摘 要： 地理位置偏僻的閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何吸引企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)全鎮(zhèn)老百姓奔小康，一度成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最頭疼的難題?！暗取⒖俊⒁笔遣恍械?，只有摸索出一套獨(dú)特的符合當(dāng)前社會實(shí)際的發(fā)展模式，才能打造自身的特色品牌，將地方發(fā)展與經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道獨(dú)特的風(fēng)景線。
　　關(guān)鍵詞： 綠色人居 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 創(chuàng)新模式
　　
　　我校團(tuán)委連續(xù)兩年組織大學(xué)生暑期社會考察小分隊(duì)前往江蘇省江都市小紀(jì)鎮(zhèn)，通過借閱當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)建設(shè)文件，實(shí)地考察環(huán)境治理重點(diǎn)企業(yè)，以及走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住戶等形式，對綠色人居與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式展開了相關(guān)調(diào)查、分析和研究。
　　一、小紀(jì)鎮(zhèn)發(fā)展概況
　　坐落在江都市水鄉(xiāng)的小紀(jì)鎮(zhèn)，距歷史文化名城揚(yáng)州40余千米，素有“里下河水鄉(xiāng)重要門戶”之稱，然而隨著陸路交通的發(fā)展，水路運(yùn)輸失去了以往的市場，曾經(jīng)是里下河經(jīng)濟(jì)文化交流中心的小紀(jì)鎮(zhèn)失去了地理和交通優(yōu)勢。對于一個(gè)處在江都東北角的閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何吸引企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)全鎮(zhèn)老百姓奔小康，一度成為小紀(jì)政府最頭疼的難題，“等、靠、要”是不行的，小紀(jì)黨政構(gòu)建并實(shí)施了通過“打造水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)、建設(shè)新型小城市”的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)的發(fā)展模式，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道獨(dú)特的風(fēng)景線。
　　從此小紀(jì)鎮(zhèn)走上了一條建全國一流環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路，通過優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，吸引了一大批企業(yè)落戶小紀(jì)。1999年小紀(jì)鎮(zhèn)被列為江蘇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積71.98平方千米，人口4.2萬人。下轄1個(gè)社區(qū)，14個(gè)行政村。2003年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)三業(yè)經(jīng)濟(jì)總量28億元，在江都市僅次于江都鎮(zhèn)，位居第二位，鎮(zhèn)級財(cái)政收入3623萬元，農(nóng)民人均收入4720元。2004年小紀(jì)鎮(zhèn)創(chuàng)辦成“揚(yáng)州市首家衛(wèi)生鎮(zhèn)”，2006年又創(chuàng)建成為“江蘇省環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”，躋身“全國千強(qiáng)鎮(zhèn)”。2010年成為江蘇省首批20個(gè)副縣級重點(diǎn)發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
　　二、小紀(jì)鎮(zhèn)快速發(fā)展原因
　　1.環(huán)境和發(fā)展互利共生。
　　小紀(jì)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅猛，靠的就是環(huán)境，用一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境吸引一流的企業(yè)落戶小紀(jì)。培植綠色梧桐樹，引得鳳凰落枝頭，是小紀(jì)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)良性增長的重要因素。
　　小紀(jì)鎮(zhèn)是江蘇省“十一五”期間重點(diǎn)建制的87個(gè)中心城鎮(zhèn)之一，2010年8月被江蘇省列為20個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，經(jīng)過多年建設(shè)小紀(jì)鎮(zhèn)已具備了四大特征。
　?。?）具有古鎮(zhèn)風(fēng)韻
　　千余載的歲月滄桑，給小紀(jì)留下了古鎮(zhèn)韻味。始建于唐、重建于宋的古剎真如寺，1984年被列為省重點(diǎn)文物保護(hù)單位；廣濟(jì)庵是一代高僧、新加坡佛教協(xié)會主席釋隆根法師出家的地方；磨子古街、清代典當(dāng)、古橋等，見證了小紀(jì)滄海桑田的千年歷史。
　?。?）具有水的靈性
　　小紀(jì)鎮(zhèn)由水而生，因水而興，水滋養(yǎng)了一方生靈，水孕育了水鄉(xiāng)特有文化，一則紀(jì)姓艄公慈航義渡搏浪前行的佳話流傳千載，塑造了小紀(jì)人醇厚質(zhì)樸、和諧圓融的高貴品質(zhì)，錘煉了小紀(jì)人負(fù)重圖強(qiáng)、開發(fā)超越的剛強(qiáng)意志。小紀(jì)人對水情有獨(dú)鐘，親水、凈水、露水、美水成為小紀(jì)鎮(zhèn)發(fā)展的一大特色
　　（3）具有綠色景致
　　小紀(jì)全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)21%，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)45%，鳥語花香，綠樹成蔭，展現(xiàn)了生態(tài)城鎮(zhèn)的色彩。
　?。?）具有新的英姿
　　立足于建設(shè)國家級生態(tài)園林城鎮(zhèn)，以創(chuàng)建活動為契機(jī)，不斷增加投入，提升城鎮(zhèn)發(fā)展層次，亮化、綠化、硬化設(shè)施配套齊全，教育、文化、衛(wèi)生、社會福利設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建成并投入使用，商品房開發(fā)以每年2萬平方米以上建成面積持續(xù)增加，公共綠地、休閑廣場、星級酒店、大型超市一應(yīng)俱全，居民生活寬裕，居住寬敞，生活環(huán)境清新怡人。目前中心集鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)5平方公里，常住人口2.1萬人，如今小紀(jì)鎮(zhèn)已制定新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，未來五年內(nèi)將集鎮(zhèn)面積擴(kuò)展到8—10平方千米，常住人口達(dá)到4—5萬，初步形成揚(yáng)州里下河工業(yè)小城市的雛形。
　　小紀(jì)鎮(zhèn)就是如此利用當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化等優(yōu)勢對外進(jìn)行宣傳。堅(jiān)持以親商、安商、富商為宗旨，不斷改善和優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！斑@里電力供應(yīng)充足，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有11萬伏變電所一座，3.5萬伏變電所3座，工業(yè)園區(qū)22萬伏變電所正在動工興建，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，工業(yè)園區(qū)五通一平直至廠區(qū)院墻。這里服務(wù)機(jī)構(gòu)完善，鎮(zhèn)建立經(jīng)濟(jì)服務(wù)110、科技創(chuàng)新信息服務(wù)中心、工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，工業(yè)園區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)辦公室，為客商和企業(yè)提供全天候、全時(shí)空、全過程服務(wù)。這里投資政策最為優(yōu)惠，凡客商投資項(xiàng)目，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，符合環(huán)保要求，達(dá)到一定的投資強(qiáng)度和科技水平，則除享受國家、省、市相關(guān)扶持政策外，還享受鎮(zhèn)級調(diào)控范圍內(nèi)最大的優(yōu)惠待遇。
　　2.政策的轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。?）企業(yè)用地奇缺是當(dāng)前小紀(jì)發(fā)展面臨的重要難題，為此小紀(jì)鎮(zhèn)政府決定實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”，要將閑置土地資源利用到極致，就需要從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)民千百年來的居住習(xí)慣。
　　“萬畝良田建設(shè)工程”，就是將農(nóng)民搬離農(nóng)村，統(tǒng)一到7個(gè)村鎮(zhèn)集中居住，如此不僅可有效利用閑置土地近1800畝，而且可真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，讓普通農(nóng)民過上城市生活。此工程分為兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及蒲塘、紀(jì)西共26個(gè)行政村，總面積16843畝，其中農(nóng)用地14364.1畝，建設(shè)用地694畝，未利用地1784.9畝。涉及農(nóng)戶346戶，1200名農(nóng)業(yè)人口，其中老年人179人，未成年人160人，成年勞動力861人，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)多數(shù)勞動人常年在本地或外地務(wù)工，正常在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不超過10%，且平均年齡在55歲左右或以上。經(jīng)深入調(diào)查和廣泛征求群眾意見后，小紀(jì)鎮(zhèn)政府已聘請省國土資源整理中心編制項(xiàng)目總體方案、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)用地掛鉤方案、規(guī)劃修編方案等，實(shí)行一次規(guī)劃、三年實(shí)施，有序推進(jìn)、確保成功。而在實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)卣鞭r(nóng)民之所急、想農(nóng)民之所想。在相關(guān)安置問題上，按照節(jié)約集約用地的原則，在項(xiàng)目區(qū)附近集鎮(zhèn)北小區(qū)劃定安置區(qū)，統(tǒng)一集中建房，酌情統(tǒng)籌分配。而由農(nóng)民自己建房的，則一律根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃戶平300平方米（含道路綠化）的原則，在項(xiàng)目區(qū)附近的中心村劃定安置區(qū)確定范圍由農(nóng)民自己建房。對于有意異地購房安置的被拆遷戶，根據(jù)被拆遷戶房屋評估價(jià)值，發(fā)放安置補(bǔ)償款。而對于不愿進(jìn)住集中區(qū)居住的孤寡老人，統(tǒng)一安排入住養(yǎng)老院。為保證當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷肫椒€(wěn)，小紀(jì)鎮(zhèn)政府列舉出了相關(guān)數(shù)據(jù)，以保證項(xiàng)目資金的穩(wěn)定。
　　該項(xiàng)目如按要求實(shí)施到位后，就可有效集聚潛在資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為緩解乃至解決小紀(jì)鎮(zhèn)當(dāng)前用地矛盾、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)緊張等問題帶來新的契機(jī)，既達(dá)到增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、置換規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、推進(jìn)規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展等目的，又促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務(wù)資源的有效集聚，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。
　　當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變農(nóng)民思想，從而使土地得到了集中、高效的有序利用，在集約的同時(shí)大大增加了同面積土地的收益。另外，在農(nóng)地利用方面，通過與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院等高?？蒲性核暮献?，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將原本種植的稻、谷等傳統(tǒng)農(nóng)作物適量改種成經(jīng)濟(jì)類花木和市場銷量較大的瓜果蔬菜。以這種方法使農(nóng)民獲得更多的收益，加大農(nóng)民種植熱情，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。使多數(shù)農(nóng)民意識到扎根于土地而更好地發(fā)展和利用土地。
　　3.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園，吸引投資客。
　　為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和收益，小紀(jì)鎮(zhèn)建設(shè)了4000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園，成了江蘇及上海等多家地區(qū)超市的供貨商，并成為奧運(yùn)會指定農(nóng)產(chǎn)品，小紀(jì)的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品正積極走向全國。農(nóng)業(yè)部部長、中央農(nóng)委主任等中央領(lǐng)導(dǎo)紛紛前往參觀，2010年全國主管農(nóng)業(yè)的副省長齊聚小紀(jì)農(nóng)業(yè)園，共同分享小紀(jì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。許多領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)銷商在小紀(jì)考察過程中，最感慨的就是小紀(jì)優(yōu)美的環(huán)境，村鎮(zhèn)公路基本沒有丟棄的垃圾、塑料袋等，是一座名副其實(shí)的“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”。
　　4.企業(yè)發(fā)展與治理環(huán)境齊頭并進(jìn)、相得益彰。
　　為了深入了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染與環(huán)境治理的詳細(xì)情況，我們前往當(dāng)?shù)匚廴局攸c(diǎn)防治企業(yè)中韓合資景泰集團(tuán)，景泰集團(tuán)主要從事金屬表面鍍鋅處理，而重金屬污染無疑是一項(xiàng)污染大、難治理的污染，景泰集團(tuán)為環(huán)保問題花費(fèi)了近千萬元購進(jìn)了重金屬污染回收處理設(shè)備。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：無論從本土企業(yè)的責(zé)任心考慮還是從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，環(huán)境治理都是至關(guān)重要的。而在另一家企業(yè)，江都為政鋼鐵股份有限公司，這是一家平均年產(chǎn)值1.5億元的大型民營企業(yè)，然而在其發(fā)展過程中因向河內(nèi)排放含鐵污水，導(dǎo)致河水大面積泛紅，當(dāng)?shù)匕傩赵啻我蛭廴締栴}與其發(fā)生比較大的沖突。相關(guān)負(fù)責(zé)人逐步認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，請專家來廠進(jìn)行相關(guān)污染處理的技術(shù)指導(dǎo)，并在發(fā)展過程中購進(jìn)新設(shè)備最大化減小污染，如此使得公司得到了更好的發(fā)展。從當(dāng)?shù)卣@悉具有污染性的企業(yè)污水排放一般經(jīng)過三個(gè)層面：企業(yè)自身處理，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保所檢測，再通過鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理排放。
　　三、此次相關(guān)調(diào)查形成對策
　　1.在當(dāng)今中國大力提倡和諧社會的氛圍下，企業(yè)為得到更好的發(fā)展，應(yīng)與環(huán)境和諧相處，從而達(dá)到互利共贏的最佳局面。
　　2.地方政府在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)加大環(huán)境的治理，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的環(huán)保思想，以此來創(chuàng)造更好的投資發(fā)展環(huán)境。
　　3.在土地利用上，應(yīng)帶動農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地集中利用化，提高土地利用率和土地利用收益。
　　四、結(jié)語
　　小紀(jì)鎮(zhèn)以優(yōu)美的環(huán)境吸引了大量投資者來鎮(zhèn)投資合作。在吸引了大量外來資金從而發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)在環(huán)境保護(hù)方面加大了投入。因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)共同的理念：“有好的環(huán)境，才有更好的發(fā)展”。
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