摘 要： 本文分析了設(shè)立?？诠鹆盅蟾咝^(qū)的重要意義，從城市文化輻射、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、管理體制等多方面闡述目前高校區(qū)建設(shè)存在的突出問題，并提出了高校區(qū)功能再造的建議。
　　關(guān)鍵詞： ?？诠鹆盅蟾咝^(qū) 問題 功能再造
　　
　　海口桂林洋高校區(qū)的設(shè)立與建設(shè)是省委省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要舉措。高校區(qū)于2005年底啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)過5年多的發(fā)展，目前園區(qū)已初具規(guī)模，社會(huì)效益正在逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)已入駐高校4所，學(xué)生近4萬人，為海南高等教育的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但同時(shí)也暴露出了原有區(qū)域規(guī)劃與后續(xù)建設(shè)管理中存在的問題。如何實(shí)施高校區(qū)的功能再造，以發(fā)揮高校區(qū)的整體效能，是我們面臨的一個(gè)重大問題。
　　一、高校區(qū)設(shè)立的意義與成效
　　1.推動(dòng)了海南高等教育發(fā)展和壯大。
　　桂林洋高校區(qū)建設(shè)規(guī)模計(jì)劃占地面積1萬畝，進(jìn)駐高校7所，在校生人數(shù)達(dá)到10萬人、教職員工1萬人?，F(xiàn)已有4所高校入駐，在校生人數(shù)近4萬人，隨著幾所高校學(xué)生的完全入駐，未來幾年在校生規(guī)模將達(dá)到6萬人。高校區(qū)的設(shè)立，解決了高等院校辦學(xué)資源匱乏、規(guī)模偏小、規(guī)模效益低的突出問題，尤其解決了高校辦學(xué)空間不足的問題，為高校發(fā)展提供了重要的物質(zhì)條件，有力地推動(dòng)了海南高等教育的發(fā)展。
　　高校區(qū)為入駐高校發(fā)展提供了長足的發(fā)展?jié)摿?，入駐高校區(qū)的兩所高職院校憑借突出的辦學(xué)實(shí)力在全省高職院校中脫穎而出，于2010年均被海南省人民政府確定為省骨干高職院校。第一個(gè)完全入駐高校區(qū)的海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成績尤為喜人，2009年11月，教育部高等教育司司長張大良視察學(xué)院時(shí)，對(duì)學(xué)院的辦學(xué)條件和辦學(xué)成就給予了充分肯定，他評(píng)價(jià)學(xué)院升格幾年來成功地跨出了兩大步，一是從中專跨入了大專，辦學(xué)層次邁上了新的臺(tái)階；二是辦學(xué)空間從50畝到1000畝，學(xué)生人數(shù)從800人到8000人，校園建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模也上了臺(tái)階。2010年，學(xué)院又被教育部、財(cái)政部確定為國家骨干高職院校建設(shè)單位。高校區(qū)的設(shè)立為學(xué)院擴(kuò)大了辦學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展，也為學(xué)院在國際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)辦學(xué)從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵提升，由追求速度到追求質(zhì)量轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　2.提升了?？诔鞘形幕瘜?shí)力和形象。
　　根據(jù)懷特對(duì)人類文化系統(tǒng)和文化結(jié)構(gòu)的理解，城市文化可分為三個(gè)層次，即物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。高校是傳播文明、傳承文化、傳道授業(yè)的重要基地，是城市文化的重要載體。桂林洋高校區(qū)建立后，很好地發(fā)揮了聚集效應(yīng)，使高校的文化傳承在海口的整體文化中得到了集中體現(xiàn)。高校區(qū)濃郁的文化氛圍直接影響著?？谑袇^(qū)和周邊地帶，這種高尚的、高雅的高校文化是海口城市精神文化和制度文化的重要源泉；高校區(qū)同時(shí)作為人才培養(yǎng)的重要基地，為?？诔鞘械慕ㄔO(shè)提供了持續(xù)的動(dòng)力和活力，有效地助推了海口的城市物質(zhì)文化發(fā)展。
　　海口作為國際旅游島的省會(huì)城市，以建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的品位城市為目標(biāo)，一座規(guī)模適度、管理規(guī)范、辦學(xué)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出的高校區(qū)將是“宜學(xué)”的最根本保證，高校區(qū)自啟用以來，不僅以高品位的文化氛圍提升了?？诘某鞘形幕艺谧鳛楹？诔鞘忻麄骱？诘摹耙藢W(xué)”城市形象，隨著“江東組團(tuán)”戰(zhàn)略意圖的實(shí)施，高校區(qū)的城市名片作用將愈漸凸顯。
　　3.促進(jìn)了海口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　桂林洋高校區(qū)坐落在桂林洋農(nóng)場，地處遠(yuǎn)郊，但在促進(jìn)?？诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中卻發(fā)揮了重要作用。桂林洋總?cè)丝诩s為6.2萬，其中高校區(qū)學(xué)生4萬人，未來幾年高校區(qū)學(xué)生總數(shù)將達(dá)到6萬人，高校區(qū)學(xué)生形成了一個(gè)巨大的消費(fèi)市場，由此帶動(dòng)了周邊第三產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目的發(fā)展，解決了一大批農(nóng)場職工和附近村民的就業(yè)問題。高校區(qū)形成了相對(duì)完整的社會(huì)社區(qū)，帶動(dòng)了周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有一定意義。
　　隨著高校區(qū)不斷發(fā)展，周邊高新產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也必將得到發(fā)展。建設(shè)高校區(qū)使大量閑置土地得到了利用，目前，桂林洋區(qū)域土地價(jià)格比高校區(qū)建成前上漲了3—4倍，提高了土地資源使用價(jià)值。隨著高校園區(qū)建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，高校區(qū)統(tǒng)籌?？诔青l(xiāng)發(fā)展的步伐必將更加堅(jiān)實(shí)。
　　二、高校區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
　　1.城市文化輻射不強(qiáng)，制約文化教育成效。
　　高校的核心工作是育人，教育過程不僅是知識(shí)的傳授，而且要讓大學(xué)生接受城市文化等外部環(huán)境的感染、浸潤，良好的城市文化會(huì)促進(jìn)大學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。不具備社會(huì)化功能的文化教育難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、經(jīng)營理念和對(duì)人文風(fēng)俗的感受力等。高校區(qū)離?？谑兄行慕?0千米，?？诔鞘形幕荒苡行л椛?，而鄰近區(qū)域城鎮(zhèn)化水平也不高，導(dǎo)致人才培養(yǎng)過程中城市文化功能缺位，對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)化教育的成效受到嚴(yán)重制約。
　　2.公共服務(wù)設(shè)施不全，抑制園區(qū)聚集效應(yīng)。
　　桂林洋高校區(qū)2006年秋建成，目前師生員工共有4萬多人，隨著各高校陸續(xù)進(jìn)駐，人口規(guī)模將不斷擴(kuò)大，在這樣人口集中的區(qū)域，所處位置遠(yuǎn)離市區(qū)，而相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施又嚴(yán)重不足，給廣大學(xué)生、教職工的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來了諸多不便。
　　配套設(shè)施不完善，還直接給高校辦學(xué)造成了一定影響，直接導(dǎo)致高校人才引進(jìn)工作陷入困境，相關(guān)高校對(duì)人才的吸引力、集聚力不強(qiáng)。雖然高校區(qū)入駐高校部分已建有教師住宅公寓，但是由于配套設(shè)施不完善，教師往往是將住房閑置，選擇市區(qū)居住。銀行、郵局、超市、休閑娛樂場所等功能設(shè)施不足，配套不完善，造成了高校區(qū)內(nèi)部缺乏公共交流空間，學(xué)生日常生活往來較少，學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象嚴(yán)重，城內(nèi)孤島化現(xiàn)象顯現(xiàn)。特別是沒有興建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，教職工子女上學(xué)成了一大難題，不利于高校師資隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定。
　　另外，高校區(qū)老師往往下課急于坐班車回家，疏于與學(xué)生進(jìn)行課后互動(dòng)，導(dǎo)致師生平時(shí)接觸少，學(xué)生有問題經(jīng)常找不到老師，致使師生關(guān)系存在隔閡。教師課余不在學(xué)校，也使教育的效果大打折扣。教學(xué)相長，師生互動(dòng)是教育教學(xué)的一個(gè)基本原則，師生長期脫離，課后無互動(dòng)，既影響教育教學(xué)的效果，又不利于學(xué)生健全人格的培養(yǎng)。
　　3.高新產(chǎn)業(yè)配套不足，降低園區(qū)整體效能。
　　高校區(qū)應(yīng)是科學(xué)、教育和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，多方聯(lián)動(dòng)，校企合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。目前，高校區(qū)只有高校，沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，高校就變成了相對(duì)封閉的系統(tǒng)，沒有跟其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行信息、能量交換，這也直接影響了高校的人才培養(yǎng)效果，高校區(qū)的整體效能也沒有得到發(fā)揮。
　　另外，高校區(qū)規(guī)劃用地尚存較多，而進(jìn)駐的高校只有4所，僅是計(jì)劃進(jìn)駐高?？倲?shù)的一半略多。高校區(qū)在打造海南重要的教育科研基地的同時(shí)，應(yīng)把打造海南高科技產(chǎn)業(yè)基地納入高校區(qū)建設(shè)范圍，建成科技、教育、文化和技術(shù)等相互融合的高校園區(qū)。
　　4.后勤管理體制不暢，增加高校辦學(xué)困難。
　　高校區(qū)的行政區(qū)域管理責(zé)任尚不明確，?？谑泻凸鹆盅筠r(nóng)場雙方職責(zé)不清、責(zé)任不明，致使高校區(qū)管理出現(xiàn)真空。另外，高校區(qū)黑車載客、占道經(jīng)營和無證經(jīng)營等現(xiàn)象嚴(yán)重，但桂林洋農(nóng)場沒有市政管理職能，沒有執(zhí)法權(quán)，所以高校區(qū)的環(huán)境、衛(wèi)生、交通、城管等問題無法得到有效的治理。
　　高校區(qū)管理涉及多個(gè)利益和責(zé)任主體。就后勤而言，目前，高校區(qū)的后勤建設(shè)和管理由桂林洋后勤服務(wù)公司負(fù)責(zé)，高校區(qū)出現(xiàn)了“企業(yè)”和“高校”兩個(gè)利益主體，目標(biāo)不一致，管理理念有差異，導(dǎo)致問題頻出。從行政區(qū)劃管理來說，高校區(qū)的責(zé)任主體包括高校、美蘭區(qū)政府、桂林洋農(nóng)場、農(nóng)墾總局、省教育廳等單位，責(zé)任主體過多，導(dǎo)致相互推諉，許多實(shí)際問題得不到有效解決。另外，高校區(qū)后勤服務(wù)公司歸屬于桂林洋農(nóng)場，而桂林洋農(nóng)場又是農(nóng)墾橡膠集團(tuán)下屬子公司，往往在重大問題上不能獨(dú)立決策，需要層層上報(bào)，導(dǎo)致辦事效率不高。
　　
　　三、高校區(qū)功能再造的建議
　　1.功能重新定位，引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
　　高校區(qū)建設(shè)不應(yīng)局限于高等教育的發(fā)展，而應(yīng)考慮如何發(fā)揮整體效能，更好地服務(wù)國際旅游島建設(shè)。目前高校區(qū)的規(guī)劃用地尚有空余，受海南高等教育適齡人口的限制，未來十年海南高等教育不可能有較大的規(guī)模擴(kuò)張，讓更多高校進(jìn)駐園區(qū)已成為一種不實(shí)際的設(shè)想，因此可規(guī)劃利用的空間較大，相關(guān)政府部門應(yīng)該充分利用高校區(qū)高校人才和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持一批信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等知識(shí)和智力密集型企業(yè)進(jìn)駐高校區(qū)，促進(jìn)高校、企業(yè)科研成果的就地轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)、學(xué)、研密切結(jié)合為一體，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的格局。同時(shí)，進(jìn)駐企業(yè)可以成為大學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)的基地，增加高校學(xué)生的就近實(shí)踐機(jī)會(huì)，在培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力方面發(fā)揮重要作用，從而真正做到以高校為主體，把高校區(qū)建設(shè)成融教育、科技、文化多種功能相互配套的新的園區(qū)。
　　2.調(diào)整內(nèi)部規(guī)劃，完善服務(wù)設(shè)施。
　　科學(xué)合理的規(guī)劃區(qū)域生活配套設(shè)施，有利于穩(wěn)定數(shù)以萬計(jì)的師生，以及進(jìn)駐各類企業(yè)、商家。
　　高校區(qū)應(yīng)完善相關(guān)配套設(shè)施，打造一個(gè)集農(nóng)貿(mào)、商務(wù)、購物、餐飲、休閑、娛樂、市政、醫(yī)療于一體的綜合服務(wù)區(qū)，使其成為高校生活配套不可或缺的一部分。
　　整合資源改造或者興建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等，解決廣大教職工子女的上學(xué)問題，解除教職工的后顧之憂。在興辦中、小學(xué)校及幼兒園時(shí)，還可充分利用入駐高校的教育優(yōu)勢(shì)，以海南師范大學(xué)的中小學(xué)師資培育優(yōu)勢(shì)，對(duì)桂林洋中學(xué)和小學(xué)校的教育資源進(jìn)行整合，甚至可在此基礎(chǔ)上建設(shè)海南師范大學(xué)附屬學(xué)校分校，另外瓊臺(tái)師范高等?？茖W(xué)校也可整合和興辦幼兒園，為農(nóng)場中、小學(xué)及幼兒教育提供教育資源，既解決教師子女入學(xué)難題，又進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　3.構(gòu)架城市通道，增強(qiáng)文化輻射。
　　高校區(qū)雖距?？谑兄行慕?0千米，但距美蘭國際機(jī)場、海南東環(huán)鐵路、?？诶@城高速公路僅4—5千米，趨利避弊，政府引導(dǎo)企業(yè)入駐高校區(qū)可朝機(jī)場方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，利用機(jī)場方向得天獨(dú)厚的航空港、鐵路港優(yōu)勢(shì)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)帶，架通高校區(qū)與機(jī)場的聯(lián)系，通過機(jī)場、高鐵和高速路增強(qiáng)城市文明和現(xiàn)代文化對(duì)高校區(qū)的輻射與浸潤。
　　在高校區(qū)和機(jī)場之間的帶狀產(chǎn)業(yè)分布區(qū)，政府部門還可適當(dāng)引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建立較大居住社區(qū)，帶動(dòng)其他市政配套設(shè)施的完善，提高高校區(qū)及其周邊的城市化進(jìn)程，逐漸形成特有的城市文化。
　　4.改革管理體制，提高運(yùn)行效率。
　　高校后勤社會(huì)化管理從其誕生之日起，質(zhì)疑聲音不斷，時(shí)至今日，并無定論。但就桂林洋高校區(qū)后勤管理工作而言，完全交由桂林洋后勤服務(wù)公司負(fù)責(zé)，只有進(jìn)入機(jī)制，沒有退出機(jī)制，缺乏相互競爭，要想提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量是不現(xiàn)實(shí)的；再者，高校與后勤公司兩個(gè)主體的目標(biāo)不一致，利益摩擦在所難免。從國內(nèi)其他地區(qū)的高校后勤社會(huì)化管理模式來看，后勤設(shè)施的所有權(quán)和管理的主動(dòng)權(quán)在學(xué)校，只是把經(jīng)營權(quán)交給社會(huì)化的組織或個(gè)人去執(zhí)行。所以，應(yīng)本著統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施的原則，采用行政和經(jīng)濟(jì)的手段，逐步將高校區(qū)各高校的后勤設(shè)施回購并歸高校管理，高?？稍偻ㄟ^招標(biāo)等形式選擇合適的后勤服務(wù)公司，掌握學(xué)校后勤管理的主動(dòng)權(quán)，以提高后勤服務(wù)質(zhì)量，確保師生利益。
　　從行政管理體制而言，應(yīng)把國營桂林洋農(nóng)場及桂林洋高校區(qū)的行政區(qū)域管理權(quán)統(tǒng)一劃歸?？谑姓芾?，此舉能夠很好地解決高校區(qū)管理責(zé)任不清的問題，使管理責(zé)任明確，便于省市相關(guān)部門對(duì)高校區(qū)市政工作的統(tǒng)一管理和規(guī)劃建設(shè)，為高校區(qū)各高校提高良好的外部辦學(xué)環(huán)境和秩序。
　　5.有效整合資源，減少重復(fù)投入。
　　高校區(qū)設(shè)立的初衷之一是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、硬件與軟件資源共享，避免各辦學(xué)實(shí)體自成一體的資源配置模式，有效減少投入和重復(fù)建設(shè)，提高資源利用效率和辦學(xué)效益。行政管理部門應(yīng)對(duì)高校區(qū)各高校公共教學(xué)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，如游泳館、圖書館和歌舞劇院和一些公共實(shí)訓(xùn)基地等，避免大型設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，需要政府主管部門拿出切實(shí)可行的操作方案，對(duì)高校區(qū)公共資源進(jìn)行全盤考慮。目前，入駐高校區(qū)的各高校校區(qū)雖然都聚集在一起，但還是各自為政，造成資源共享上的嚴(yán)重浪費(fèi)。隨著高校區(qū)的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，行政管理部門必須發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督等職能作用，特別是加大對(duì)公辦院校的公共教學(xué)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，否則，高校區(qū)建設(shè)的意義將大打折扣。
　　
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