劉繼萍 LIU Ji-ping

（內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 工商管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010079）

(School of Business Ministration,Inner Mongolia Finance and Economics College,Hohhot 010079,China)

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國在應(yīng)對全球氣候變化時期的共識。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是一種可持續(xù)的生產(chǎn)模式。溫室氣體排放的控制及全球變暖是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的最大問題之一，而交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗及溫室氣體排放規(guī)模的不斷增長又是造成全球氣候變暖的主要原因之一。從世界范圍看，交通運(yùn)輸是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一，而且發(fā)達(dá)國家道路運(yùn)輸業(yè)排放的二氧化碳所占比重高于世界平均水平。根據(jù)2007年歐洲運(yùn)輸部長會議 《減少運(yùn)輸二氧化碳排放報告》，2003年經(jīng)濟(jì)合作組織 （OECD）國家來自燃油消費(fèi)排放的二氧化碳中，交通運(yùn)輸 （包括營業(yè)性運(yùn)輸及私人運(yùn)輸）占到34%。另有統(tǒng)計顯示，2004年世界范圍內(nèi)的溫室氣體排放增加量中26%來源于能源供應(yīng) （電力和熱力），有19%來自于工業(yè)，有14%來自于農(nóng)業(yè)，17%來自于土地利用，13%來自于交通運(yùn)輸，8%來自于居民生活、商業(yè)和服務(wù)業(yè)。這也凸顯了交通運(yùn)輸業(yè)在全球溫室氣體排放上所扮演的角色。我國是溫室氣體的最大排放國，據(jù)1994年溫室氣體排放統(tǒng)計顯示，我國來源于交通運(yùn)輸方面的溫室氣體排放占總CO2排放量的6.2%。

交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，可以說交通影響著人們的生活質(zhì)量和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮程度。因此加快運(yùn)輸行業(yè)建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系，提高運(yùn)輸工具使用效率，降低排放污染，倡導(dǎo)使用新能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用是符合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求的。

1 低碳經(jīng)濟(jì)與交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展

200多年以來，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)革命中以較少數(shù)人口比例消耗了全球絕大多數(shù)的化石能源。近年來，全球資源迅速消失、環(huán)境惡化顯著，尤其是全球氣候開始變暖已經(jīng)威脅到世界各國人民。這些危害給世人敲響了警鐘，也給我們留下了為后代們創(chuàng)造一個適宜于較好生存和持續(xù)發(fā)展的空間的共識。在這樣的背景下，20世紀(jì)90年代后，“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞逐漸出現(xiàn)在各種文獻(xiàn)中，并越來越得到人們的重視，且各國初步達(dá)成共識，即低碳文明將是人類未來發(fā)展的主導(dǎo)方向。

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長速度很快，各項建設(shè)取得了巨大成就，但同時也為此付出了巨大的資源代價和環(huán)境代價，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，人民群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。之所以出現(xiàn)這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放是有直接的關(guān)系。如果我國不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的話，那么在短時期之內(nèi)就可能會使資源將支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以持續(xù)。

在全球氣候變暖和多國形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)共識的背景之下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已逐漸提上各國日程，我國作為第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最大的發(fā)展中國家將毫無疑問地迎來低碳經(jīng)濟(jì)時代。因為只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起的全球氣候變暖備受國際社會的廣泛關(guān)注，所以進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能低碳工作，既是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，也是我們作為人口大國應(yīng)該承擔(dān)的國際責(zé)任。

低碳交通運(yùn)輸作為低碳經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，也是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。據(jù)悉，我國交通運(yùn)輸能源消費(fèi)量在持續(xù)上升，且占全國總能耗的比重從1980年的5%已經(jīng)上升到2007年的11.4%，也就是說無論從能源消費(fèi)總量，還是從增速來看，交通運(yùn)輸行業(yè)是一個名符其實的能源消耗大戶。

目前，我國的交通運(yùn)輸業(yè)仍沿用以依靠土地、資源等高投入為主的粗放型發(fā)展方式來進(jìn)行，這種發(fā)展方式下，不僅使得交通運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)率較低，而且還會引起環(huán)境的嚴(yán)重污染。而低碳交通是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運(yùn)輸發(fā)展方式，其核心在于提高交通運(yùn)輸能源效率，改善交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸發(fā)展方式。因此，大力轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系不僅是我國積極應(yīng)對全球氣候變化一項新的戰(zhàn)略任務(wù)，也標(biāo)志著我國低碳交通新時代的到來。

2 發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)的意義

繼哥本哈根聯(lián)合國氣候變化峰會之后，面對國際上低碳減排的沉重壓力及國內(nèi)咄咄逼人的機(jī)動車增長和日益加重的大氣環(huán)境污染與城市道路的嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)狀，我們不得不深思我國的交通服務(wù)業(yè)在未來該走向哪種發(fā)展道路。

交通服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的決定性條件，不僅對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極的促進(jìn)作用，還是我國資源開發(fā)及生產(chǎn)力合理布局的前提條件，更重要的是，交通服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展有助于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。我國交通運(yùn)輸業(yè)雖有發(fā)展，但是同不斷增長的運(yùn)輸需求相比的話，仍然嚴(yán)重滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “瓶頸”。因此，在我國迎來低碳經(jīng)濟(jì)的時侯，交通服務(wù)業(yè)作為能源消耗大戶和主要大氣污染源及低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，實現(xiàn)交通服務(wù)業(yè)的低碳化不僅有著重要的經(jīng)濟(jì)意義，更為重要的是它有著深遠(yuǎn)的政治意義。

在大力發(fā)展低碳交通時，我國政府政策的有利支持、經(jīng)濟(jì)及科技的進(jìn)步和社會各界的積極響應(yīng)等都為低碳交通服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展的奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3 實現(xiàn)低碳交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑與策略

近些年以來，世界上很多國家和地區(qū)出于對全球氣候變化和對能源供應(yīng)安全的擔(dān)憂，在如何發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)方面積極進(jìn)行探索，最終取得了實際效果并在實踐中積累了經(jīng)驗。

在全球低碳經(jīng)濟(jì)背景和趨勢之下，交通服務(wù)業(yè)低碳化建設(shè)已被納入 “十二五”規(guī)劃中并日趨上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。我國在大力發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)的同時，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國際上的低碳交通發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國現(xiàn)在的交通狀況以及未來的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，從以下幾個方面來實現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的大幅度節(jié)能。

（1）充分發(fā)揮水運(yùn)、鐵路、城市公共交通等的優(yōu)勢，加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)展方便快捷的公共交通系統(tǒng)。

（2）調(diào)整和優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，以清潔能源替代傳統(tǒng)能源，推進(jìn)清潔交通。引進(jìn)和開發(fā)汽車新技術(shù)，開發(fā)混合燃料汽車及電動汽車，使用氫燃料等清潔能源或替代能源，減輕交通運(yùn)輸對環(huán)境的污染；大力推廣技術(shù)成熟、配套設(shè)施完備的液化石油氣出租車和壓縮天然氣公交車，通過替代實現(xiàn)減排的目標(biāo)。

（3）建立完善能耗指標(biāo)體系，加速淘汰高耗能的老舊機(jī)動車輛船舶和高耗能重污染的農(nóng)用汽車、拖拉機(jī)，實行強(qiáng)制報廢、鼓勵更新節(jié)能型車輛，降低油耗、降低尾氣排放。

（4）建立汽車綜合性能檢測站，配備汽車汽油、柴油污染物排放檢測設(shè)備，施行尾氣達(dá)標(biāo)排放。

（5）實施公路、鐵路隧道通風(fēng)、照明改造，采用太陽能交通信號燈和太陽能路燈。

（6）在公路養(yǎng)護(hù)上推廣石料瀝青重復(fù)利用的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)資源的再生利用，路面就地再生，延長路面使用周期，降低公路養(yǎng)護(hù)成本，節(jié)約能源和資源，減少公路沿線環(huán)境的污染。

綜上所述，目前我國發(fā)展低碳交通服務(wù)的根本途徑就是在能源利用上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率、開發(fā)利用可再生能源，在科學(xué)技術(shù)上引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)和材料、改進(jìn)制造業(yè)方面的技術(shù)。同時，要充分開展國際合作，促進(jìn)和加快我國能源優(yōu)質(zhì)化的進(jìn)程，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。

4 實現(xiàn)低碳交通服務(wù)業(yè)的建議

如今，低碳經(jīng)濟(jì)越來越受到國際社會及國內(nèi)的重視，發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)也已經(jīng)到了刻不容緩的時刻了。而發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)必須從作為其主力軍的城市低碳交通入手，只有從我國當(dāng)前實際情況出發(fā)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能較好實施低碳經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，走出一條可持續(xù)的新型低碳交通的發(fā)展道路。通過前面的敘述與分析，我們可以從中得到如下一些發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)的啟示，并就發(fā)展低碳交通業(yè)提出一些相關(guān)的建議。

4.1 技術(shù)方面

從技術(shù)方面來說，發(fā)展低碳交通主要是技術(shù)性減碳，即利用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)及力度大、見效快、成本低的新技術(shù)為交通服務(wù)業(yè)減碳。在大力發(fā)展綠色運(yùn)輸?shù)缆泛图涌旖⒁缘吞紴樘卣鞯牡缆愤\(yùn)輸體系時，技術(shù)性減碳主要包括以下四個方面：

（1）改善現(xiàn)有交通運(yùn)輸設(shè)施。要盡量提高公路級別以改善車輛行駛條件；對于車站，要盡量設(shè)在客流量較多、較集中的地方，而且要便于乘客換乘。另外，考慮到將來電動車的發(fā)展，在車站內(nèi)設(shè)置充電設(shè)施，可在一定程度上促進(jìn)對環(huán)保電動車的使用。

（2）建立智能交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)。為客貨運(yùn)輸提供交通方式選擇、路徑引導(dǎo)、實時路況等交通出行信息服務(wù)，使貨運(yùn)業(yè)提高貨運(yùn)實載率，降低車輛回程空駛率，以節(jié)省油料消耗，削減無效碳排放。

（3）加大低碳交通發(fā)展的宣傳與推廣力度。運(yùn)管部門要加強(qiáng)高效、環(huán)保、氣候友好的道路運(yùn)輸技術(shù)的推廣，鼓勵使用先進(jìn)電動、超高效柴油、混合動力、氫動力、燃料電池、生物燃料等新型環(huán)保汽車，力爭得到車輛油耗降低、動力提高的良好效果。

（4）加強(qiáng)汽車駕駛員的操作技術(shù)培訓(xùn)。從日常生活經(jīng)驗中我們可以發(fā)現(xiàn)，駕駛員對車輛操控技術(shù)的好壞直接影響到汽車的耗油量。所以道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)大力推行安全節(jié)能駕駛技術(shù)，通過崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和集訓(xùn)等方式，強(qiáng)化駕駛員的節(jié)能意識并從基本駕駛動作、一般情況操作、特殊環(huán)境駕駛等方面，提高駕駛員技能，以實現(xiàn)駕駛車輛燃料消耗量降低的目標(biāo)。

4.2 結(jié)構(gòu)性方面

在結(jié)構(gòu)性方面要想做好交通服務(wù)業(yè)的減碳，就得加大公路建設(shè)力度，將公路連接成網(wǎng)，在提高運(yùn)輸效率的基礎(chǔ)上把重點放在運(yùn)輸能力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要積極推進(jìn)道路運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變。通過對道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和運(yùn)輸效率的提高，從宏觀上最大限度地降低碳排放總量，減少能源消耗。

一方面，政府的相關(guān)部門可充分運(yùn)用市場準(zhǔn)入等行政管理手段，從源頭上控制高耗能、高排放車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。同時也可通過加大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)加快老舊車輛和高耗能車輛更新步伐，鼓勵發(fā)展專用車型和綠色環(huán)保車型，積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸、廂式貨車運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化運(yùn)輸方式。另一方面，城市客運(yùn)方面應(yīng)開展凈化能源改造工程，對公交車、出租車等車輛推廣應(yīng)用天然氣燃料，這樣可以較大幅度地降低碳排放。首先，政府可出臺對新型高效、小排量和清潔汽車減免稅費(fèi)或提供補(bǔ)貼的政策，達(dá)到推廣使用低碳車輛的目的。其次，還可以通過增加購置私家車的費(fèi)用來迫使人們減少購買私家車的欲望。

4.3 制度方面

制度方面應(yīng)實施市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。具體來說，應(yīng)通過以下兩方面體現(xiàn)出來。

（1）全面實施運(yùn)營車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度。根據(jù)我國交通運(yùn)輸部2009年6月頒布的 《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，在配發(fā) 《道路運(yùn)輸證》時，對照 《燃料消耗量達(dá)標(biāo)型表》嚴(yán)格做好車輛配置和參數(shù)核查，對不符合要求的車輛一律不予準(zhǔn)入，并將核查報告納入車輛技術(shù)檔案。與此同時，為將高油耗車輛拒予道路運(yùn)輸市場之外，要建立責(zé)任追究制度，不定期進(jìn)行檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。要強(qiáng)化對接受委托的汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對核查項目不全、不規(guī)范和做出虛假報告者給予行業(yè)整頓和終止委托等處罰。可以說該方案是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)走低碳、綠色發(fā)展道路的一項重要舉措。

（2）大力推行I/M制度。在全城道路運(yùn)輸行業(yè)推行I/M制度，加強(qiáng)車輛的二級維護(hù)監(jiān)管，在檢測汽車整體性能的基礎(chǔ)上，針對汽車排放性能進(jìn)行檢查，對排放超標(biāo)車予以維修，恢復(fù)汽車的正常排放性能，達(dá)到降低汽車污染節(jié)約油耗的目的。

4.4 消費(fèi)者方面

倡導(dǎo)和實施低碳消費(fèi)，是創(chuàng)建低碳交通模式的重要組成部分。一方面通過大力宣傳來引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣和方式，形成消費(fèi)低碳化、低能耗的消費(fèi)模式和習(xí)慣，提高公眾低碳交通意識。另一方面，要引導(dǎo)個人低碳消費(fèi)。公交公司可提高公交的舒適程度、降低公交票價等措施吸引市民乘坐公共交通工具；另外，廣大市民使用擁有輕便、快捷、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等優(yōu)點的電動自行車、自行車或其他低碳出行方式應(yīng)受到鼓勵。消費(fèi)者減碳要依靠政府、企業(yè)、社會和個人的共同努力，只有廣大消費(fèi)者選擇低碳的、低能耗的綠色交通出行習(xí)慣，才能從根本上實現(xiàn)交通服務(wù)業(yè)的低碳化。

綜上所述，伴隨我國生產(chǎn)、生活方式向低碳型轉(zhuǎn)型，提倡城市交通服務(wù)業(yè)向低碳、環(huán)保、節(jié)能型發(fā)展已成為我國今后一個長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。從低碳交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況來看，發(fā)展低碳交通要符合我國的基本國情，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的低碳化既要有全民環(huán)保意識的提高，也要有企業(yè)的努力，更要有政府的政策支持。只有這樣發(fā)展節(jié)能環(huán)保的低碳交通服務(wù)業(yè)才不會成為口號，更不會成為一種形式。

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