黃潤霞 （福州大學(xué) 八方物流學(xué)院，福建 福州 350108）

HUANG Run-xia (School of Logistics,Fuzhou University,Fuzhou 350108,China)

應(yīng)急物流是突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)的重要組成部分。2003年 “非典”的爆發(fā)，引起了我國針對(duì)應(yīng)急物流的高度重視與研究，但與美國、日本等物流發(fā)達(dá)國家相比，我國在這方面的研究仍顯示出嚴(yán)重的落后與不足。我國是世界自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，為了及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)人民的生命和財(cái)產(chǎn)實(shí)施營救，有效地降低自然災(zāi)害造成的損失，有必要加大我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

1 應(yīng)急物流內(nèi)涵及其特點(diǎn)

所謂應(yīng)急物流，是指以追求時(shí)間效益最大化、災(zāi)害損失及不利影響最小化為目標(biāo)，通過現(xiàn)代信息和管理技術(shù)整合采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、儲(chǔ)備、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、分撥、配送、信息處理等各種功能活動(dòng)，對(duì)各類突發(fā)性公共事件所需的應(yīng)急物資實(shí)施從起始地向目的地高效率的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制過程[1]。與普通物流一樣，應(yīng)急物流由產(chǎn)品的流體、載體、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時(shí)間效用，供求關(guān)系也要求空間均衡與時(shí)間均衡。但與普通物流有所不同，應(yīng)急物流具有很強(qiáng)的政策含義，又有自己的特點(diǎn)：

（1）由于應(yīng)急物流的突發(fā)性，應(yīng)急物流需求發(fā)生的時(shí)間具有極大的不確定性和緊迫性，決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)中時(shí)間是一個(gè)重要的系統(tǒng)因素。

（2）應(yīng)急物流的突發(fā)性和隨機(jī)性，決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)具有快速反應(yīng)能力，具有一次性和臨時(shí)性的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)區(qū)別于一般的企業(yè)內(nèi)部物流或供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)的經(jīng)常性、穩(wěn)定性和循環(huán)性。

（3）應(yīng)急物流需求和供給在突發(fā)事件發(fā)生前是不確定的，而必須在突發(fā)事件發(fā)生之后將其納入應(yīng)急物流系統(tǒng)中。在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)具有開放性和可擴(kuò)展性[2]。

2 我國應(yīng)急物流存在的問題

我國應(yīng)急物流起步較晚，SARS的爆發(fā)才使得我國開始重視對(duì)應(yīng)急物流的研究，因此，我國的應(yīng)急物流還是很 “年輕”的，尤其是經(jīng)歷過南方雪災(zāi)和汶川大地震后，應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問題逐步呈現(xiàn)出來。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

骨干運(yùn)輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱，民航支線機(jī)場數(shù)量不夠，公路通達(dá)度與銜接度明顯不足，內(nèi)河航道等級(jí)偏低等。東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化，部分區(qū)域運(yùn)網(wǎng)稀疏。

2.2 組織機(jī)制不健全

應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多是臨時(shí)從各單位抽調(diào)的，各類應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間及中央、地方和有關(guān)企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制。應(yīng)急物流組織更多地表現(xiàn)為臨時(shí)性，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通與整合，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見性，組織效率不高，在應(yīng)急物資的流向、流量、流程方面，不同程度地存在雜亂無序現(xiàn)象，很難做到供需匹配。特別是現(xiàn)行以行政命令為主要手段的應(yīng)急物資供應(yīng)組織機(jī)制代價(jià)高昂。突發(fā)性公共事件一旦發(fā)生，各級(jí)政府往往會(huì)組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)處理突發(fā)事件成為壓倒一切的中心工作，以行政命令強(qiáng)制推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障。這種模式以行政力為基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織和指揮，對(duì)確保應(yīng)急物資迅速到位發(fā)揮著重大作用。但由于缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化的應(yīng)急物資保障機(jī)制，總體秩序混亂，系統(tǒng)效率不高，社會(huì)代價(jià)過大，遺留問題較多。

2.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)不合理

首先，救災(zāi)儲(chǔ)備中心布局不合理。目前民政部在全國設(shè)立的10個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心主要分布在中東部，當(dāng)西部地區(qū)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，這些儲(chǔ)備中心難以做出快速響應(yīng)；其次，救災(zāi)物資儲(chǔ)備分散于各部門，物資保障成本較高；最后，由于我國救災(zāi)物資捐贈(zèng)基本屬于應(yīng)急捐贈(zèng)，即在災(zāi)難發(fā)生時(shí)通過政府號(hào)召組織全社會(huì)捐贈(zèng)，災(zāi)害救援初期易出現(xiàn)救援真空，應(yīng)急物資缺乏，而在救災(zāi)后期物資達(dá)到飽和后，救援物資仍源源不斷，造成供應(yīng)過多、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。

2.4 信息化程度低

目前，我國應(yīng)急物流信息化程度較低，信息不對(duì)稱性較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺(tái)，缺少高效準(zhǔn)確的信息傳遞與協(xié)調(diào)溝通，應(yīng)急管理和應(yīng)急物流的信息不全不準(zhǔn)不及時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，這使得應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流的運(yùn)作情況，造成分析判斷不準(zhǔn)確。

2.5 法律法規(guī)及政策建設(shè)薄弱

目前國內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件對(duì)于應(yīng)急條件下交通線路的維護(hù)和搶修、臨時(shí)場站建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制訂、實(shí)施的程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障以及平時(shí)演練等方面進(jìn)行規(guī)范[3]。這些導(dǎo)致了應(yīng)急物流實(shí)施過程中無法可依?，F(xiàn)存的一些法規(guī)和規(guī)章，通常以 “試行”、 “暫行”、“意見”、 “通知”，等方式存在，立法層次低，權(quán)威性不夠，一些指導(dǎo)性政策過于原則而缺少可操作性。

3 我國應(yīng)急物流解決對(duì)策

針對(duì)上述問題，本文提出了如下的對(duì)策：

3.1 完善應(yīng)急交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

重點(diǎn)投資和建設(shè)交通運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。交通運(yùn)輸線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達(dá)線路，又有迂回線路，保證線路全時(shí)暢通。建立公路、鐵路、水路、航空多維立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時(shí)其他方式能及時(shí)補(bǔ)充。

3.2 建立應(yīng)急物流指揮體系

建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于應(yīng)急指揮工作，來整合資源和指揮分工協(xié)作，并完善應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使多方力量聯(lián)合作戰(zhàn)，密切配合、同心協(xié)力，調(diào)集及時(shí)到位，這樣才能夠調(diào)集社會(huì)各方面的資源來處理突發(fā)事件，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施。避免多種渠道、多個(gè)部門管理所造成的物資配送分發(fā)的不科學(xué)、不及時(shí)，使應(yīng)急物資不能按輕重緩急保障到位，不能夠充分發(fā)揮作用。古今中外無數(shù)的事實(shí)都證明了這樣一個(gè)道理：只有軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展[6]，才能真正構(gòu)建高效能的應(yīng)急物流體系，才能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的建設(shè)目標(biāo)，因此，還應(yīng)該把軍事物流很好的結(jié)合起來，構(gòu)建一個(gè)軍民結(jié)合的應(yīng)急物流指揮體制。

3.3 建立動(dòng)態(tài)化、扁平化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制

現(xiàn)行的組織機(jī)制很難按照成本—效能原則快速響應(yīng)突發(fā)事件，所以應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化、扁平化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制?？偟脑O(shè)想是，由國家主管部門統(tǒng)一部署，各級(jí)地方政府組織指導(dǎo)，發(fā)揮國家儲(chǔ)備的主體作用、軍隊(duì)儲(chǔ)備的骨干作用、地方儲(chǔ)備的補(bǔ)充作用、市場儲(chǔ)備的輔助作用及家庭儲(chǔ)備的基礎(chǔ)作用，按照布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量可靠的要求，建立國家、軍隊(duì)、地方、市場和家庭 “五位一體”的中國特色的應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，有效保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資需求[1]。對(duì)生產(chǎn)周期長、專用性強(qiáng)、采購難度大的物資保證充足的儲(chǔ)備并由政府來主導(dǎo)，對(duì)于通用性強(qiáng)、易于補(bǔ)充的物資如生活用品等則應(yīng)減少儲(chǔ)備并由市場主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市場化儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備相結(jié)合；同時(shí)，通過應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)與一些大型運(yùn)輸公司簽訂協(xié)議，提出緊急運(yùn)輸要求，建立并開通一條應(yīng)急物資管理保障專業(yè)通道，使應(yīng)急物資迅速、即時(shí)通過海關(guān)、機(jī)場、鐵路，讓應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)災(zāi)區(qū)。從而有效簡化作業(yè)程序和提高響應(yīng)速度。

3.4 構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺(tái)

建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息平臺(tái)。通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商要加大資金投入，加緊建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，擴(kuò)大信號(hào)的覆蓋區(qū)域范圍，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳遞承載能力，特別是在災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)通訊盲點(diǎn)時(shí)，要第一時(shí)間搶修設(shè)施設(shè)備，盡快消除盲點(diǎn)，確保通信暢通。有關(guān)氣象監(jiān)測部門應(yīng)借助先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測管理體系；根據(jù)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)測自然災(zāi)害所能達(dá)到的破壞程度，將自然災(zāi)害分成不同的等級(jí)來處理，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害等級(jí)，號(hào)召群眾做好防御或者疏散的準(zhǔn)備工作，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)；政府應(yīng)根據(jù)事先做好的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不同的自然災(zāi)害等級(jí)，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化相應(yīng)的措施，指導(dǎo)群眾科學(xué)地進(jìn)行防范[4]。

3.5 加強(qiáng)應(yīng)急物流法規(guī)建設(shè)

構(gòu)建系統(tǒng)配套、功能齊全的應(yīng)急物流政策法規(guī)體系，對(duì)于保障應(yīng)急物流各項(xiàng)職能的正常運(yùn)行，具有重要意義。在宏觀層面上，主要包括應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)法規(guī)、應(yīng)急物流組織法規(guī)、應(yīng)急物流建設(shè)投入法規(guī)、應(yīng)急物流教育法規(guī)、應(yīng)急物流人類資源法規(guī)、應(yīng)急物流科技法規(guī)等；在管理層面主要包括應(yīng)急物流調(diào)控法規(guī)、應(yīng)急物流資源管理法規(guī)、應(yīng)急物流企業(yè)動(dòng)員法規(guī)、應(yīng)急物流評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流預(yù)案等；操作層面包括應(yīng)急物流通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流其他標(biāo)準(zhǔn)等[5]。一是提請?jiān)?《動(dòng)員法》等國家法律中加入應(yīng)急物流相關(guān)內(nèi)容，從頂層對(duì)應(yīng)急物流建設(shè)進(jìn)行明文規(guī)定。二是制定地方與部門法規(guī)，從管理層面對(duì)應(yīng)急物流建設(shè)作出相應(yīng)規(guī)定。三是完善應(yīng)急物流相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)則條例和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)實(shí)際操作進(jìn)行規(guī)范化管理。建設(shè)心急物流政策法規(guī)體系，按照各級(jí)政府的職能分工，由相關(guān)機(jī)構(gòu)分別制定各個(gè)層次的法規(guī)制度并進(jìn)行修改和完善。

4 結(jié)束語

應(yīng)急物流在我國尚屬一個(gè)新興概念，我國應(yīng)急物流保障體系還很不完善，需要加強(qiáng)對(duì)建立應(yīng)急物流體系的理論與實(shí)踐研究，不斷完善應(yīng)急物流理論。應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流保障機(jī)制。本文針對(duì)我國應(yīng)急物流存在的問題進(jìn)行分析和探討，提出了相關(guān)見解，特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建。但是應(yīng)急物流涉及的范圍是非常廣的，比如應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)的選址與庫存等方面，有待進(jìn)一步的深入研究。

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