吳建國(guó)

（中國(guó)科學(xué)院 北京 100864）

1978年3月18日召開的全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，復(fù)出不久的鄧小平做了重要講話。他提出了 “科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”、“知識(shí)分子是工人階級(jí)一部分”等著名論斷。小平同志還向科學(xué)家們誠(chéng)懇地表示：“我愿意當(dāng)大家的后勤部長(zhǎng)。”當(dāng)時(shí)與會(huì)的許多科技工作者熱淚盈眶，倍感振奮。他還說“后勤工作的任務(wù)，就是要為科研工作、教育工作服務(wù)，要為科研工作者和教育工作者創(chuàng)造條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖驴蒲?、教育工作”[1]?？梢娦∑酵緦?duì)后勤工作的重視。

科研行政后勤是科研活動(dòng)的重要組成部分，關(guān)系到科研成果的產(chǎn)出和科技人員的生活?？蒲行姓笄诠芾砑磩?dòng)用各種管理手段，通過組織、指揮和協(xié)調(diào)，形成后勤保障力量，高效率和高質(zhì)量地完成后勤工作任務(wù)?？蒲行姓笄诟母锏哪康木褪菢?gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的、科學(xué)的、完善的科研行政后勤體系[1]。

30多年來，科研行政后勤改革作為中科院改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成績(jī)顯著，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但在改革發(fā)展過程中，也走了一些彎路，還存在一些亟需解決的問題。在今后的改革發(fā)展中，科研行政后勤改革要繼續(xù)堅(jiān)持與科研體制機(jī)制改革相適應(yīng)，不斷完善后勤資源配置機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化動(dòng)力機(jī)制，形成符合科研后勤規(guī)律、適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)，讓科技人員滿意且運(yùn)行高效的科研行政后勤體系。

1 30余年科研行政后勤改革發(fā)展歷程

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的歷史新時(shí)期。鄧小平指出：“改革是全面的改革，不僅經(jīng)濟(jì)、政治，還包括科技、教育等各行業(yè)”[2]。他在論述科技體制改革時(shí)主要強(qiáng)調(diào)了4個(gè)方面的改革，其中領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的改革以及為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境的改革與科研行政后勤密切相關(guān)。從1978年至今，中科院科研行政后勤改革大致經(jīng)歷了4個(gè)階段。

1.1 重建與改革探索階段(1978—1985年)

1978年全國(guó)科技大會(huì)的召開，標(biāo)志著科技體制改革被提到議事日程上來，科技體制改革進(jìn)入局部試驗(yàn)階段。

該階段中科院科研行政后勤改革的背景是：擴(kuò)大科研院所的自主權(quán)，試行科研責(zé)任制和合同制，對(duì)外實(shí)行有償服務(wù)和成果有償轉(zhuǎn)化。科研行政后勤改革進(jìn)入以利益調(diào)整為重點(diǎn)的承包責(zé)任制改革嘗試階段,其主要工作為重建后勤基礎(chǔ)設(shè)施、后勤隊(duì)伍和后勤體系。采用生產(chǎn)資料的所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于集體或個(gè)人的方式，開展獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在全院范圍提倡用集體或個(gè)人承包以及組織服務(wù)公司等方式搞好、搞活生活后勤和一部分技術(shù)服務(wù)工作。

該階段的改革重點(diǎn)在基層的服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，涉及面窄、規(guī)模較小、層次較淺，但卻因承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了科研行政后勤人員的積極性，從而提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)，并為之后的改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 機(jī)制改革階段（1986—1992年）

1985年中共中央做出了 《關(guān)于科學(xué)技術(shù)改革的決定》，標(biāo)志著我國(guó)科技體制從局部試驗(yàn)階段走向全面展開階段。

該階段中科院科研行政后勤改革的背景是：促進(jìn)科研院所進(jìn)入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變科研院所內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，減撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)科技成果的商品化?？蒲行姓笄诟母镞M(jìn)入以機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立為重點(diǎn)的探索深化階段。一是將由科研行政后勤機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)的后勤管理和服務(wù)職能相對(duì)分開；二是將科研后勤服務(wù)單位從科研單位機(jī)關(guān)行政序列劃出，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理；三是調(diào)整后勤服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)。

該階段的改革主要針對(duì)行政后勤系統(tǒng)內(nèi)部的一些具體運(yùn)作方式，對(duì)供給型和福利型的傳統(tǒng)運(yùn)行模式觸動(dòng)較小。其突出特點(diǎn)是確立了科研后勤服務(wù)社會(huì)化的方向，明確了后勤服務(wù)同機(jī)關(guān)工作分開的思路。

1.3 體制改革階段（1993—1998年）

該階段科研行政后勤改革的背景是：有條件的社會(huì)公益性研究機(jī)構(gòu)實(shí)行開放式管理和社會(huì)化服務(wù)。科研行政后勤改革進(jìn)入以重組資源，實(shí)行聯(lián)合為重點(diǎn)的體制改革階段。

該階段改革的重點(diǎn)是后勤體制，通過對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)開放，改變了以往的封閉狀況，發(fā)展了后勤生產(chǎn)力，增強(qiáng)了科研行政后勤保障能力和自我發(fā)展能力，加速了后勤管理科學(xué)化、后勤服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程。一是行政管理職能與后勤服務(wù)職能分開；二是將科研后勤服務(wù)單位從科研單位機(jī)關(guān)行政序列劃出，成立科服中心、物業(yè)公司、三產(chǎn)公司；三是對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙向服務(wù)”和“對(duì)內(nèi)有償服務(wù)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)”；四是從多實(shí)體分散經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合發(fā)展；五是吸納社會(huì)力量參與中科院后勤服務(wù)。

1.4 制度創(chuàng)新階段（1999—2010年）

1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重大決策，決定由中科院開展知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。該階段科研行政后勤改革的背景：在推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，中科院逐步實(shí)現(xiàn)由單純以學(xué)科為主進(jìn)行科技布局向根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展態(tài)勢(shì)聚焦創(chuàng)新目標(biāo)并優(yōu)選創(chuàng)新領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，由以跟蹤為主向以原始科學(xué)創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變，由以模仿為主向關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與重大系統(tǒng)集成為主的轉(zhuǎn)變，由以分散的研究模式為主向加強(qiáng)跨學(xué)科、跨所力量的組織與凝聚、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的轉(zhuǎn)變?？蒲行姓笄诟母镞M(jìn)入以建立現(xiàn)代后勤企業(yè)制度為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新階段。

該時(shí)期科研行政后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)一步深化。主要有3種模式：一是向企業(yè)轉(zhuǎn)制，科研后勤服務(wù)單位成建制由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人；二是向企業(yè)轉(zhuǎn)變，科研后勤服務(wù)單位由事業(yè)單位向企業(yè)法人過渡；三是實(shí)行企業(yè)化管理，科研服務(wù)單位在保留事業(yè)單位性質(zhì)的前提下，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。

圍繞管理科學(xué)化、保障法制化和服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展目標(biāo)，后勤改革繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代的量化管理、績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌服務(wù)保障資源，開放后勤服務(wù)市場(chǎng)，深化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。該階段的改革具有層次深入、重點(diǎn)突出、作用面廣等特點(diǎn)。但因?qū)Σ煌貐^(qū)不同單位的實(shí)際情況缺乏全面考慮，轉(zhuǎn)制工作推進(jìn)過快，搞一刀切，致使后勤改革出現(xiàn)反復(fù)。

2 30年科研行政后勤改革發(fā)展的主要成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

2.1 主要成績(jī)

30多年的改革發(fā)展，推動(dòng)了科研行政后勤社會(huì)化進(jìn)程，后勤保障能力取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,有力地支撐了中科院科研體制改革和知識(shí)創(chuàng)新工程的實(shí)施。

2.1.1 科研行政后勤社會(huì)化的體制初步確立

體制上，逐步實(shí)現(xiàn)由事業(yè)型、福利型向企業(yè)型、經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)了從“辦后勤”到“選后勤”、“管后勤”的轉(zhuǎn)變。服務(wù)費(fèi)用逐步從預(yù)算撥款制向按服務(wù)內(nèi)容支付的付費(fèi)制轉(zhuǎn)變。

2.1.2 科研行政后勤市場(chǎng)化的機(jī)制取得進(jìn)展

機(jī)制上，社會(huì)化、市場(chǎng)化的觀念在絕大多數(shù)研究所得到認(rèn)可。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得以體現(xiàn)，科研單位可向隸屬本單位的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)供給機(jī)構(gòu)“購買”服務(wù)，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)也可向本單位或面向市場(chǎng)提供服務(wù)。

2.1.3 科研行政后勤的職能得以規(guī)范

后勤管理與服務(wù)職能分離，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)現(xiàn)了科研后勤集中統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一服務(wù)采購，優(yōu)化了服務(wù)資源，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員。

2.1.4 科研行政后勤隊(duì)伍得到加強(qiáng)

科研行政后勤隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。各種形式、不同層次培訓(xùn)的開展，使后勤隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提升。后勤各層次管理崗位領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、執(zhí)行力和學(xué)習(xí)力得到提高。

2.2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 解放思想，實(shí)事求是是科研行政后勤改革發(fā)展的基礎(chǔ)

從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，堅(jiān)持解放思想，科研行政后勤走向市場(chǎng)，增強(qiáng)了活力，提高了質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)事求是，重視科研行政后勤社會(huì)供給能力不足的特殊性，有的放矢。

2.2.2 圍繞中心，高效服務(wù)是科研行政后勤改革發(fā)展的宗旨

以科研生產(chǎn)為中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，既是科研行政后勤工作的本質(zhì)要求，也是科研后勤單位存在的價(jià)值體現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一宗旨把握好的時(shí)期，科研行政后勤工作極大地推動(dòng)了科研事業(yè)的發(fā)展。反之，特別是為改革而改革時(shí)，甚至成為阻礙科研事業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的因素，產(chǎn)生負(fù)作用。

2.2.3 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌規(guī)劃是科研行政后勤改革發(fā)展的保證

科研行政后勤發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須與科技事業(yè)發(fā)展同步前行。領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，把科研行政后勤體系作為重要的科研支撐體系納入創(chuàng)新體系之中，改革才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，改革才有成功的保證。

3 新時(shí)期中科院科研行政后勤的現(xiàn)狀與問題

2011年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”[3]新的歷史發(fā)展關(guān)口。中科院也站在了“創(chuàng)新2020”新的起跑線上，科研行政后勤面臨新的定位和新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

3.1 科研行政后勤工作的現(xiàn)狀

3.1.1 科研行政后勤的主要內(nèi)容

按照科研行政后勤的工作屬性,其主要內(nèi)容包括管理、服務(wù)、支撐（圖1）。

科研行政后勤的根本任務(wù)就是為科研活動(dòng)和科技工作者生活提供保障，其管理、支撐和服務(wù)是實(shí)現(xiàn)后勤保障的手段。圖2為管理、支撐、服務(wù)三者的轉(zhuǎn)化關(guān)系。

在一定條件下，管理、支撐和服務(wù)三類工作是相互轉(zhuǎn)化的。例如：A5在園區(qū)的初創(chuàng)階段，屬于管理的范圍，但隨著園區(qū)建設(shè)成型，其管理屬性會(huì)轉(zhuǎn)化成服務(wù)A5ˊ。而C4在不同的研究所其屬性不同，如側(cè)重工程、應(yīng)用的單位，其對(duì)資源的依賴較大，存在經(jīng)常性變動(dòng)，這就要求C4與之緊密配套，C4就體現(xiàn)為支撐功能；相對(duì)于做理論研究的單位，C4就體現(xiàn)為C4ˊ，服務(wù)屬性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高。C2在市場(chǎng)成熟度不高、市場(chǎng)失靈或自然條件限制下，C2ˊ則轉(zhuǎn)為C2，而為了確保支撐有效，保障有力，在特定時(shí)期或條件下，甚至需要通過行政力來實(shí)現(xiàn)。C2ˊ可直接轉(zhuǎn)為AC2。當(dāng)前出現(xiàn)的“住房難”就屬這類情況。

3.1.2 人員與經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

（1）人員情況。截至2010年10月底，中科院支撐人員15613人，其中，40歲及以上人員接近50%，學(xué)士學(xué)位以下的占63%[4]。在具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的支撐人員中，中級(jí)及以下占69.6%，工人中，中級(jí)工及以下占39.5%。隨著后勤社會(huì)化的推進(jìn)，許多項(xiàng)目如保潔、保安等采取服務(wù)外包形式，其用工人員勞動(dòng)合同關(guān)系不屬中科院，人員規(guī)模有數(shù)萬人之多。

（2）經(jīng)費(fèi)狀況。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度下，中科院尚無完整的后勤經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)。鑒于物業(yè)管理費(fèi)在整個(gè)后勤經(jīng)費(fèi)支出中相對(duì)穩(wěn)定且占比較大，在此以物業(yè)管理費(fèi)為樣本來考察中科院后勤經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀。

圖1 科研行政后勤的主要工作內(nèi)容

圖2 管理、支撐、服務(wù)三性轉(zhuǎn)化示意

圖3 中科院物業(yè)管理費(fèi)變化趨勢(shì)（單位：萬元）

圖3顯示了中科院物業(yè)管理費(fèi)的變化趨勢(shì)。從2002年開始，物業(yè)管理費(fèi)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2002年支出為3011萬元，2006年突破億元，到2009年，大幅上升（年增長(zhǎng)率為22.5%）至1.6億元。

3.1.3 管理模式

中科院所屬研究所具有學(xué)科種類全、地域分布廣及研究側(cè)重面不同的特點(diǎn)，研究所的差異性決定了后勤管理模式的多樣性。與之相應(yīng)的行政后勤分為3種管理模式。

（1）自行管理模式。即管理職能仍保留原有管理方式，保留行政處、辦公室或資產(chǎn)處等,服務(wù)職能則剝離成立所辦公司；（2）部分社會(huì)化模式。即管理職能部分社會(huì)化，服務(wù)職能則采取模塊化方式部分社會(huì)化；（3）全部社會(huì)化模式。即管理與服務(wù)職能全部社會(huì)化。

3.2 當(dāng)前科研行政后勤存在的主要問題

3.2.1 后勤制度建設(shè)嚴(yán)重不足，各自為政

從國(guó)家層面和院層面看，目前行政后勤保障尚無系統(tǒng)的指導(dǎo)政策和相關(guān)制度。中科院所屬單位行政后勤改革絕大多數(shù)是“摸著石頭過河”。對(duì)于深化改革中遇到的困難和問題，缺乏及時(shí)的調(diào)研，缺乏系統(tǒng)、持續(xù)的后勤發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，缺乏解決公共問題的工作機(jī)制。在解決職工住宅、子女教育、配偶工作、醫(yī)療、養(yǎng)老以及新基地規(guī)劃、老園區(qū)改造等涉及單位眾多的問題上，尚未構(gòu)建一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2.2 后勤管理、支撐、服務(wù)職能不清，工作缺位

后勤管理、支撐、服務(wù)，職能不分地打包“社會(huì)化”，造成科研單位后勤保障“甲方缺失”?？蒲泄ぷ鲗?duì)后勤保障的特殊性要求，使得水、暖、電、氣成為重要支撐，不可或缺。院所間缺少基于后勤管理、支撐與服務(wù)的合作交流，缺少職能部門協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)，跨所間的矛盾難于協(xié)調(diào)。

3.2.3 后勤支撐和保障能力弱，小而全，效率低

受單位建制影響，幾乎每個(gè)單位都有后勤，但規(guī)模質(zhì)量均屬“小兒科”，致使中科院系統(tǒng)后勤保障資源分散，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)?；男枰?。院所之間以及院所與各級(jí)政府之間缺乏交流與溝通，缺少開放與合作。在園區(qū)規(guī)劃、基本建設(shè)、后勤保障資源等與各級(jí)政府的交流合作中，缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.2.4 后勤人員老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏戰(zhàn)斗力

在各類人才計(jì)劃中，缺乏對(duì)管理人才和后勤專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，沒有專業(yè)化管理和技術(shù)隊(duì)伍。后勤系統(tǒng)普遍存在人員學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、老齡化嚴(yán)重等問題，現(xiàn)有人員多由科研等崗位轉(zhuǎn)崗分流而來，后勤隊(duì)伍基本是“散兵游勇”。而外包服務(wù)由于不熟悉科研院所文化，服務(wù)效果不理想，基礎(chǔ)條件差，造血機(jī)能低。

4 “創(chuàng)新2020”對(duì)科研行政后勤的新要求及改革發(fā)展新思考

進(jìn)入“創(chuàng)新2020”時(shí)期，對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)提出了更高更艱巨的要求，需進(jìn)一步全面調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，最大限度地解放最為活躍的生產(chǎn)力。行政后勤工作是制約科技人員發(fā)揮聰明才智的瓶頸之一。因此，需有新的思路、新的措施滿足新的要求。

4.1 新目標(biāo)

構(gòu)建“以分院為基本組織基礎(chǔ)，統(tǒng)籌院級(jí)、分院級(jí)、所級(jí)行政后勤資源，探索建立完善的現(xiàn)代支撐服務(wù)體系”[5]。實(shí)現(xiàn)“小管理、中支撐、大服務(wù)”的科研行政后勤管理模式。為“創(chuàng)新2020”順利開展提供強(qiáng)有力的后勤支撐。

4.2 新要求

（1）科研“生產(chǎn)”對(duì)科研行政后勤的要求。一是，認(rèn)真把握“創(chuàng)新2020”發(fā)展規(guī)劃，緊密聯(lián)系科研單位建設(shè)需求，努力協(xié)調(diào)基地型園區(qū)水、電、氣、暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；二是，抓好“老舊小區(qū)”安全和穩(wěn)定，努力排除老舊基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，加快改造步伐，提升基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，使之與科研發(fā)展的需求相匹配。

（2）科研“生活”對(duì)科研行政后勤的要求。解決人才后顧之憂，成為所長(zhǎng)們的一大心病。實(shí)施“3H”工程 ：即為職工解決住房（Housing）、 子女入學(xué)和配偶工作（Home）、就醫(yī)（Health），是當(dāng)務(wù)之急。 “3H”問題,本質(zhì)上屬于公共服務(wù)不到位造成的民生問題。隨著后勤服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，由于市場(chǎng)供給緊缺，使其成為人才競(jìng)爭(zhēng)的殺手锏，解決這一難題已成為廣大職工呼吁的焦點(diǎn)。

4.3 新思考

（1）體制上，探索建立現(xiàn)代行政后勤保障體系。在院層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，以分院為基本組織單元，統(tǒng)籌院級(jí)、分院級(jí)（含所級(jí)）的行政后勤資源。

（2）機(jī)制上，將后勤的管理職能和服務(wù)職能分離。市場(chǎng)能夠充分有效配置的服務(wù)要加快市場(chǎng)化（如保潔、保安服務(wù)等）；建立運(yùn)行安全的重要保障支撐體系（如水、暖、電、氣等）。

（3）措施上，建立行政后勤保障聯(lián)席會(huì)議制度。研究、溝通、決策各所、各園區(qū)存在的共性問題，形成統(tǒng)一口徑對(duì)政府和市場(chǎng)開展工作?！罢沂虚L(zhǎng)”和“找市場(chǎng)”并舉。對(duì)外，破除部委大院思想，把保障體系融入政府區(qū)域規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，建立與政府共建社區(qū)和共建服務(wù)平臺(tái)工作機(jī)制；對(duì)內(nèi)，鼓勵(lì)各類資源共享互補(bǔ)，建立后勤產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

科研行政后勤的改革與科研生產(chǎn)密切相關(guān)。改革開放30多年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)體量已位列世界第二。與經(jīng)濟(jì)地位相比，我國(guó)的科技發(fā)展尚有較大差距，特別是科技體制改革的滯后已成不爭(zhēng)的事實(shí)。現(xiàn)在，新一輪的科技體制改革正在拉開序幕，建議將科研行政后勤工作納入科技體制改革的全盤考慮之中，以更有效地促進(jìn)后勤保障與科研活動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

1 鄧小平文選.第二卷.北京:人民出版社，1993，56.

2 鄧小平文選.第三卷.北京:人民出版社，1993，117.

3 中華人民共和國(guó)十二五規(guī)劃綱要.

4 中國(guó)科學(xué)院人事教育局.人力資源2010年度報(bào)告.

5 齊芳，祝魏瑋.履新，從“258封電子郵件”開始——中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)、黨組書記白春禮的28天.光明日?qǐng)?bào)，2011年3月29日.