本，注重民生”的原則，扎實(shí)做好三峽移民穩(wěn)定幫扶工作。如今我省三峽移民基本適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活，逐步融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，移民思想整體穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。
　　
　　一、三峽移民基本情況
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省共接收安置三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村外遷移民10163人。其中，政府組織外遷移民8633人，自主外遷移民792人，新增移民738人，超額完成了國(guó)務(wù)院下達(dá)我省安置8500名三峽移民的任務(wù)。
　　其中，政府組織外遷的重慶市農(nóng)村移民，集中安置在我省九江、景德鎮(zhèn)、宜春、吉安、撫州五市七個(gè)縣50個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)，146個(gè)安置點(diǎn)；自主外遷的主要是湖北省秭歸縣移民，主要以招商引資、技術(shù)引進(jìn)等形式接收安置，分布在贛州、九江等市20個(gè)縣的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)移民安置點(diǎn)。安置移民最多的是信豐縣，有366人，最少的是婺源縣，只有1人(屬投親靠友)。
　　全省共為政府組織外遷的三峽移民調(diào)出水田1.27萬(wàn)畝、旱地0.26萬(wàn)畝、山林0.49萬(wàn)畝，人均土地1.95畝(耕地1.4畝、旱地0.3畝、山林地0.25畝)。調(diào)出給移民的土地絕大多數(shù)成片成塊，土質(zhì)良好，灌溉便利，且距離移民居住地較近。三峽移民新建住房1613幢，面積19萬(wàn)平方米；購(gòu)買商品房或農(nóng)民舊房319幢，面積2.3萬(wàn)平方米，人均面積達(dá)24.7平方米。新建住房規(guī)劃整齊、設(shè)計(jì)合理、外型美觀、質(zhì)量合格。各安置點(diǎn)基本上都在國(guó)道、省道和城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主村所在地，交通便捷，均實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通訊、通電視，農(nóng)田水利設(shè)施完善。
　　總的來(lái)說(shuō)，我省移民安置達(dá)到了“生產(chǎn)有土地、生活有住房、安穩(wěn)有條件、致富有基礎(chǔ)”的基本要求。
　　
　　二、主要做法和體會(huì)
　　
　　(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好穩(wěn)定和幫扶工作的前提
　　1.我省移民管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2006年三峽移民搬遷安置結(jié)束后，三峽移民管理工作的任務(wù)全部落到了地方各級(jí)政府身上，實(shí)行屬地管理。江西省政府仍繼續(xù)保留了以副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的三峽移民接收安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了機(jī)構(gòu)不撤、人員不減。2009年，我省機(jī)構(gòu)改革，凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)、分管的孫剛副省長(zhǎng)都親自過(guò)問(wèn)三峽移民機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。因此，我省10個(gè)三峽移民安置重點(diǎn)縣都繼續(xù)保留了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的三峽移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，移民生產(chǎn)發(fā)展、信訪穩(wěn)定、幫扶培訓(xùn)等工作得以常抓不懈。
　　2.我省自主外遷三峽移民遺留問(wèn)題得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。僅2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院三峽辦就先后7次來(lái)我省指導(dǎo)三峽移民工作。今年年初，國(guó)務(wù)院三峽辦聶衛(wèi)國(guó)主任等多位領(lǐng)導(dǎo)就我省解決三峽自主外遷移民遺留問(wèn)題及移民穩(wěn)定工作做了重要批示，盧純副主任和黨組成員張寶欣同志均赴我省考察調(diào)研，指導(dǎo)我省解決自主外遷三峽移民遺留問(wèn)題。省政府分管的孫剛副省長(zhǎng)多次聽(tīng)取解決自主外遷三峽移民遺留問(wèn)題工作情況匯報(bào)，并做出重要批示。我辦劉永思主任親自部署此項(xiàng)工作，專程赴贛州市簽訂責(zé)任書(shū)，并經(jīng)常過(guò)問(wèn)工作進(jìn)展情況；分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入移民安置點(diǎn)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決移民生產(chǎn)安置工作有關(guān)問(wèn)題。
　　正是因?yàn)閲?guó)務(wù)院三峽辦和我省各級(jí)黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，身體力行，我省的三峽移民幫扶和穩(wěn)定工作才能夠持續(xù)且有力度地展開(kāi)。
　　
　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行政策，是做好穩(wěn)定和幫扶工作的保證
　　一是按照省政府文件《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》的要求，核定到人后期扶持直補(bǔ)資金每人每年600元，統(tǒng)一通過(guò)農(nóng)信社“一折通”及時(shí)足額發(fā)放到移民個(gè)人手中，確保后扶資金不錯(cuò)、不重、不漏地準(zhǔn)確撥付到位。二是按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)一規(guī)范、不留遺患、各方出力、限期解決”的原則，充分尊重移民自主選擇安置方式的權(quán)利。選擇生產(chǎn)安置的移民，嚴(yán)格按照政策人均享有2畝山林地(宜種果樹(shù))和每戶120平方米的宅基地；選擇自謀職業(yè)安置的移民，按照湖北省秭歸縣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一次性將生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、建房補(bǔ)助和困難補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放到移民手中，沒(méi)有一例截留資金現(xiàn)象。截止今年6月30日，全省726名秭歸縣自主遷贛三峽移民，已經(jīng)簽訂安置協(xié)議722人(其中簽訂自謀職業(yè)安置協(xié)議的484人，簽訂自主外遷安置協(xié)議的238人)，所有協(xié)議簽訂均進(jìn)行了司法公證。全省已累計(jì)落實(shí)宅基地226人，落實(shí)生產(chǎn)用地104人，完成宅基地“三通一平”的63人，基本完成了既定目標(biāo)任務(wù)。在解決三峽自主外遷移民遺留問(wèn)題時(shí)，我省在執(zhí)行三峽移民政策上，沒(méi)有因政策落實(shí)不到位而引起移民上訪，保證了我省移民穩(wěn)定和幫扶工作順利開(kāi)展。
　　
　　(三)妥善化解矛盾，是做好穩(wěn)定和幫扶工作的基礎(chǔ)
　　因各種原因，三峽移民在安置過(guò)程中存在的困難較多，矛盾意見(jiàn)也很多，我們采取不回避問(wèn)題、主動(dòng)解決矛盾的態(tài)度，認(rèn)真做好三峽移民的信訪調(diào)處工作。對(duì)重點(diǎn)上訪戶我們耐心勸解、開(kāi)導(dǎo)、幫扶。如對(duì)自主外遷三峽移民周立梅、龔勇等，通過(guò)給予困難救助資金、聯(lián)系幫扶企業(yè)贊助農(nóng)資產(chǎn)品、爭(zhēng)取零利息貸款、爭(zhēng)取臍橙果園道路硬化資金等一系列措施，解決他們的具體困難。還與湖北省秭歸縣等遷出地保持密切聯(lián)系，共同做好老上訪戶的穩(wěn)控工作。對(duì)移民群體不穩(wěn)定因素，我們做好政策解釋和安穩(wěn)工作，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。如，今年7月我省靖安縣兩名三峽移民返回云陽(yáng)縣探親期間，通過(guò)親戚了解到國(guó)家對(duì)他們所在的遷出地又新增一筆補(bǔ)償款，補(bǔ)償對(duì)象包括青苗、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等，據(jù)說(shuō)每個(gè)村有300余萬(wàn)元，且已分配到村組，外遷移民不能享受。探親移民返回靖安縣后，與奉新縣移民串聯(lián)，在奉新縣城召集了移民代表會(huì)，決定選出100多代表返回云陽(yáng)縣集訪，并已準(zhǔn)備好購(gòu)買車票于8月1日出發(fā)，云陽(yáng)縣工作組赴我省兩縣與移民召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)。對(duì)此次集訪動(dòng)向、見(jiàn)面會(huì)期間出現(xiàn)的突發(fā)狀況，我省各級(jí)政府及移民管理機(jī)構(gòu)高度重視、周密部署、靠前指揮，及時(shí)疏導(dǎo)移民情緒，避免矛盾激化，控制了事態(tài)發(fā)展，避免了移民8月1日大規(guī)?；刂貞c集訪事件的發(fā)生。
　　
　　(四)解決實(shí)際問(wèn)題，是做好穩(wěn)定和幫扶工作的重點(diǎn)
　　各級(jí)三峽移民管理機(jī)構(gòu)多措并舉，幫助我省三峽移民解決實(shí)際問(wèn)題，走出困境。一是國(guó)務(wù)院三峽辦專項(xiàng)補(bǔ)助300萬(wàn)元，用于峽江縣水邊鎮(zhèn)毛壩三峽移民村因地面突發(fā)大面積塌陷、變形，導(dǎo)致村內(nèi)所有住房及附屬設(shè)施均出現(xiàn)不同程度的開(kāi)裂，解決整村搬遷問(wèn)題，該村將建設(shè)成為三峽移民示范村。二是我辦借助大中型水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目資金500多萬(wàn)元，進(jìn)一步改善三峽移民生產(chǎn)生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化移民居住環(huán)境，提升移民的文化素質(zhì)，豐富移民的業(yè)余生活。如永修縣籌措資金116.3萬(wàn)元，幫助三峽移民新建和維修水庫(kù)、塘、灌渠等水利工程12個(gè)，改善農(nóng)田灌溉面積910畝，新建和改造移民村組路6條，新建橋梁1座，改造低線路1.5千米，更換變壓器2臺(tái)。三是幫助移民解決就業(yè)難題。各縣幫助外出打工和有一技之長(zhǎng)的移民提供務(wù)工信息，協(xié)調(diào)移民到當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)等企業(yè)就業(yè)，開(kāi)拓致富門路。如，生活在奉新縣澡下鎮(zhèn)的三峽移民，經(jīng)縣移民局協(xié)調(diào)，已有16人在江西協(xié)和鑄造有限公司上班，每月工資均在1500元以上，多的達(dá)2000元；有的移民一家三口都在公司上班，月收入達(dá)5000元。四是大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。幾年來(lái)，省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))累計(jì)為三峽移民舉辦各種培訓(xùn)班600多期，培訓(xùn)移民25000多人次，發(fā)放各種培訓(xùn)資料20000多份。通過(guò)培訓(xùn)，移民掌握了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)了自我發(fā)展的能力。同時(shí)，移民的眼界開(kāi)闊了，發(fā)展思路拓寬了，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了。
　　
　　(五)建立創(chuàng)新機(jī)制，是做好穩(wěn)定和幫扶工作的關(guān)鍵
　　第一，創(chuàng)新信訪機(jī)制。一是建立情況調(diào)查回訪制度。移民干部經(jīng)常性深入到移民點(diǎn)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取移民在生產(chǎn)生活上的意見(jiàn)和建議，對(duì)重點(diǎn)移民戶定期回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決移民生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。二是建立維穩(wěn)信息員機(jī)制。維穩(wěn)信息員隊(duì)伍由移民中有號(hào)召力，且熱心移民工作的老黨員、老支書(shū)、老村組干部組成，起到提供信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，處理鄰里糾紛，掌握動(dòng)態(tài)的作用。
　　第二，創(chuàng)新幫扶機(jī)制。一是“一幫一”引領(lǐng)致富機(jī)制。三峽移民安置縣實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)戶、典型致富農(nóng)戶聯(lián)困難移民戶制度，采取“一幫一、一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，使移民遇到困難有人協(xié)調(diào)幫助，有人出謀劃策。如崇仁縣石莊鄉(xiāng)七里亭村委會(huì)書(shū)記唐平良同志一人幫扶了3戶移民，除了平時(shí)不定期上門做好服務(wù)工作，還個(gè)人出資9萬(wàn)余元幫助移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，目前他幫扶的幾戶移民人均收入比其他移民多近千元，超過(guò)了當(dāng)?shù)鼐用竦娜司钏?。?jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省共有600多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1000多名村(組)干部、黨員與三峽移民結(jié)對(duì)。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策幫扶移民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。我省移民管理機(jī)構(gòu)為移民提供小額貸款擔(dān)保，支持移民創(chuàng)業(yè)致富，使移民勤勞致富的典型不斷涌現(xiàn)。如，崇仁縣白陂鄉(xiāng)三峽移民葛道成通過(guò)開(kāi)發(fā)種養(yǎng)殖、承包1200畝山林地等，全家年收入達(dá)10萬(wàn)元。
　　
　　三、存在問(wèn)題
　　
　　近幾年來(lái)，我省三峽移民穩(wěn)定形勢(shì)總體較好，但仍存在一些問(wèn)題和困難，移民維穩(wěn)壓力仍然較大。
　　
　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。移民安置點(diǎn)的水、電、路、水利等配套基礎(chǔ)設(shè)施，雖然在移民遷入時(shí)建設(shè)得較好，但是經(jīng)過(guò)8—12年的使用，加上近幾年我省自然災(zāi)害的嚴(yán)重破壞，已出現(xiàn)老化、嚴(yán)重毀損的現(xiàn)象，導(dǎo)致移民飲水和農(nóng)田灌溉成為亟待解決的突出問(wèn)題。
　　
　　(二)移民發(fā)展空間受限。由于我省新增移民738人，出現(xiàn)移民家庭人口增長(zhǎng)、父子分戶等現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這部分新增移民需新增生產(chǎn)用地1400多畝，建房宅基地105畝。但是，安置地政府無(wú)法為這部分移民調(diào)整出所需的生產(chǎn)用地和宅基地。另外，三峽移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融資難，制約了三峽移民增收致富。
　　
　　(三)安置遺留問(wèn)題尚未解決。遺留的突出問(wèn)題有兩個(gè)。第一個(gè)問(wèn)題：2001年，靖安、奉新兩縣，在遷出地政府和移民的強(qiáng)烈要求下，為504名三峽移民辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。近年來(lái)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的移民多次訴求，要求享受城鎮(zhèn)低保，但他們又不夠享受低保的條件，為此又要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，這成為一個(gè)新的不穩(wěn)定因素。另一個(gè)問(wèn)題：2004年8月，重慶市奉節(jié)縣朱衣鎮(zhèn)15戶70人三峽移民外遷到我省奉新縣干墾場(chǎng)。由于遷入、遷出地個(gè)別移民干部在工作中存在一些疏漏，移民在安置對(duì)接時(shí)一次性將補(bǔ)償款領(lǐng)取后就返回遷出地，導(dǎo)致移民承包地和宅基地沒(méi)有得到落實(shí)。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、通力合作、確保解決”的原則，積極與遷出地政府協(xié)商、溝通，于2008年為移民調(diào)出了119畝生產(chǎn)用地和15戶建房宅基地，現(xiàn)已歷時(shí)四年，移民沒(méi)來(lái)江西安家立業(yè)。
　　
　　四、幾點(diǎn)建議
　　
　　三峽移民管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱苦的工作，要想讓三峽移民“穩(wěn)得住，逐步能致富”，完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，還有大量艱苦的工作要做，可謂任重道遠(yuǎn)。
　　
　　(一)外遷移民貢獻(xiàn)大，應(yīng)高看一眼。三峽工程建設(shè)有百萬(wàn)移民，外遷移民僅19.6萬(wàn)人，外遷移民為了支援國(guó)家建設(shè)，離開(kāi)世代居住的故鄉(xiāng)，背井離鄉(xiāng)來(lái)到人生地不熟的他鄉(xiāng)重新生活，可以說(shuō)外遷移民做出的犧牲更多，貢獻(xiàn)更大。十多年過(guò)去，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，外遷移民回家探親，深刻感受到庫(kù)內(nèi)的移民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，他們必然會(huì)產(chǎn)生極大的心理不平衡。因此我們建議，國(guó)家應(yīng)該對(duì)外遷移民高看一眼、厚愛(ài)三分，給予更多的政策傾斜，讓外遷移民更多地感受到黨和政府的溫暖。
　　
　　(二)外遷移民困難多，應(yīng)加大投入。移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，有的進(jìn)村公路難以通行，有的機(jī)耕道和灌溉設(shè)施已破損，甚至有的三峽移民安置點(diǎn)人、畜飲水都很困難；一部分移民房屋偏舊出現(xiàn)開(kāi)裂，有些已成危房或者面臨倒塌；一部分移民人口增長(zhǎng)后原有住房擁擠、耕地減少，安置點(diǎn)的房屋宅基地、生產(chǎn)用的耕地問(wèn)題比較突出。眼見(jiàn)外遷移民的種種困難，我們建議國(guó)家加大資金投入力度，幫助他們改善生產(chǎn)生活環(huán)境，盡快地走出困境。
　　
　　(三)外遷移民發(fā)展難，應(yīng)積極引導(dǎo)。遷入我省的三峽移民在遷出前大多數(shù)以種植業(yè)為主，遷入我省后生產(chǎn)習(xí)慣難以改變，仍以發(fā)展種植業(yè)為主要收入來(lái)源。因我省的土壤、氣候與遷出地不同，種植業(yè)產(chǎn)量偏低、產(chǎn)品品質(zhì)有差異、銷售渠道不暢通，導(dǎo)致移民收入不高，生活較困難。此外，移民整體文化素質(zhì)偏低，大多數(shù)三峽移民沒(méi)有掌握一至幾門過(guò)硬的生產(chǎn)技能，致富渠道也不多，這些都制約了移民收入的增加。我們建議國(guó)家在后期規(guī)劃扶持中，應(yīng)采取多樣化的形式幫扶三峽移民發(fā)展生產(chǎn)，如通過(guò)加大技能培訓(xùn)力度，扶持生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以龍頭企業(yè)加農(nóng)戶等方式來(lái)引導(dǎo)移民加快發(fā)展步伐，走上致富道路。
　　
　　責(zé)任編輯：李