摘 要： 本文從六安地方海事準(zhǔn)軍事化管理改革入手，分析了六安地方海事局準(zhǔn)軍事化改革現(xiàn)狀，并提出了準(zhǔn)軍事化管理下六安地方海事管理的目標(biāo)建設(shè)，為規(guī)范六安地方海事局的管理工作和提高海事管理執(zhí)行力提供借鑒和參考。
　　關(guān)鍵詞： 準(zhǔn)軍事化管理 六安市地方海事局 目標(biāo)建設(shè)
　　
　　1.引言
　　據(jù)了解，海事機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理是當(dāng)今世界的主流，目前已有50多個國家的海事機(jī)構(gòu)組織實(shí)行了軍隊或警察體制的準(zhǔn)軍事化管理。準(zhǔn)軍事化管理是一種介于嚴(yán)格的軍事化管理和普通管理之間的管理模式，它比一般的管理要求更嚴(yán)格，內(nèi)容更規(guī)范，效果更好，標(biāo)準(zhǔn)更高。［１］準(zhǔn)軍事化管理是仿效部隊軍事化管理方式實(shí)行的內(nèi)部管理制度，目的是使專業(yè)隊伍具有良好的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)和一定的軍事素質(zhì)，培養(yǎng)服從命令、聽從指揮、吃苦耐勞、不畏艱險、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)，提高工作效率。海事的工作特點(diǎn)決定了海事隊伍必須在危急時刻挺身而出，以最快的速度完成任務(wù)，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，這正契合了海事系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)。海事管理機(jī)構(gòu)通過實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，提高海事管理執(zhí)行力。
　　2.六安市地方海事局準(zhǔn)軍事化管理的歷史沿革
　　2009年2月交通運(yùn)輸部徐祖遠(yuǎn)副部長在直屬海事系統(tǒng)工作會議上提出了“加快準(zhǔn)軍事化、專業(yè)化建設(shè)步伐”的要求，以及部海事局的工作報告中明確了“制定實(shí)施海事系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理方案，以準(zhǔn)軍事化管理和實(shí)施職銜制為契機(jī)，推進(jìn)海事隊伍的正規(guī)化建設(shè)”的具體任務(wù)。部海事局的做法給我們提供了良好的借鑒，2010年10月，省地方海事局領(lǐng)導(dǎo)在視察六安市地方海事局所轄萬佛湖海事所的工作時，就特別指出萬佛湖海事所已經(jīng)初步具備了準(zhǔn)軍事化建設(shè)的條件，可以在準(zhǔn)軍事化管理建設(shè)方面進(jìn)行一些探索。2011年六安市海事港航船檢系統(tǒng)啟動準(zhǔn)軍事化管理，在全市海事港航船檢系統(tǒng)提出了“轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、完善制度、磨礪行為、整頓秩序”的理念，并開展了各項提高隊伍素質(zhì)、改善行業(yè)風(fēng)氣的具體工作。只有隊伍素質(zhì)提高了，作風(fēng)建設(shè)抓起來了，執(zhí)法行為規(guī)范起來了，才能堅守住服務(wù)人民這塊陣地，才能讓人民真正滿意，并贏得群眾的信賴和支持，實(shí)現(xiàn)全市海事港航船檢事業(yè)的全面發(fā)展。
　　3.準(zhǔn)軍事化管理下六安海事管理目標(biāo)建設(shè)
　　準(zhǔn)軍事化管理應(yīng)主要抓隊伍建設(shè)，從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、完善制度、嚴(yán)格督察三個方面出發(fā)，六安地方海事局在以下方面提出了海事管理目標(biāo)的建設(shè)。
　　3.1思想道德純潔化
　　要突出思想建設(shè)，思想是行動的先導(dǎo)，這是施行準(zhǔn)軍事化管理的前提。信仰是指引我們?nèi)松斑M(jìn)的行動指南，是一種精神力量和思想智慧。廣大職工首先要具備強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感。其次要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，做到真抓實(shí)干、講求實(shí)效。再次要嚴(yán)守黨紀(jì)國法，做到令行禁止、雷厲風(fēng)行。在推行準(zhǔn)軍事化管理時要從強(qiáng)化職工思想教育、提高思想覺悟入手，讓職工深刻理解實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理既是提高工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明組織紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法行為及樹立海事形象的必然選擇，又是創(chuàng)新管理模式、提高管理實(shí)效的有效途徑，注重調(diào)動職工的工作熱情，樹立責(zé)任意識，凝聚力量，這是推行準(zhǔn)軍事化管理思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)。
　　3.2工作安排命令化
　　推行準(zhǔn)軍事化管理要嚴(yán)格依據(jù)水運(yùn)法律法規(guī)，忠實(shí)履行法律賦予我們的管理職責(zé)，在管理上做到嚴(yán)格把關(guān)、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作。另外，要做到拒絕借口、拒絕理由、拒絕條件。借口是推卸責(zé)任的表現(xiàn)，在責(zé)任和借口之間，如何選擇能體現(xiàn)一個人的生活和工作態(tài)度。實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理是確保垂管體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。垂直管理體制要求上級的決策、指令必須得到堅決的貫徹執(zhí)行，只有把制度看成軍紀(jì)，把工作看成任務(wù)，有效提高執(zhí)行力，才能確保令行禁止，政令暢通。
　　3.3執(zhí)法行為規(guī)范化
　　貫徹國家水運(yùn)法規(guī)，依法行政，是海事管理部門的重要職責(zé)。保證執(zhí)法必須有程序，操作必須依程序，違反程序即違法，這是執(zhí)法機(jī)關(guān)需嚴(yán)格遵守的原則。在執(zhí)法過程中要改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督手段，預(yù)防和處置不文明、不合法的行政執(zhí)法活動。具體來說，規(guī)范執(zhí)法行為，就是要確保各項水運(yùn)法規(guī)的正確施行，大力加強(qiáng)行政管理水平，既要嚴(yán)格遵守《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，又要在執(zhí)法過程中做到“以人為本”，使執(zhí)法行為賦予人性化。要做到政務(wù)公開、公正透明、文明執(zhí)法。在規(guī)費(fèi)征收環(huán)節(jié)做到應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征，堅決杜絕越權(quán)制定收費(fèi)政策、抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自減免規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按程序執(zhí)法等行為。
　　3.4集體活動統(tǒng)一化
　　在會議、演習(xí)等集體活動中，海事人員必須統(tǒng)一行動、聽從指揮，學(xué)習(xí)整齊劃一的軍人作風(fēng)。海事系統(tǒng)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，就是要學(xué)習(xí)部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，以嚴(yán)整的軍紀(jì)、統(tǒng)一的行動、規(guī)范的執(zhí)法、文明的行為向全社會展示新時期海事人的風(fēng)采。具體措施：大型集體活動要由單位值班人員整隊，整體帶進(jìn)帶出，行進(jìn)中隊形整齊，口號、歌聲嘹亮，單位負(fù)責(zé)人簽到報告參加人數(shù)；重大節(jié)日參加升國旗、海事旗時，應(yīng)列隊敬禮，行走人員自行立正，行注目禮；任何部門或個人在代表海事機(jī)構(gòu)出外參加活動時都要做到令行禁止，維護(hù)海事集體形象和榮譽(yù)。
　　3.5言行舉止文明化
　　按照“交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)”要求，海事執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，必須舉止文明、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整。執(zhí)法人員上下級之間，通常稱姓加職務(wù)，同級之間應(yīng)該互稱同志。平時要做到精d3vDYEwBeUadgllvhQCWow==神飽滿、舉止大方、言談莊重坦誠。注意愛護(hù)公共財物，維護(hù)公共秩序，工作日午間杜絕飲酒。在執(zhí)法過程中，要求對方出示證件、接收檢查。要求配合執(zhí)行其他公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)使用文明用語，提倡使用普通話。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注重自身形象，執(zhí)法中盡量減少不必要的手勢動作。在言行舉止方面，可以通過軍訓(xùn)等方式對執(zhí)法人員加強(qiáng)訓(xùn)練，建立執(zhí)法隊伍的良好形象。
　　3.6穿戴著裝整齊化
　　海事工作人員的著裝，應(yīng)遵照部海事局頒布的《海事官員制式服裝著裝規(guī)定》執(zhí)行，但目前海事系統(tǒng)著裝水平與準(zhǔn)軍事化管理的要求相差甚遠(yuǎn)。不按規(guī)定著裝的現(xiàn)象屢見不鮮，往往忽視了一些細(xì)節(jié)要求，如沒有按規(guī)定穿著白色襯衫和領(lǐng)帶，穿套羊毛衫；著裝時沒有穿黑色皮鞋和深色襪子；著夏裝時，襯衫必須系于褲（裙）內(nèi)等，違反相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象較嚴(yán)重。這些現(xiàn)象的存在，首先是職工對準(zhǔn)軍事化管理認(rèn)識不夠，其次是管理督察沒到位。實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，著裝問題是重要內(nèi)容，要通過嚴(yán)格的要求，完善的督察制度，促使著裝整齊，塑造海事形象。
　　4.六安市地方海事局推行準(zhǔn)軍事管理應(yīng)注意的問題
　　“準(zhǔn)軍事化管理”不是狹義上的日常管理，它是一種廣義上的管理科學(xué)，以嚴(yán)格、統(tǒng)一、規(guī)范、高效為主要特征，包含思想教育、行為準(zhǔn)則、工作程序、內(nèi)部環(huán)境、愛崗廉政等一系列作風(fēng)和規(guī)范的重塑與揚(yáng)棄，并將準(zhǔn)軍事化作風(fēng)滲透到全面的工作、學(xué)習(xí)、生活之中，提高隊伍的反應(yīng)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)提高執(zhí)法人員的效率、紀(jì)律意識。［２］在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)注意以下問題：一是既要抓認(rèn)識，又要抓行動，實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，要使知行統(tǒng)一，達(dá)到高度自覺。二是既要抓管理，又要抓教育，通過疏堵結(jié)合實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。三是既要集中抓，又要經(jīng)常抓，通過常抓不懈尋求良好效益。四是既要抓嚴(yán)懲，又要抓獎勵，通過嚴(yán)明獎懲激發(fā)內(nèi)在動力。五是既要抓基層，又要抓機(jī)關(guān)，通過以上帶下，達(dá)成整體聯(lián)動。
　　5.結(jié)語
　　海事系統(tǒng)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，借鑒軍隊的管理模式和經(jīng)驗，加強(qiáng)管理目標(biāo)建設(shè)，能使執(zhí)法人員具備牢固的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，形成堅定的信念、過硬的本領(lǐng)、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律。對于各行各業(yè)類似的準(zhǔn)軍事化管理，海事港航船檢系統(tǒng)的“準(zhǔn)軍事化管理”要求發(fā)掘行業(yè)特點(diǎn)，做到有針對性、創(chuàng)新性，形成特色，做出成效?！皽?zhǔn)軍事化管理”是一項常態(tài)工作，我局的管理改革尚處于起步階段，應(yīng)先逐步實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)，在改革過程中不斷總結(jié)，不斷完善，形成我市海事港航船檢特色，持之以恒，使之成為行業(yè)宣傳的標(biāo)桿、事業(yè)發(fā)展的基石。力爭通過“準(zhǔn)軍事化管理”活動打造海事系統(tǒng)特色管理模式，提高六安市海事系統(tǒng)在全社會的知名度。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　?。?］術(shù)守喜，袁偉，王海軍.對民航飛行學(xué)員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的探討［J］.科技信息，2009（20）:389，392.
　　［2］蔣同富.開展“準(zhǔn)軍事化管理”活動，提升隊伍規(guī)范化管理能力［EB/OL］.http://www.msa.ah.cn/contents/2172/12039.html，2010-05-12.