宗鴻兵

（江蘇建發(fā)建設(shè)項目咨詢有限公司，江蘇 南京210000）

1 前言

自我國全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制以來，工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、保護國家、社會利益及業(yè)主合法權(quán)益等方面顯現(xiàn)出了它的巨大作用。建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)可，但是我國工程監(jiān)理的水平與先進國家工程監(jiān)理的水平比較，建設(shè)監(jiān)理體制仍處于初級階段，還存在一些需要在實踐中探索解決的問題。

2 當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題

2.1 規(guī)范業(yè)主行為，是"三制"良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項目實施的必要條件。

2.2 監(jiān)理人員要加強合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對合同進行管理。

2.3 高度重視并加強對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。

2.4 工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應(yīng)按照合同中約定的計量、計價方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。

2.5 加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場化之必須。

2.6 加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

1、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫"分包單位資格報審表"，并請業(yè)主進行認(rèn)定。2、總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對業(yè)主負(fù)責(zé)，工程報驗由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收。監(jiān)理一般不宜對分包商直接發(fā)布指令。3、監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。4、不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁分包商再次分包。

2.7 監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)-化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應(yīng)有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應(yīng)有一套與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件，正如同財務(wù)軟件一樣，能夠使承包商及時上報，監(jiān)理單位及時核定、整理，并向業(yè)主報告，并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。

2.8 承包商應(yīng)加強在監(jiān)理知識方面的學(xué)習(xí)，提高承包商對"監(jiān)理"的認(rèn)識，懂得監(jiān)理程序與要求等，便于工程項目的實施。

2.9 應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。轉(zhuǎn)

3 目前監(jiān)理工作存在的不足

3.1 施工組織設(shè)計的實施缺乏力度

施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工單位施工的重要技術(shù)經(jīng)濟文件，也是監(jiān)理工程師對工程進行工程監(jiān)理的重要文件。對于目前我國的建設(shè)工程，施工組織設(shè)計的實施是普遍缺乏力度的，施工單位的進度很大程度上沒有在施工組織設(shè)計的控制范圍之內(nèi)。這很大部分原因是監(jiān)理工程師未能與施工單位進行較好的交流與協(xié)調(diào)工作，沒能把施工組織設(shè)計擺在指導(dǎo)施工的地位上來. 從而導(dǎo)致施工單位的進度偏離進度計劃，造價明顯提高。

3.2 監(jiān)理隊伍人員總體素質(zhì)不高

目前監(jiān)理隊伍多為聘用制人員，其專業(yè)水平參差不齊，能力高低懸殊很大，人心不穩(wěn)，主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。所以加強監(jiān)理隊伍的自身建設(shè)，提高監(jiān)理的職業(yè)道德素質(zhì)，就成為保證工程質(zhì)量的一個前提。

3.3 建設(shè)監(jiān)理單位綜合能力不足

目前，我國的建設(shè)監(jiān)理能具備全過程監(jiān)理能力的企業(yè)較少，即使甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位具備的也不多，乙丙級監(jiān)理企業(yè)則更難于問津。因為這要求監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理工作定位在對項目的全過程監(jiān)理，涉及多項服務(wù)資質(zhì)和相關(guān)人才，如工程咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、法律咨詢等資質(zhì)。由于大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)單一所造成的弊端，致使擁有這樣條件的企業(yè)有限。其綜合實力的弱勢使企業(yè)的核心競爭力不強，從而導(dǎo)致企業(yè)只能低層次地重復(fù)競爭甚至是惡性競爭，企業(yè)的經(jīng)濟效益無法上升，甚至?xí)＜暗阶陨淼纳妗?/p>

4 監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量控制

監(jiān)理工程師應(yīng)在合同規(guī)定的職責(zé)和權(quán)力范圍內(nèi)，充分利用對質(zhì)量的決定權(quán)和計量權(quán)，通過自己的質(zhì)量控制體系，有效地采用以下幾種手段對承包人的施工質(zhì)量起監(jiān)督控制作用。

4.1 發(fā)布文件

指令文件是表達監(jiān)理工程師對施工承包人提出指示和要求的書面文件，用以向承包人指出施工中存在的問題，要求承包人注意并改正。指令都應(yīng)是書面的或有文字記載方式為有效，并作為技術(shù)文件資料存檔。如因時間緊迫，來不及做出正式的書面指令，也可從口頭指示的方式下達給承包人，然后在規(guī)定時間內(nèi)補充書面文件對口頭指令予以確認(rèn)。

4.2 旁站監(jiān)理

這是駐地監(jiān)理工程師經(jīng)常采用的一種主要的現(xiàn)場檢查形式，是在施工現(xiàn)場觀察、監(jiān)督與檢查施工過程，注意并及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故的苗頭、影響質(zhì)量的不利因素、潛在的質(zhì)量隱患以及出現(xiàn)的質(zhì)量問題等，以便及時進行有效控制。對容易產(chǎn)生缺陷的部位，或產(chǎn)生了缺陷難以補救的部位，以及隱蔽工程，進行旁站監(jiān)理更為重要。

4.3 測量

測量(度量)是對建筑物的幾何尺寸進行控制的重要手段。開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)對施工放線及高程控制進行檢查，嚴(yán)格控制，不合格者不得施工；對有些建筑物在施工過程中應(yīng)隨時注意控制，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正；中間驗收時，對于幾何尺寸等不合要求者，應(yīng)指令承包人處理。

4.4 試驗

試驗是監(jiān)理工程師確認(rèn)各種材料和工程部位內(nèi)在品質(zhì)的主要依據(jù)。每道工序中諸如材料性能、混凝土配合比、成品與半成品的強度等物理力學(xué)性能，以及打樁的承載能力等，常通過試驗手段取得試驗數(shù)據(jù)來判斷質(zhì)量情況。

4.5 有關(guān)技術(shù)文件、報告、報表的審核

對質(zhì)量文件、報告、報表的審核是監(jiān)理工程師進行全面控制的重要手段。監(jiān)理工程師應(yīng)按施工順序、施工進度和監(jiān)理計劃及時審核和簽署有關(guān)質(zhì)量文件、報表，以最快的速度判明質(zhì)量狀況、發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，并將質(zhì)量信息反饋給承包人。

4.6 利用計量支付控制手段

施工合同通常賦予監(jiān)理工程師以計量權(quán)，以及支付簽證工作。所謂計量支付控制權(quán)就是對施工承包人支付任何工程款項，均需由監(jiān)理工程師開具支付證明書，沒有監(jiān)理工程師簽署的支付證書，發(fā)包人不得向承包人進行支付工程款。工程款支付的條件之一就是工程質(zhì)量達到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如果承包人的工程質(zhì)量達不到要求的標(biāo)準(zhǔn)，而又不能按監(jiān)理工程師的指示承擔(dān)質(zhì)量缺陷的責(zé)任，并予以處理使之達到要求的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕開具支付證書，停止對承包人支付部分或全部工程款，由此造成的損失由承包人自行負(fù)責(zé)。顯然，這是十分有效的控制和約束手段。

結(jié)語。我國建設(shè)監(jiān)理的形式是欣欣向榮、方興未艾。成績是主要的，但在實踐中還存在不少問題。加強對監(jiān)理公司的管理，保證工程質(zhì)量的微觀控制，對政府的宏觀監(jiān)督工作具有重要意義。所以在工程質(zhì)量宏觀管理的過程中把加強對監(jiān)理公司的管理作為工作的重點來抓，以實現(xiàn)對工程質(zhì)量監(jiān)督的宏觀控制，從而保證工程質(zhì)量，為社會公眾利益服務(wù)。

[1]李建昌.淺談監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量因素的控制.襄城縣建設(shè)局.【期刊】科技信息.2008-09-10.