程景民 孫艷飛 閆果花 程顏榮 謝冰玉 郭宇杰

1.山西醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院 山西太原 030001

2.山西醫(yī)科大學(xué)麻醉學(xué)系 山西太原 030001

3.山西醫(yī)科大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 山西太原 030001

1 2008和2009年我國(guó)食品出口美國(guó)、日本、歐盟的安全情況

2009年，我國(guó)食品出口美國(guó)、日本、歐盟的受阻總計(jì)1 588批次，較2008年增長(zhǎng)了14.57％。其中，出口美國(guó)的受阻批次最多，達(dá)1 058批次，增長(zhǎng)了49.65％；出口日本的受阻304批次，增長(zhǎng)了7.04％；出口歐盟的受阻226批次，降低了42.78％（表1）。［1］

表1 2008、2009我國(guó)食品出口美國(guó)、日本、歐盟受阻情況

2006—2008年，中國(guó)食品出口合格率一直保持在99％以上。［2］2009年我國(guó)食品出口總體的質(zhì)量狀況比較穩(wěn)定，批次不合格率波動(dòng)區(qū)間在0.11％～0.2％之間；貨值不合格率在0.09％～0.32％之間。［3］

我國(guó)食品出口受阻的問(wèn)題很多，其中一些為非食品安全方面的，如：不符合包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明的規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)批準(zhǔn)，缺少證書(shū)材料，不符合進(jìn)口法律規(guī)定等。但食品安全方面的問(wèn)題占大部分，本文就食品安全方面的原因進(jìn)行分析。

1.1 食品出口美國(guó)的安全情況

1.1.1 食品出口受阻的種類

我國(guó)食品出口美國(guó)受阻從2008年的707批次增加到2009年的1 058批次。其中，烘烤食品增長(zhǎng)了14.5倍多，水果及其制品增長(zhǎng)了1倍，糖與糖果、巧克力類增長(zhǎng)了92.50％（表2）。

表2 2008、2009年我國(guó)食品出口美國(guó)受阻情況

1.1.2 食品出口受阻的問(wèn)題

單批次食品受阻可能由于多項(xiàng)問(wèn)題，2009年，出口美國(guó)的食品中，因食品安全問(wèn)題受阻的從2008年的699批次增加到760批次。其中，食品添加劑超標(biāo)的批次增加了近2倍，農(nóng)、獸藥超標(biāo)的減少了71.58％，化學(xué)物質(zhì)污染的減少了83.08％，不符合衛(wèi)生要求的下降了8.27％（表3）。

表3 2008、2009年我國(guó)食品出口美國(guó)受阻的問(wèn)題

1.2 食品出口日本的安全情況

1.2.1 食品出口受阻的種類

2009年我國(guó)食品出口日本受阻從2008年的284批次增長(zhǎng)到304批次。其中肉及肉制品增長(zhǎng)了3倍多，干（堅(jiān)）果類增長(zhǎng)了25％，蔬菜及其制品增長(zhǎng)了15.94％，水產(chǎn)制品增長(zhǎng)了13.43％（表4）。

表4 2008、2009年我國(guó)食品出口日本受阻情況

1.2.2 食品出口受阻的問(wèn)題

2009年，我國(guó)出口日本的食品中，因農(nóng)、獸藥殘留超標(biāo)受阻的最多，達(dá)144批次，比2008年增長(zhǎng)了41.18％；其次是微生物污染，為77批次，比2008年減少了23.76％。另外，食品添加劑超標(biāo)的批次增加了近2.5倍，含有毒有害物質(zhì)的減少了38.46％（表5）。

表5 2008、2009年我國(guó)食品出口日本受阻的問(wèn)題

1.3 食品出口歐盟的安全情況

1.3.1 食品出口受阻的種類

2009年我國(guó)食品出口歐盟受阻226批次，比2008年減少了42.78％。其中，糖與糖果減少96.15％，方便食品類減少86.36％，干（堅(jiān)）果類減少61.14％，水產(chǎn)制品減少51.11％（表6）。

表6 2008、2009年我國(guó)食品出口歐盟受阻情況

1.3.2 食品出口受阻的問(wèn)題

2009年我國(guó)出口歐盟的食品中因食品安全問(wèn)題受阻的總計(jì)196批次，比2008年減少45.71％。其中，不符合衛(wèi)生要求的減少了78.95％，微生物污染的減少了78.82％，添加劑不合格的減少了42.11％，含有毒有害物質(zhì)的減少了17.98％（表7）。

表7 2008、2009年我國(guó)食品出口歐盟受阻的問(wèn)題

2 我國(guó)食品出口安全問(wèn)題的原因

2.1 從國(guó)際趨勢(shì)看——貿(mào)易保護(hù)日益加劇，食品出口問(wèn)題凸顯

我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)密集型的食品產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)［4］，但從進(jìn)口國(guó)角度考慮，食品的大量進(jìn)口勢(shì)必會(huì)對(duì)本國(guó)同種行業(yè)的發(fā)展和生存構(gòu)成威脅，進(jìn)口國(guó)會(huì)采取一系列措施，如設(shè)置各種貿(mào)易壁壘，來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)入世后，美、日、歐等我國(guó)主要的食品出口國(guó)利用關(guān)稅來(lái)保護(hù)其本國(guó)市場(chǎng)的作用逐步減弱，而為了保護(hù)其本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就會(huì)以食品安全為借口，采取提高食品質(zhì)量、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)食品的進(jìn)入設(shè)置障礙。

2.2 從企業(yè)內(nèi)部看——企業(yè)質(zhì)控管理落后，缺乏安全預(yù)警機(jī)制

我國(guó)食品出口企業(yè)雖然建立了食品質(zhì)量監(jiān)控體系，但內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量控制體系還不健全，對(duì)國(guó)外的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)跟蹤了解不夠。同時(shí)，我國(guó)的食品安全信息服務(wù)體系不夠完善，食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作不到位，食品安全質(zhì)量追溯體系也不健全［5］，缺乏食品安全控制的信息平臺(tái)，缺乏面向廣大生產(chǎn)者、消費(fèi)者的教育、培訓(xùn)和信息咨詢系統(tǒng)以及完善的食品安全預(yù)警機(jī)制。

2.3 從監(jiān)管體制看——檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，監(jiān)督管理體制不順

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全檢測(cè)技術(shù)呈現(xiàn)快速化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化和精確化的特征。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)技術(shù)、手段以及質(zhì)量管理體系與國(guó)際貿(mào)易的要求有一定差距。［6］我國(guó)食品出口檢驗(yàn)過(guò)程中，由于標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法不同步，可能無(wú)法達(dá)到進(jìn)口國(guó)的檢驗(yàn)要求，而導(dǎo)致食品出口受阻。特別是目前我國(guó)以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)出口食品與國(guó)內(nèi)消費(fèi)食品屬于不同監(jiān)管部門管理的現(xiàn)狀，客觀上難以避免食品出口受阻的問(wèn)題。

2.4 從消費(fèi)層面看——食品消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則日益完善

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)健康的要求也越來(lái)越高。人們的消費(fèi)理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變，對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無(wú)污染食品的需求量越來(lái)越大。從而人們對(duì)食品的安全屬性提出了新的要求，各個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期也會(huì)頒布不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。［7］由于這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的增加具有不確定性，使得我國(guó)食品的出口在短期內(nèi)難以適應(yīng)，從而導(dǎo)致我國(guó)的食品質(zhì)量受疑，限制了我國(guó)食品出口的增加。

3 保障我國(guó)食品出口安全的對(duì)策建議

3.1 完善食品標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)貿(mào)易需求

建立健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)施食品進(jìn)出口安全管理工作、促進(jìn)國(guó)際食品貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和保障。目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快檢驗(yàn)檢疫農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、食品衛(wèi)生、食品添加劑超標(biāo)等方面的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂步伐，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，特別是國(guó)際食品法典的標(biāo)準(zhǔn)、指南和有關(guān)技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，來(lái)滿足我國(guó)食品加工業(yè)的發(fā)展和食品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的需要。［8］

3.2 提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任

努力增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)。［9］食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求食品企業(yè)家要有良好的職業(yè)水平和職業(yè)操守，食品企業(yè)必須把優(yōu)質(zhì)安全放在第一位。企業(yè)要健全質(zhì)量管理機(jī)制，改進(jìn)食品生產(chǎn)技術(shù)，提高人員整體素質(zhì)，來(lái)確保食品質(zhì)量的安全、健康。同時(shí)，要督促企業(yè)加強(qiáng)自有原料基地建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范使用食品添加劑，幫助企業(yè)加強(qiáng)自檢自控，完善追溯體系，強(qiáng)化食品的溯源管理。

3.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者利益

建立健全的食品安全法律法規(guī)體系，加快與《中華人民共和國(guó)食品安全法》相銜接和配套法規(guī)的起草和修訂，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法監(jiān)督管理體系、監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)體系、食品安全認(rèn)證體系、生產(chǎn)技術(shù)推廣體系和市場(chǎng)信息體系；建立有效的食品安全控制系統(tǒng)，通過(guò)加強(qiáng)行政部門、監(jiān)督檢驗(yàn)部門和分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)食品進(jìn)出口檢測(cè)能力和人力資源建設(shè)，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過(guò)程的安全進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理，適應(yīng)不斷提高的食品進(jìn)出口安全監(jiān)管要求，保護(hù)消費(fèi)者利益。

3.4 實(shí)施綠色營(yíng)銷，開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)

綠色營(yíng)銷是在常規(guī)營(yíng)銷的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)需求、企業(yè)利益、環(huán)保利益三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是一種較高級(jí)的社會(huì)營(yíng)銷。綠色營(yíng)銷比社會(huì)營(yíng)銷更重視環(huán)境保護(hù)，企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷，既可以通過(guò)自身的綠色形象，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，又能對(duì)公眾的消費(fèi)行為起導(dǎo)向和強(qiáng)化作用，有利于開(kāi)拓我國(guó)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。［10］

食品安全已成為全球公眾健康優(yōu)先考慮的問(wèn)題，食品出口在一國(guó)的出口貿(mào)易中具有重要的地位。我國(guó)食品安全問(wèn)題關(guān)系到人民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)生存、國(guó)家形象，認(rèn)真分析我國(guó)食品出口的安全問(wèn)題，建立良好的食品安全保障體系是轉(zhuǎn)型期的中國(guó)積極參與國(guó)際貿(mào)易必須面對(duì)的重要任務(wù)。

［1］出口產(chǎn)品受阻分析報(bào)告［EB/OL］.［2010-11-12］.http://www.tbt-sps.gov.cn/Pages/home.aspx/2009-12-30.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū)［EB/OL］.［2010-11-12］.http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200708/t123722.htm/2007-08-17.

［3］徐擁山.中國(guó)進(jìn)出口食品安全法律問(wèn)題研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，19（2）：77-80.

［4］陸文婷，張翀，吳家銘，等.提高貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力［J］.才智，2010（3）：6-8.

［5］管恩平，袁濤，呂朋，等.出口食品可追溯體系的建立研究［J］.中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2009，21（6）：514-516.

［6］關(guān)兵.中國(guó)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展影響因素分析及對(duì)策［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，23（2）：27-30.

［7］吳秀敏，林堅(jiān).技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響分析［J］.國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2006（1）：96-98.

［8］秦貞奎，唐光江.中國(guó)進(jìn)出口食品安全現(xiàn)狀與展望［EB/OL］.［2010-09-10］.http://www.docin.com/p-510792.html#documentinfo/2002-10-09.

［9］彭亞鋒，巢強(qiáng)國(guó)，葛宇，等.我國(guó)食品安全現(xiàn)狀與貿(mào)易對(duì)策研究［J］.國(guó)外電子測(cè)量技術(shù)，2009（8）：74-76.

［10］呂華.突破農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的思考［J］.農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2007（7）：141-143.