摘 要：本文以土地管理信息系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，論文首先給出了土地管理信息系統(tǒng)的定義，進(jìn)而分析了GIS應(yīng)用于土地管理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢和意義，在此基礎(chǔ)上，筆者分析了建設(shè)中的問題，最后筆者研究了其技術(shù)局限性。
　　關(guān)鍵詞：土地管理信息系統(tǒng) GIS 土地管理
　　中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791(2011)10(b)-0000-00
　　1 土地管理信息系統(tǒng)概述
　　土地管理信息系統(tǒng)，簡稱LMIS(Land Management Information System)，從本質(zhì)上來講，土地管理信息系統(tǒng)就是為了適應(yīng)現(xiàn)代化土地資源管理的需要，依靠目前流行的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息工程、數(shù)據(jù)庫管理、空間建模等一系列先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段為依托，利用GIS的數(shù)據(jù)處理分析方法，開發(fā)出來的一套空間管理信息系統(tǒng)，從而對土地的各種空間信息及其屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、存貯、管理、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用和維護(hù)更新。
　　LMIS是以地籍管理為基礎(chǔ)、以用地管理為主線的集成系統(tǒng)，其最集中使用和操作空間數(shù)據(jù)的部分是地籍的變更和用地管理的審批過程。LMIS致力于建立一種能夠體現(xiàn)土地管理特性、處理土地操作業(yè)務(wù)流程、與GIS技術(shù)高度集成并與政府部門的行政辦公系統(tǒng)緊密結(jié)合的土地管理業(yè)務(wù)辦公自動化系統(tǒng)，從而為相關(guān)部門合理利用土地資源和科學(xué)規(guī)劃土地開發(fā)、建立完善的土地管理體系提供輔助性的決策依據(jù)，并最終實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字化、土地利用的信息化、業(yè)務(wù)流程的自動化、系統(tǒng)之間和數(shù)據(jù)傳送的網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。
　　2 GIS應(yīng)用于土地管理的優(yōu)勢和意義
　　土地管理是一個相當(dāng)廣泛的概含，包含多種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都具有圖形和屬性特征。其中，圖形數(shù)據(jù)涉及地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖以及各種應(yīng)不同要求而制作的專題圖等圖件資料，它們描述了大量圖形目標(biāo)的空間位置和相鄰關(guān)系;屬性數(shù)據(jù)則是與這些圖形數(shù)據(jù)相關(guān)的說明信息，按不同的實(shí)體類型可以分為宗地屬性、界址點(diǎn)屬性、界址線屬性。
　　土地管理的特色是對土地空間特性的管理，而這種空間特性，恰恰就為GIS的應(yīng)用提供了廣闊的天地：首先，利用GIS的數(shù)據(jù)采集與編輯、信息查詢、數(shù)據(jù)庫管理、統(tǒng)計(jì)制圖、空間分析等功能，土地工作者可將已編碼的空間數(shù)據(jù)結(jié)合起來，確定其地理位置，并可以對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析和運(yùn)算;其次，GIS在建立和分析地理對象之間的拓?fù)潢P(guān)系上具有極其強(qiáng)大的功能，可以對各類地物的屬性和它們的空間分布進(jìn)行科學(xué)分析和最優(yōu)決策;再者，GIS的圖形用戶界面大方直觀、簡單易用，用戶能夠快速熟練地掌握其操作技能，并可以方便地瀏覽和查詢地物的分布特征及其屬性信息。此外，GIS在土地管理中的應(yīng)用可以大大改善土地管理系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集及管理運(yùn)行方式，提高土地管理工作的效率。
　　例如，深圳市規(guī)劃國土局以規(guī)劃為龍頭、土地為中心，采用集成化分布式管理方式，設(shè)計(jì)和建設(shè)了城市規(guī)劃國土管理的綜合信息系統(tǒng)。目前已完成土地測繪、地籍、產(chǎn)權(quán)、建筑報(bào)建、房地產(chǎn)市場管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、土地使用費(fèi)征收等系統(tǒng)，地形圖數(shù)據(jù)總量達(dá)到了5.76GB，用地?cái)?shù)據(jù)總量達(dá)92MB，建立了由市局和6個分局的7個局域網(wǎng)構(gòu)成的廣域網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了用地、規(guī)劃、市政路網(wǎng)、地形圖等空間數(shù)據(jù)的實(shí)時、遠(yuǎn)程交換處理。近千名從業(yè)人員使用該系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)辦公，較大地提高了業(yè)務(wù)人員的工作效率，避免了大量人為錯誤，有力地支持了深圳市規(guī)劃國土局的窗口式辦公和公文督辦制度，產(chǎn)生了良好的社會效益。
　　自國土資源部1999年開展國土資源大調(diào)查農(nóng)用地分等定級估價項(xiàng)目以來，全國很多地方都開展了對農(nóng)用地分等定級估價理論、方法和信息系統(tǒng)的研究。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境信息工程研究所成功開發(fā)了農(nóng)用地分等定級與估價信息系統(tǒng)，它是以先進(jìn)的組件式地理信息系統(tǒng)為開發(fā)平臺，集空間數(shù)據(jù)編輯與管理、空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)集成、制圖輸出于一體，涵蓋農(nóng)用地分等定級與估價流程中的各種數(shù)據(jù)分析方法、查詢、結(jié)果調(diào)整和成果輸出等多項(xiàng)功能，利用統(tǒng)一建模技術(shù)和工作流技術(shù)開發(fā)的面向各級土地管理決策部門的實(shí)用數(shù)據(jù)可視化軟件。該軟件可以有效地將數(shù)據(jù)流和信息流管理起來，提高工作效率，減少重復(fù)勞動，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地分等定級與估價的自動化和數(shù)據(jù)共享，為監(jiān)測土地利用狀況和有效管理土地提供決策手段和依據(jù)。
　　目前，LMIS正以迅猛的勢頭，從中國沿海向內(nèi)地發(fā)展?，F(xiàn)在，在中國基層土地管理部門中不同程度地實(shí)現(xiàn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)輔助土地管理的縣市就達(dá)500多個，儲存有4okmZ以上城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的LMIS達(dá)120多個，投資達(dá)千萬元以上的縣、市超過70多個。盡管相比其它計(jì)算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，LMIS在中國起步較晚，但其發(fā)展規(guī)模與速度將要超過其它許多應(yīng)用領(lǐng)域。
　　3 建設(shè)中存在的問題
　　在我國，雖然LMIS正以迅猛的態(tài)勢快速發(fā)展，并在許多地區(qū)的土地管理中發(fā)揮了較大作用、取得了積極成效，但由于我國LMIS起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，從系統(tǒng)總體的角度來考慮，LMIS的建設(shè)仍存在以下幾方面的不足：
　　(1)采用分布式信息處理模式致使用戶數(shù)目受限：這些系統(tǒng)大多是在20世紀(jì)80年代或90年代初開始開發(fā)的，受到當(dāng)時計(jì)算機(jī)技術(shù)水平的影響，普遍采用分布式信息處理模式。該模式的缺點(diǎn)在于用戶較多時，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)通訊量和管理信息非常大，因而對用戶數(shù)目有一定的限制，并對服務(wù)器的性能要求較高。
　　(2)采用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)方法，使得具體的實(shí)現(xiàn)與制定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在著一定偏差：與其它領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)相類似，這些系統(tǒng)普遍采用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，即先明確用戶需求，得出規(guī)范說明，然后再經(jīng)設(shè)計(jì)、編碼、測試，最終形成可執(zhí)行的代碼。事實(shí)上，這種方法存在一些缺點(diǎn)和不足。比如瀑布模型，它的各個階段都是以確定的規(guī)格要求為基礎(chǔ)，但在需求分析和規(guī)格說明階段，卻不易達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。此外，系統(tǒng)建成后，其維護(hù)的工作量也極大。
　　(3)不能很好地處理時間性，使得這些LMIS的開發(fā)走了不少彎路：眾所周知，時間、空間、屬性是構(gòu)成GIS的三種基本成分。然而，現(xiàn)今的大多數(shù)GIS，包括已建成的LMIS卻是靜態(tài)的，不能很好地處理時間性。因而，狀態(tài)變化的過程是模糊的，系統(tǒng)既不能對“過去”進(jìn)行基于時間的統(tǒng)計(jì)分析，更不能預(yù)測將來。而且，由于來自不同時間信息的錯誤匹配，往往造成分析中的邏輯錯誤。
　　4 技術(shù)局限性
　　LMIS經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，涉及土地科學(xué)的各種應(yīng)用，但就目前來看，仍然難以滿足土地管理深層次的需求。追根溯源，其技術(shù)局限性問題是關(guān)鍵：
　　（1）將LMIS數(shù)據(jù)庫中豐富的信息、LMIS對空間數(shù)據(jù)的管理能力與計(jì)量地理學(xué)的空間分析功能相結(jié)合的問題；（2）三維空間表達(dá)和分析的問題；（3）不同比例尺地圖之間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時相關(guān)要素的綜合與空間信息的整合問題；（4）基于知識庫的、具有邏輯判斷、推理和演繹功能的地理信息專家系統(tǒng)還相對較弱的問題；
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]