河南省洛陽市一市民將拒開發(fā)票的商家舉報給當(dāng)?shù)貒惒块T，國稅部門查證屬實后對商家進(jìn)行了處罰。讓舉報者大跌眼鏡的是，因他舉報有功，國稅部門獎勵他1元錢。舉報者將國稅部門訴至法院，要求撤銷獎勵決定，判令被告重新作出獎勵。今年9月21日，洛陽市西工區(qū)人民法院對此案當(dāng)庭作出判決。
　　
　　“1元獎勵”引發(fā)訴訟
　　
　　今年5月11日，任樂亮在洛陽賽博數(shù)碼城購買電腦椅后索要發(fā)票，數(shù)碼城經(jīng)營部營業(yè)員稱如要發(fā)票還要再交20元的發(fā)票錢。
　　任樂亮認(rèn)為，按照我國《發(fā)票管理辦法》第20條規(guī)定：“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票?！?月18日，任樂亮將商家拒開發(fā)票的行為舉報到洛陽市西工區(qū)國稅局。經(jīng)西工區(qū)國稅局調(diào)查，任樂亮舉報屬實。
　　6月3日，西工區(qū)國稅局工作人員告訴任樂亮，國稅局對他舉報的數(shù)碼城已經(jīng)作出行政處罰決定，會書面通知他到國稅局領(lǐng)取舉報獎1元整。
　　不久，任樂亮收到西工區(qū)國稅局的一個特快專遞，內(nèi)附領(lǐng)獎通知書一份：因任樂亮舉報有功，國稅局決定對其作出1元錢的巨獎，限90日內(nèi)帶有效證件領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取，視為放棄。
　　接到領(lǐng)獎通知書后，任樂亮感到百思不得其解。為了舉報這個案件，他積極向西工區(qū)國稅局提供相關(guān)證據(jù)，還對違法商家進(jìn)行指證，往返十多次，光路費就花了50多元，還不包括誤工費，西工區(qū)國稅局對他的獎勵卻只夠買瓶礦泉水。
　　據(jù)任樂亮了解，洛陽市國稅局曾于2006年9月25日向社會公開承諾，對舉報的發(fā)票違章行為經(jīng)查實并依法處理后，根據(jù)舉報人的貢獻(xiàn)大小，按照實際追繳稅款數(shù)額的百分之十以內(nèi)掌握計發(fā)獎金。每案獎金最高不超過人民幣10萬元，獎勵金額下限為10元。
　　任樂亮認(rèn)為，洛陽市西工區(qū)國家稅務(wù)局對他作出的1元的獎勵，沒有法律和事實依據(jù)，并且違反其對外公開承諾。更重要的是，他有一種被愚弄的感覺。西工區(qū)國稅局整天宣傳舉報有獎，護(hù)稅光榮，而他根本沒有體驗到光榮，他不知道國稅局的這種獎勵是在鼓勵他的舉報行為還是在打壓舉報人的積極性。
　　于是，任樂亮將西工區(qū)國稅局訴至法院，要求法院撤銷獎勵決定，判令被告重新作出獎勵并承擔(dān)本案的訴訟費50元。
　　
　　數(shù)次起訴商家和單位
　　
　　今年42歲的任樂亮是洛陽市西工區(qū)人。此前，遇事愛較真的他已經(jīng)和商家多次對簿公堂，官司也有贏有輸。
　　2008年3月9日，任樂亮在洛陽市某眼鏡公司花1962元購買鏡架一副。任樂亮以眼鏡公司欺詐消費者為由，將其告上法庭。
　　庭審中被告自訴，金屬鏡架是上海野尻眼鏡有限公司生產(chǎn)，其鏡腿上的玳瑁是二次加工添附上去的。洛陽市西工區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，被告銷售商品時隱瞞真實情況，使原告作出錯誤意思表示，可以認(rèn)定欺詐成立。法院判決，任樂亮將原鏡架返還給被告，被告退還任樂亮鏡架款1962元，支付賠償款1962元。宣判后，眼鏡公司不服提出上訴。2009年3月11日，洛陽市中院作出了駁回上訴、維持原判的終審判決。
　　2010年1月22日，任樂亮又將洛陽一家商場和貴州萊酒廠起訴到法院。2008年4月19日，任樂亮在洛陽一家商場購買了貴州某酒廠生產(chǎn)的帶有綠色食品標(biāo)志的兩盒白酒，共計人民幣1236元。任樂亮認(rèn)為該產(chǎn)品冒用綠色食品標(biāo)志，于是向洛陽市老城區(qū)人民法院提起訴訟，要求判令二被告(商場和酒廠)向其支付購物款的2倍即2472元，并支付其因維權(quán)產(chǎn)生的費用3000元。
　　法院審理后認(rèn)為，任樂亮向法院提交的證據(jù)不能證明其在被告處所購買的酒的真實情況。2010年9月6日，老城區(qū)人民法院駁回了任樂亮的訴訟請求。
　　任樂亮另一起比較有代表性的官司是訴洛陽市人民政府復(fù)議決定案。任樂亮認(rèn)為洛陽王府井百貨虛假宣傳，向洛陽市工商局舉報，洛陽市工商局以現(xiàn)場未查獲不予立案，任樂亮不服向洛陽市政府申請復(fù)議。洛陽市政府認(rèn)為，任樂亮與洛陽市工商局的不予立案沒有法律上的利害關(guān)系，駁回了其復(fù)議申請。任樂亮遂提起行政訴訟。法院認(rèn)為，任樂亮作為商品的購買者，申訴舉報是法律賦予的權(quán)利，與不予立案有法律上的利害關(guān)系。
　　9月12日，西工區(qū)人民法院判決撤銷洛陽市人民政府的決定并責(zé)令其限期作出復(fù)議決定。
　　
　　獎勵合法但不合理
　　
　　9月21日下午，洛陽市西工區(qū)人民法院開庭審理“1元獎勵”案。
　　西工區(qū)國稅局法制科負(fù)責(zé)人和代理律師出庭，任樂亮沒有聘請代理律師，雙方在法庭上就獎勵的合法性和具體依據(jù)展開激烈辯論。
　　被告代理人認(rèn)為，他們對任樂亮的舉報獎勵程序合法。在接到任樂亮的舉報后，他們及時按照法定的程序進(jìn)行處理。在對被舉報單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰后，按照相關(guān)程序?qū)θ螛妨吝M(jìn)行了獎勵。按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)收繳稅款(罰款)在100萬元以下，給予5000元以下獎勵的規(guī)定，參照這個比例，他們收繳了電腦城100元罰款，按照相應(yīng)比例行使自由裁量權(quán)，給予了任樂亮1元的獎勵。
　　任樂亮認(rèn)為，洛陽市國家稅務(wù)局在2006年9月25日向社會的公開承諾中，有“獎勵金額下限為10元”的內(nèi)容。另外，依據(jù)國家稅務(wù)總局獎勵規(guī)定，因為檢舉，收繳入庫稅款額在100萬元以下的，給予檢舉人5000元以下獎金。5000元以下有很多標(biāo)準(zhǔn)，可以有4999個答案，為啥是1元?執(zhí)法部門對原告作出1元獎勵的行政決定，沒有法律依據(jù)和事實根據(jù)。
　　對此，被告代理律師辯稱，洛陽市國家稅務(wù)局2006年9月25日的具體規(guī)定，針對范圍只有10種發(fā)票，而且有時效限制，而現(xiàn)在那10種發(fā)票已經(jīng)被新版發(fā)票所取代；其次，洛陽市國稅局當(dāng)時的部門規(guī)章和省國稅局的文件都已經(jīng)失效，沒有法律效力了，當(dāng)然無從參照執(zhí)行。西工區(qū)國稅局對任樂亮的獎勵，符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不存在違法事項。依據(jù)國家稅務(wù)總局獎勵規(guī)定，對于100萬元以下收繳入庫稅款額，給予檢舉X5000元以下獎金，1元當(dāng)然是在5000元以下這個標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，作為執(zhí)法單位，國稅局有這樣的自由裁量權(quán)。
　　那么1元的獎勵是如何算出來的呢?被告方解釋，依照100萬元與5000元的對應(yīng)關(guān)系，他們對商家處罰為100元，原告應(yīng)得獎勵為0.5元，所以1元獎勵并不違法違規(guī)。
　　對于此案，一些專家認(rèn)為，對于檢舉稅務(wù)違法行為舉報人的獎勵標(biāo)準(zhǔn)只有上限、沒有下限的規(guī)定，法律賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)酣漪裁量的權(quán)利。但從情理上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)在獎勵時應(yīng)當(dāng)酌情考慮舉報人為實施舉報行為而產(chǎn)生的必要性支出以鼓勵舉報人護(hù)稅的積極性。本案被告獎勵原告舉報獎金1元，雖然合法，但金額偏低，存在明顯的合理性問題。
　　西工區(qū)人民法院駁回任樂亮的訴訟請求，50元訴訟費由任樂亮自己承擔(dān)。任樂亮當(dāng)庭表示不服，要提起上訴。
　　“1元獎勵”引發(fā)網(wǎng)友熱議。
　　網(wǎng)友chenyfly僦，以前人們聽聞“有獎鼓勵市民舉報稅收違法”的宣傳后，尚有可能信以為真甚至有所心動，而親眼目睹了這尷尬的1元錢“舉報獎”后，恐怕很難再積極響應(yīng)了。
　　有評論說，且不說社會公眾是出于何種心態(tài)舉報逃稅，有一點必須值得重視，那就是任何公民對逃稅行為的屬實舉報，都應(yīng)看作是“強(qiáng)化稅收監(jiān)管、維護(hù)國家利益”的有力支持。這樣的殷殷熱情，不去千方百計地扶持鼓勵，卻時不時地搞出“1元”“5元”來潑冷水和嘲弄人，哪里還有“鼓勵舉報”的絲毫積極意義?
　　
　　重獎舉報激勵參與意識
　　
　　據(jù)筆者了解，有不少消費者都遭遇過“索要發(fā)票遭拒絕”的情況，而虛開發(fā)票和拒開發(fā)票也是困擾稅務(wù)部門多年的兩大頑癥。
　　對此，鄭州大學(xué)法學(xué)博士王世宇說，2007年7月份，在國務(wù)院法制辦公布《發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》中，大幅提高了對違反發(fā)票管理辦法的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對于未按照規(guī)定逐筆開具發(fā)票、拒不開具發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于虛開發(fā)票的行為，征求意見稿規(guī)定了更為嚴(yán)厲的處罰措施，除由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正外，同時還將面臨1萬到10萬元的罰款。2011年2月1日起施行的《發(fā)票管理辦法》對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限將由5萬元提高為50萬元，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。但是第35條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。
　　王世宇認(rèn)為，《發(fā)票管理辦法》生效后，人們期盼的重典治理不開發(fā)票的條款沒有出現(xiàn)，反而降低了一些商家的違法成本，這也是現(xiàn)在很多商家拒開發(fā)票的誘因。
　　為了遏制住這個勢頭，去年6月，?？谑械囟惥忠?guī)定，如果商家拒開發(fā)票被舉報查實，對于定期定額征稅的商家，除按規(guī)定罰款外，還將從違法行為發(fā)生的次月起調(diào)高定稅營業(yè)額30％，查實一次調(diào)高一次，可連續(xù)調(diào)高。去年，?？谑?5家存在發(fā)票違法行為的商家就受到了這樣的處罰。北京早在2004年就制定了食品安全的舉報獎勵辦法，當(dāng)時最高獎1萬元，2007年進(jìn)行了第一次修訂，最高為5萬元。今年9月22日，北京市將舉報食品安全最高獎提至30萬。
　　在王世宇看來，現(xiàn)行的一些舉報獎勵規(guī)定有明顯的不足之處，比如獎勵范圍小，獎勵的數(shù)額和比例不明確或者很小，甚至低于舉報的成本。要想形成踴躍舉報拒開發(fā)票的社會氛圍，有關(guān)部門在對舉報者實施獎勵時應(yīng)該考慮到舉報人的付出，對舉報人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，才能起到正面的宣傳引導(dǎo)作用。只有這樣，才會更加有效地提高公民的舉報積極