文/宗國俊 石磊

政府如何服務(wù)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展

文/宗國俊 石磊

30年改革開放，我國對外貿(mào)易取得了跨越式的增長，但隨著世界和我國經(jīng)濟(jì)形勢的變化，目前外貿(mào)進(jìn)入一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正處于從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。檢驗(yàn)檢疫部門作為中央駐地方的對外貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)執(zhí)法管理部門，如何發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，是檢驗(yàn)檢疫人要認(rèn)真思考的問題，筆者結(jié)合工作中的實(shí)際就如何更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)型發(fā)展談一點(diǎn)自己的體會。

當(dāng)前外貿(mào)基本情況

世界經(jīng)濟(jì)增長放緩。隨著美國國債危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨美元貶值、金融市場動(dòng)蕩等風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)需求減弱。發(fā)展中國家將面臨出口和外資流入減少以及美元投資工具貶值等風(fēng)險(xiǎn)，其多年來累積的外匯儲備將面臨巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長速度將放緩。

國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)峻。自2005年匯率制度改革以來，人民幣兌美元持續(xù)升值，增加了同比例的出口成本，對一般貿(mào)易出口企業(yè)、勞動(dòng)密集型出口企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的打擊尤其巨大。一些缺乏自主品牌、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高的中小型出口企業(yè)，甚至面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。出口退稅的大幅下調(diào)，直接減少了出口企業(yè)的預(yù)期收益和實(shí)際利潤。另外，銀根緊縮、貸款利率上調(diào)、原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本大幅上升等因素對出口企業(yè)的成本造成了較大的負(fù)擔(dān)。

河南外貿(mào)整體較弱。2010年，河南省生產(chǎn)總值達(dá)到22 943億元，居中西部省份之首，全國第五位，但是極低的經(jīng)濟(jì)外向度，河南省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)僅有170余億美元，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口仍然占據(jù)較大的比重，高新技術(shù)產(chǎn)品比重較低，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品不多，進(jìn)口對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不高，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展尚處于初級階段。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要，是保持外貿(mào)比較優(yōu)勢和國際競爭力的需要，是在更高層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要，我們必須要居安思危，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)又好又快發(fā)展。

外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的表現(xiàn)

“十二五”時(shí)期，我國GDP結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，改善民生問題為主。我認(rèn)為因此所致外貿(mào)發(fā)展，東部沿海地區(qū)將以消費(fèi)型外貿(mào)作為重點(diǎn)。河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入國家規(guī)劃后，將進(jìn)一步提高工業(yè)化進(jìn)程，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化帶動(dòng)制造業(yè)的增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)進(jìn)口以資源產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品為主的目標(biāo)，加速出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，積極擴(kuò)大資本密集型機(jī)電產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，全方位開拓國際市場。

“十二五”時(shí)期，是河南省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。要從過去的“以量取勝”到“以質(zhì)取勝”根本轉(zhuǎn)變，不但要加快以輕紡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以勞動(dòng)密集型的食品加工業(yè)的改造升級，而且要培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”時(shí)期，要在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有新的突破。同時(shí)，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大社會就業(yè)。

我國外貿(mào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展成為“十二五”時(shí)期新一輪外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一。隨著國內(nèi)能源、原材料、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷攀升，我國對外貿(mào)易面臨生產(chǎn)成本上升的巨大壓力。東部沿海地區(qū)高成本產(chǎn)業(yè)向中西部低成本產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，使生產(chǎn)布局優(yōu)化配置，接近原材料產(chǎn)地，提高加工深度和附加價(jià)值，這是企業(yè)減輕成本上升壓力，擴(kuò)大生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，河南省要充分利用這一機(jī)遇，進(jìn)一步表現(xiàn)出地方優(yōu)勢。要在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升省內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，夯實(shí)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則

堅(jiān)持以質(zhì)取勝的原則。即從出口商品的各個(gè)環(huán)節(jié)抓質(zhì)量，推動(dòng)河南省外貿(mào)增長由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變到集約型經(jīng)營；優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，增加出口商品的附加值和技術(shù)含量。要以產(chǎn)品的科技含量為基礎(chǔ)，增強(qiáng)品牌意識，加快自主品牌產(chǎn)品的培育，完善質(zhì)量保障體系，營造河南省出口產(chǎn)品的品牌形象、質(zhì)量信譽(yù)度和綜合競爭優(yōu)勢。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則。通過創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善河南省高新技術(shù)產(chǎn)品出口體系，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品國際競爭力。通過扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的企業(yè)，以科技發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而帶動(dòng)河南省外貿(mào)出口產(chǎn)品的科技含金量，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型和資金密集型產(chǎn)品向科技密集型產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持市場多元的原則。近年來，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化和貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，例如日本的肯定列表、歐盟的RICH法規(guī)等等，使我國的整體貿(mào)易環(huán)境受到很大影響。在鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極開拓新興市場，加快開拓發(fā)展中國家特別是周邊國家和地區(qū)市場，是應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，確保河南省對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必須之路。市場多元化是外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)態(tài)的、永恒的發(fā)展主題，檢驗(yàn)檢疫局作為外貿(mào)管理機(jī)關(guān)，要為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，利用各種措施，積極幫助河南省出口企業(yè)建立新型市場。

在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用

河南檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)立足于自身所擁有的技術(shù)優(yōu)勢，充分利用國家及質(zhì)檢總局給予的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，堅(jiān)持以質(zhì)取勝、創(chuàng)新發(fā)展、市場多元的原則服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外貿(mào)，進(jìn)而推動(dòng)河南省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮“三個(gè)一”工程的推動(dòng)作用。將培育、扶持、提升工作作為推動(dòng)地方外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)不變的主題，實(shí)施對河南省外貿(mào)企業(yè)的總體性“分類管理”，培育一批新的企業(yè)，培育外貿(mào)新的生力軍；扶持一批企業(yè)，開拓新的市場、新的產(chǎn)品，多元發(fā)展；提升一批企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，引領(lǐng)河南省外貿(mào)發(fā)展。

發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法行為的管理作用。實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫是我們執(zhí)法行為，這種行為同時(shí)也是維護(hù)正常貿(mào)易秩序的一種重要手段?？茖W(xué)、合法、合理地應(yīng)用這種手段，對不同商品實(shí)施許可證管理、檢驗(yàn)檢疫、檢測等，利用技術(shù)手段換取質(zhì)量、換取時(shí)間，達(dá)到對外貿(mào)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)控，對敏感商品進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、目標(biāo)市場的管理，進(jìn)而有效促進(jìn)對外貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展，達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

發(fā)揮質(zhì)量分析便利決策的作用。繼續(xù)落實(shí)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量分析工作，通過定期對進(jìn)出口商品質(zhì)量進(jìn)行分析、評估，科學(xué)研判外貿(mào)運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢，從而為政府實(shí)施外貿(mào)調(diào)控提供參考，幫助地方政府正確研判外貿(mào)形勢，分析外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以便于實(shí)施更加靈活有效的貿(mào)易措施，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮出口基地（集聚區(qū)）示范作用。配合地方政府大力推進(jìn)、建立出口基地（集聚區(qū)），使之成為優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的示范點(diǎn)。南陽香菇短時(shí)間內(nèi)的強(qiáng)力出口增長就是一個(gè)典型的案例。通過政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)，在全省建立一批以高新技術(shù)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的出口基地，并發(fā)揮其示范作用，將范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到各地市發(fā)展前景良好、出口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚的重點(diǎn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)地方優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中對地方傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的改造作用。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受技術(shù)、管理方面普遍高于本地的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)本地企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此為核心，加大對本地優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)力度，研發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的檔次和附加值。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，把技術(shù)引進(jìn)及消化吸收與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級相結(jié)合。推動(dòng)行業(yè)技術(shù)升級，營造以全面提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心的產(chǎn)業(yè)改造氛圍。

發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)平臺的促進(jìn)作用。一是充分利用河南省新建的綜合保稅區(qū)、公共保稅物流中心、出口加工區(qū)等各類區(qū)域平臺，積極發(fā)揮其輻射功能，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和符合國家進(jìn)口導(dǎo)向的資源性產(chǎn)品。二是有效利用國家各部委與河南省簽署的各類合作協(xié)議，借勢于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)平臺，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開展進(jìn)口貿(mào)易，增強(qiáng)進(jìn)口企業(yè)的競爭實(shí)力。積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)對進(jìn)口的關(guān)鍵技術(shù)、重大項(xiàng)目等的消化、吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。

幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)升級，提高核心競爭力。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)優(yōu)勢，送技術(shù)上門，積極幫扶、引導(dǎo)企業(yè)開展HACCP、GAP、綠色產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志等認(rèn)證活動(dòng)，建立穩(wěn)定的質(zhì)量保障體系，推動(dòng)技術(shù)、工藝升級，提升企業(yè)以技術(shù)為核心的質(zhì)量控制以及自主創(chuàng)新能力整體水平，提高產(chǎn)品科技附加值，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。

做好貿(mào)易技術(shù)壁壘信息化建設(shè)，幫助企業(yè)提高應(yīng)對能力，支持開拓多元化國際市場。積極發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫人才、技術(shù)和信息綜合優(yōu)勢，建立完善貿(mào)易技術(shù)壁壘信息收集、研討、分析、應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)捕捉動(dòng)態(tài)信息，向企業(yè)提供包括國內(nèi)質(zhì)量政策、國外技術(shù)法規(guī)指令等信息的咨詢、解讀、宣貫、通報(bào)服務(wù)，提高企業(yè)應(yīng)對能力，為有效開拓多元化國際市場提供信息化支持。

做好公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。與政府相關(guān)部門建立緊密的聯(lián)動(dòng)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭取支持，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、建立各類地方進(jìn)出口主體產(chǎn)品檢測公共平臺，為中小出口企業(yè)提供檢測及各類人才培訓(xùn)等提供有效的服務(wù)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力。

做好口岸物流便利化建設(shè)，推動(dòng)跨部門電子口岸“共建、共管、共享”的深度合作。加快推進(jìn)通關(guān)和監(jiān)管模式改革步伐，扎實(shí)推進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理系統(tǒng)應(yīng)用工作，在科學(xué)評定產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上切實(shí)提高把關(guān)服務(wù)效能。

（作者單位：河南檢驗(yàn)檢疫局）