摘要 ;隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源過(guò)量開(kāi)發(fā)、水資源浪費(fèi)、水環(huán)境惡化、用水沖突等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，如何解決這些問(wèn)題管理是關(guān)鍵，當(dāng)今我國(guó)在水務(wù)管理方面存在一些問(wèn)題，如果不加以改善，水務(wù)問(wèn)題甚至?xí)蔀橛绊懮鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。本文針對(duì)現(xiàn)行水務(wù)管理體制中存在的一些弊病，建議對(duì)中國(guó)水資源行政管理體制進(jìn)行改革。
　　關(guān)鍵詞:水資源；水環(huán)境；流域管理委員會(huì)
　　中圖分類號(hào): C936文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791(2011)10(b)-0000-00
　　
　　1.中國(guó)水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀及其弊端
　　1.1我國(guó)對(duì)水資源與水環(huán)境實(shí)行雙重管理體制
　　在我國(guó)水管理被人為的分割為水資源管理與水環(huán)境管理兩塊，分別由水利行政部門和環(huán)境保護(hù)部門分管。這種管理體制割裂了水的自然屬性，環(huán)境保護(hù)部門與水利管理部門在水資源的開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中存在職能交叉的問(wèn)題。這種雙重管理體制會(huì)造成水資源利用與水環(huán)境保護(hù)兩個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)甚至是對(duì)立，管理水資源的水利局強(qiáng)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)利用，勢(shì)必破壞水環(huán)境，而負(fù)責(zé)水環(huán)境整治的環(huán)保局則過(guò)分注重水環(huán)境保護(hù)，忽視了對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用。
　　1.2以行政區(qū)域?yàn)閱卧默F(xiàn)行管理體制無(wú)法避免地方保護(hù)主義
　　水資源區(qū)別于森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的顯著區(qū)別就是其所具有的系統(tǒng)性和整體性。然而在我國(guó)水資源與水環(huán)境的監(jiān)督管理部門，大多按照行政區(qū)劃而設(shè)立，隸屬于當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府。這就造成原本獨(dú)立的河流或湖泊被人為的按照行政區(qū)劃而割裂為數(shù)塊，這種人為的劃分破壞了水資源的系統(tǒng)性和整體性，不僅如此，由于不同行政區(qū)域主管部門管轄，造成水資源的開(kāi)發(fā)利用方面存在諸多利益矛盾和沖突。
　　1.3“多龍之水”的管理現(xiàn)狀
　　水行政實(shí)行的是統(tǒng)管部門與分管部門相結(jié)合的管理體制，職權(quán)范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環(huán)境保護(hù)部門之外，還有建設(shè)、國(guó)土資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、科技以及發(fā)展改革、財(cái)政等多個(gè)部門都直接或者間接參與。多個(gè)部門雖然分工各有不同，但又在許多方面存在權(quán)力交叉，這種現(xiàn)象被形象地稱為“多龍治水”。“中國(guó)環(huán)境與資源行政管理中的這種職能重疊或虛置、決策不協(xié)調(diào)或不聯(lián)合的狀況，已經(jīng)基本被認(rèn)同為其是環(huán)境與資源法律實(shí)施的最大的障礙之一?！?
　　2.水資源與水環(huán)境管理對(duì)策及建議
　　2.1水環(huán)境與水資源流域綜合管理機(jī)制
　　在當(dāng)今世界建立綜合管理體制已經(jīng)是各國(guó)一種普遍的做法，法國(guó)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國(guó)水利管理，制定與水有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)環(huán)境、運(yùn)輸和區(qū)域部全面負(fù)責(zé)涉及水資源及水環(huán)境的各項(xiàng)管理。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部負(fù)責(zé)除飲用水歸聯(lián)邦健康部負(fù)責(zé)以外，其他的水資源管理工作。這些國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)就是將開(kāi)發(fā)利用水資源、保護(hù)水體不受污染置于一個(gè)部門的統(tǒng)一管理之下，這樣做的好處是可以節(jié)約行政成本、提高行政效率，避免雙重管理帶來(lái)的弊端。筆者建議我國(guó)應(yīng)建立水環(huán)境與水資源綜合管理體制，將水利部的保護(hù)水資源和管理開(kāi)發(fā)水利資源的職能分離出來(lái)，合并環(huán)境保護(hù)部門和水利部門的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能，建立健全水務(wù)的統(tǒng)管部門與分管部門的協(xié)調(diào)制度。
　　2.2建立健全流域管理委員會(huì)職能
　　打破行政界線按照水的自然特性，建立健全流域管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)水利部——流域管理委員會(huì)——省級(jí)水利管理部門——市級(jí)水利管理部門這樣的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。賦予流域管理委員會(huì)以考核評(píng)價(jià)地方水利管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔驗(yàn)閱卧荚u(píng)全國(guó)水利工作。流域管理委員會(huì)從全流域水資源開(kāi)發(fā)與水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求出發(fā)，依據(jù)國(guó)家在水環(huán)境保護(hù)方面的政策，對(duì)流域進(jìn)行統(tǒng)籌安排。，實(shí)現(xiàn)全流域管理“一盤棋”，水資源能夠優(yōu)化配置，避免現(xiàn)行流域管理模式下的工程型及管理型缺水，地方保護(hù)主義，防止小流域內(nèi)的污染轉(zhuǎn)嫁，解決流域上下游供需矛盾。
　　2.3建立完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制
　　依據(jù)中國(guó)的國(guó)情和流域具體的特點(diǎn)，既要建立完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門和各級(jí)地方管理部門的關(guān)系。將分管部門的職能最大限度地收歸環(huán)保部門，管理模式由相對(duì)分散改變?yōu)榻^對(duì)集中模式可以提高行政效率，但這種完全破除現(xiàn)有制度的做法是不現(xiàn)實(shí)的，比較現(xiàn)實(shí)的做法是建立一個(gè)水務(wù)方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如水務(wù)委員會(huì)，由環(huán)境保護(hù)部門與分管部門參加，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部門主持召開(kāi)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)境保護(hù)部門之下，統(tǒng)一解決水務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)以立法的方式對(duì)這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能地位予以規(guī)定。
　　3.結(jié)論
　　 遵循流域水循環(huán)規(guī)律，實(shí)行水資源與水環(huán)境的綜合管理，打破行政區(qū)劃界限，明確流域管理委員會(huì)的職責(zé)。我們?cè)诟倪M(jìn)流域管理的思路、模式和方法的過(guò)程中，研究和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理方法的同時(shí)，還必須依據(jù)中國(guó)的國(guó)情和流域具體的特點(diǎn)，研究和完善適合我國(guó)國(guó)情的水資源管理體制，既要健全流域統(tǒng)一管理的機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門、分管部門、協(xié)同管理部門和各級(jí)地方管理的關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)的水資源的可持續(xù)利用。這需要把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程，從體制、原則、制度和法制等各個(gè)方面來(lái)予以完善，只有這樣，才能真正建立起適合我國(guó)國(guó)情的水利發(fā)展機(jī)制，適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求。