文/張俊祥 李曉峰

對我國轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的建議

文/張俊祥 李曉峰

轉(zhuǎn)基因食品（GeneticallyModified Foods，GMF）是指利用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)和加工的食品，我國規(guī)定的轉(zhuǎn)基因食品還包括添加劑。由于技術的原因，目前轉(zhuǎn)基因植物食品的發(fā)展遠遠領先于轉(zhuǎn)基因動物和轉(zhuǎn)基因微生物兩種轉(zhuǎn)基因食品。

轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展狀況

轉(zhuǎn)基因作物種植呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。

自第一例轉(zhuǎn)基因番茄商業(yè)化種植以來，轉(zhuǎn)基因作物種植始終保持兩位數(shù)的增長。從1996年到2010年的15年間，轉(zhuǎn)基因作物種植由最初的170萬公頃增長到1.48億公頃，約占世界15億公頃農(nóng)田的10%，面積擴大了87倍。從品種來看，轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因棉花和轉(zhuǎn)基因油菜是四大作物：2010年，轉(zhuǎn)基因大豆種植面積為7 330萬公頃，約占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的50%；其次是轉(zhuǎn)基因玉米為4 680萬公頃，約占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的31%；轉(zhuǎn)基因棉花為2 100萬公頃，約占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的14%；轉(zhuǎn)基因油菜為700萬公頃，約占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的5%。種植轉(zhuǎn)基因作物的國家已由1996年的6個上升到2010年的29個，超過100公頃的有10個國家。

轉(zhuǎn)基因作物推動了轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

伴隨著轉(zhuǎn)基因作物種植面積的快速增加，全球轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)日益高漲，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)及國際貿(mào)易也呈現(xiàn)強有力發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，從1996年起到2009年，全世界共有59個國家批準進口轉(zhuǎn)基因作物用于食物和飼料以及環(huán)境釋放。全球轉(zhuǎn)基因食品的銷售收入從1996年到2002年增加了近60倍，2010年銷售收入預計高達到250億美元。我國作為食品加工原料的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有12種，其中以轉(zhuǎn)基因大豆油產(chǎn)量為最大，目前每年消費的800萬噸的大豆油中有80%由轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)，這些大豆主要是進口的轉(zhuǎn)基因大豆，2005年進口的轉(zhuǎn)基因大豆為2 142萬噸，2009年達到4 100萬噸，2010年為5 480萬噸。

對轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的爭論

一般說來，由于傳統(tǒng)食品已食用數(shù)千年，消費者認為它是安全的。當采用新方法開發(fā)新食品時，食品的某些現(xiàn)有特性可能會發(fā)生改變，這就需要進行新的安全性評估。雖然目前已建立特定系統(tǒng)嚴格評價轉(zhuǎn)基因食品，但由于轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)的時間只有10多年，對長期食用的安全性懷疑和爭論也在所難免。

世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全定義為：食品安全是指對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保。隨著轉(zhuǎn)基因番茄、轉(zhuǎn)基因玉米等系列轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化的出現(xiàn)，在1990年第一屆世界糧農(nóng)組織（FAO）/世界衛(wèi)生組織（WHO）的會議上，專家就提出傳統(tǒng)的食品安全性檢測毒理學方法不適用轉(zhuǎn)基因食品；1993年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在《現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因食品安全性檢測：概念與原則》中，首次提出了“實質(zhì)等同性原則”，并逐漸開始得到了普遍的認同。但隨著1998年自然雜志（Nature）發(fā)表的文章認為用轉(zhuǎn)基因馬鈴薯喂養(yǎng)的大鼠出現(xiàn)器官發(fā)育異常、1999年Nature文章報道班蝶幼蟲在食用撒有轉(zhuǎn)基因玉米花粉的馬利筋草后有44%死亡等事件連續(xù)不斷見諸報端，世人對轉(zhuǎn)基因食品安全性關注也日益增強。

從目前來看，轉(zhuǎn)基因食品爭論主要分為兩個方面。一是作為食品安全的爭論，包括新蛋白的毒性和致敏性、營養(yǎng)成分和抗營養(yǎng)因子的變化、基因修飾引起的營養(yǎng)效果改變、目標基因水平轉(zhuǎn)移到消化道微生物或人體中引起基因改變以及其他一些難以預測的效應等。二是轉(zhuǎn)基因作物生態(tài)環(huán)境安全的爭論，包括外源基因向非轉(zhuǎn)基因植物和野生近緣種逃逸及其可能帶來的生態(tài)效應、抗生物脅迫轉(zhuǎn)基因?qū)Ψ前袠松锏挠绊懠靶?、轉(zhuǎn)基因植物對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以及系統(tǒng)外生物多樣性的影響、抗蟲轉(zhuǎn)基因植物的長期使用導致靶標生物產(chǎn)生抗性等。

由于參與這兩方面爭論的雙方都有科學家作為代言人，而且轉(zhuǎn)基因食品對人體和環(huán)境的影響程度有很復雜的原因，目前科學研究還未能給出確證無疑的答案，與此同時，對轉(zhuǎn)基因食品的風險卻越來越被公眾所接受，致使出現(xiàn)了一種“相?！钡默F(xiàn)象，即一方面越來越多的國家加大對轉(zhuǎn)基因技術的投入，作物種植面積迅速擴大，食品準入也在放寬；另一方面，公眾抵制的聲音也相當強烈。

轉(zhuǎn)基因食品管理的模式

轉(zhuǎn)基因食品安全關系到人類生命健康權(quán)的實現(xiàn)與保障，各國在安全管理方面的目的都相同：保證安全性，但管理模式又各有不同。歸納起來主要有三種類型，每種類型的管理機構(gòu)也不盡相同。

目前，世界對轉(zhuǎn)基因食品的管理主要分為寬松管理、嚴格管理和介于兩者之間的模式三種類型。

寬松管理模式。這種管理模式以美國為代表，是基于產(chǎn)品的管理模式。這種管理模式的基本出發(fā)點認為轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因沒有本質(zhì)區(qū)別，監(jiān)管的對象應該是產(chǎn)品而不是技術本身。在標識方面，政府采取自愿標識的政策，由商家自愿標識并解釋說明轉(zhuǎn)基因食品與相應的傳統(tǒng)產(chǎn)品相比對消費者具有同等的安全性。

嚴謹管理模式。這種管理模式以歐洲為代表，是基于以技術為基礎的管理模式。這種管理模式秉承預防原則，認為重組DNA技術具有潛在風險，不論何種生物，只要通過重組DNA技術獲得的生物均需要接受嚴格的評價和監(jiān)控。轉(zhuǎn)基因食品管理采取強制政策，規(guī)定凡含有轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%（適用于每個單獨成分）的食品必須進行標識。

中間模式。阿根廷、巴西、印度、南非、中國等大多數(shù)發(fā)展中國家都屬于這種模式，政策較為折中。日本也屬于這種模式，如日本政府規(guī)定只要單獨成分中超過5%發(fā)生基因改變就必須做出標識。

從管理機構(gòu)來看，各國的管理機構(gòu)設置也各有差別。美國轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的主體主要涉及三個：農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護局、食品藥品管理局，其中最為重要的就是食品藥品管理局，它主要負責轉(zhuǎn)基因食品安全性檢測等，同時還負責轉(zhuǎn)基因生物和含有轉(zhuǎn)基因成分的食品上市前審批管理，以及對轉(zhuǎn)基因食品標識提供指導。相比之下，歐洲的監(jiān)管較為復雜，一種轉(zhuǎn)基因食品要在歐盟上市銷售，必須經(jīng)過成員國和歐盟兩個層次的批準。大致情況是：生產(chǎn)者或進口商如果有意將含有轉(zhuǎn)基因成分的食品投放市場，首先應向投放的成員國提出申請，由接受申請的該國主管機構(gòu)對其進行初步風險評估；該成員國如果認為這種轉(zhuǎn)基因食品不符合上市要求，可以直接拒絕該申請，一旦這種轉(zhuǎn)基因食品達到了該成員國所規(guī)定的要求，該成員國可以通過歐盟委員會告知其他的成員國，當其他成員國沒有異議后，該種轉(zhuǎn)基因食品就可以在歐盟境內(nèi)上市銷售。日本對轉(zhuǎn)基因食品實行“垂直監(jiān)管為主、地方監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。此種模式下，食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省分別按照各自職責對轉(zhuǎn)基因食品實行垂直管理，地方政府則負責本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品問題的綜合協(xié)調(diào)管理。

我國對轉(zhuǎn)基因食品的管理

我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律法規(guī)體系已初步形成。1990年，國家衛(wèi)生部明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品作為一類新資源食品，須經(jīng)衛(wèi)生部審查批準后方可生產(chǎn)或者進口；2001年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布并實施了《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》；2002年，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》；同年，衛(wèi)生部頒布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》；為了進一步加強轉(zhuǎn)基因生物的審批管理，農(nóng)業(yè)部在2006年發(fā)布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法；2007年7月，衛(wèi)生部又頒布新資源食品管理辦法。在對轉(zhuǎn)基因食品標示方面，我國《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》明確規(guī)定食品產(chǎn)品中（包括原料及其加工的食品）含有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)物的，要標注“轉(zhuǎn)基因XX食品”或“以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料”。在監(jiān)管方面，我國把轉(zhuǎn)基因食品歸并到食品安全中，缺乏專門的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)督部門，而目前的監(jiān)管體系都是由行政主體構(gòu)成，但這些行政主體對轉(zhuǎn)基因食品市場的監(jiān)管往往通過審查、申報和嚴厲制裁違法等規(guī)則進行。此外，我國還缺少社會中間層和消費者的監(jiān)督。

發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品的意義

對轉(zhuǎn)基因食品的爭論的另一個問題，就是為什么非用轉(zhuǎn)基因技術不可？多數(shù)科學家認為，當今人類社會面臨人口膨脹、資源匱乏和環(huán)境惡化三大難題，發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品有助于緩解這三大問題，推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、城鎮(zhèn)化發(fā)展等，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)達國家面臨著農(nóng)業(yè)投入和成本增加，發(fā)展中國家面臨人口膨脹、環(huán)境破壞、糧食短缺等問題。2050年世界人口將增至90億，與此相對應的狀況是全球糧食儲備率已由20世紀80—90年代時的30%下降到2008年糧食危機時的15%。發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品，推動轉(zhuǎn)基因作物，有助于改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，為農(nóng)民帶來良好的經(jīng)濟效益，為環(huán)境改善提供動力。1996年—2007年，轉(zhuǎn)基因技術的利用使糧食產(chǎn)量提高了1.41億噸，相當于額外增加了4 300公頃的耕地。在1996年到2009年的13年期間，由于轉(zhuǎn)基因技術的使用，全球累計減少3.93億公斤的殺蟲劑活性成分；專家估計轉(zhuǎn)基因水稻可減少80%的殺蟲劑用量。這些都直接或者間接保護了生態(tài)的多樣性，減少了更多耕地擴張，部分緩解了人口的增加給農(nóng)業(yè)帶來的巨大壓力。

發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品有助于減輕饑餓和貧窮。

2010年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界糧食計劃署發(fā)布報告，認為世界有9.25億人長期處于貧窮和饑餓狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，這些貧困人口的50%為資源缺乏的小農(nóng)戶，20%為完全依靠農(nóng)業(yè)維持生計的農(nóng)村人口。如何提高這些人口的收入，實現(xiàn)2015年貧窮和饑餓人口減半的目標需要多方面的配合。大力推廣具有提高生長速度、抗蟲、抗病、抗逆和抗除草劑等性狀的轉(zhuǎn)基因作物，積極開發(fā)轉(zhuǎn)基因食品，可有效提高全球糧食的供給量，增加人們收入。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全球有1 200萬資源匱乏的農(nóng)戶受益于轉(zhuǎn)基因作物種植；2010年，全球有1 540萬農(nóng)民種植了轉(zhuǎn)基因作物，并且其中90%以上的農(nóng)戶是發(fā)展中國家的小規(guī)模農(nóng)戶。水稻是全球最重要的糧食作物，養(yǎng)育全世界近半數(shù)人口，有科學家估計，轉(zhuǎn)基因水稻的種植將會有助于亞洲2.5億貧困家庭受益，每年可給中國和印度帶來21億—25億美元的福利；也有科學家估計第一代轉(zhuǎn)基因水稻的大范圍推廣就可以給中國帶來40億美元的收益。2008年G8成員會議首次承認轉(zhuǎn)基因作物在保障糧食安全中的重要作用，歐盟也聲明“轉(zhuǎn)基因作物能在減緩糧食危機方面發(fā)揮重要作用”。

開發(fā)轉(zhuǎn)基因食品有助于豐富食品功能。

隨著人們生活水平的提高，食品僅作為提供必需能量和基本營養(yǎng)的功能已不能滿足人們需要，人類開始追求能提供特殊營養(yǎng)成分食品，可提供各種營養(yǎng)的保健品，希望能去掉目前食品中化學添加劑和防腐劑。轉(zhuǎn)基因食品技術已在改變口味、提高食品營養(yǎng)價值、增加食品附加價值等方面顯示出巨大優(yōu)勢。如科學家已開發(fā)出氨基酸含量較傳統(tǒng)作物提高的食品，培育出微量元素增加的稻米，利用轉(zhuǎn)基因技術生產(chǎn)富含歐米伽-3的大豆，提高馬鈴薯塊莖的淀粉含量近8倍。最典型的例子就是“金米”。目前，全世界至少有26個國家的居民以稻米為主食，但由于稻米中缺少維生素A的前體，長期食用稻米會導致維生素A的缺乏，估計全球至少有1.2億兒童膳食缺乏維生素A、東南亞每年有25萬兒童因缺乏維生素A而發(fā)生不可逆的失明?？茖W家開發(fā)的轉(zhuǎn)基因大米“金米2號”含有的維生素A的前體比普通大米多23倍，為解決維生素A缺乏病提供了新的途徑。

對我國轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的建議

我國有13億人口，占世界總?cè)丝诘?2%，這意味著我國必須以占世界可耕地面積的7%養(yǎng)活世界22%的人口。城市化發(fā)展使農(nóng)業(yè)用地不斷減少，人口又持續(xù)增加，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)民大量使用化肥和農(nóng)藥，但我國大部分土地化肥使用量已經(jīng)超過了土地承載力，具體表現(xiàn)為化肥使用量大但利用率逐漸降低，1958—1963年每公斤純氮可產(chǎn)15—20斤稻谷，1981—1983年下降為9.1公斤，現(xiàn)在僅為5.0公斤。過量施肥帶來了水體污染，導致了江河湖海富營養(yǎng)化。2009年我國糧食作物主要病蟲害累計防治面積超過2億公頃，農(nóng)藥大量使用加劇了農(nóng)民負擔。為應對我國水資源短缺、旱災頻乏，突破近20年作物產(chǎn)量徘徊的局面，我國應在加強安全管理的條件下，按照“適度控制，有序推進”的原則，推動我國轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展。

加強轉(zhuǎn)基因技術和轉(zhuǎn)基因安全技術研發(fā)，爭搶技術高端。

首先，隨著我國科技的不斷進步和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)基因技術必然會越來越多地應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。2010年統(tǒng)計表明我國批準的轉(zhuǎn)基因作物有19種，但這些轉(zhuǎn)基因品種多為單一性狀轉(zhuǎn)基因品種，復合性狀轉(zhuǎn)基因新品種不多，新轉(zhuǎn)基因技術，如鋅指技術及其他定性突變技術等還沒有得到很好的開展。

其次，隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增加，目前我國轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的食用和飼用安全性評價技術還遠不夠，有關主要營養(yǎng)成分、毒性、致敏性的試驗和分析方法也才剛剛建立，檢測監(jiān)測技術不完善，包括利用基因組學、蛋白組學、代謝組學等在內(nèi)的系統(tǒng)生物學手段評價轉(zhuǎn)基因生物可能產(chǎn)生的非預期效應和毒性等也亟待開展。因此，我國應加大對監(jiān)測技術的投資力度，全面跟蹤國際上的最新信息，積極開展與國際權(quán)威機構(gòu)的技術交流與合作，研究出適合我國國情并且與國際相接軌的檢測技術和方法。

積極參加國際標準的制定工作，爭搶國際輿論高端。

目前，世界相關國際組織和各國政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物食用安全的管理理念和指導原則方面已趨于統(tǒng)一，轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的安全檢測技術標準國際化趨勢日漸明顯。但在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的食用安全性評價方面仍缺乏較為統(tǒng)一、規(guī)范和透明的標準體系。國際食品法典委員會（CAC）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（0ECD）是目前比較活躍的國際組織，他們每年組織召開的轉(zhuǎn)基因安全標準會議已經(jīng)成為世界各國謀求本國最大利益交鋒的場所。隨著轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項的實施，未來5年—10年間我國將會有一批轉(zhuǎn)基因生物進入商業(yè)化階段。為此，我國應積極參加國際標準制定會議，主動表達我國的觀點；積極參與國際標準制定和修訂工作，爭取在轉(zhuǎn)基因作物標準制定方面的發(fā)言權(quán)，及早建立既符合我國國情又能與國際接軌的技術標準體系，掌握有利于我國轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的主動權(quán)。

健全安全評價體系，加強市場監(jiān)管。

在產(chǎn)品走向市場的過程中，基礎設施的完善、制度的配套有助于形成和推動市場的發(fā)展。與急速發(fā)展的轉(zhuǎn)基因作物相比，我國目前的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法規(guī)仍顯滯后，其安全性評價和管理體制還處在起步階段，至今還沒有建立標準、規(guī)范的方法對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品食用性進行安全檢測。為此，我國需要盡快建立一套系統(tǒng)、科學的轉(zhuǎn)基因食品法律法規(guī)體系。（1）參照國外標準與經(jīng)驗，制定可行的依據(jù)和標準，包括轉(zhuǎn)基因食品安全檢測技術標準、風險評估以及轉(zhuǎn)基因食品的安全系數(shù)。（2）要盡快統(tǒng)一檢測機構(gòu)，加強轉(zhuǎn)基因食品的檢測工作監(jiān)管，確保轉(zhuǎn)基因食品安全評價結(jié)果的權(quán)威性。（3）針對進口問題，我國應依據(jù)《國際生物安全協(xié)議書》中的“預警原則”和WTO允許各成員方政府采取正當?shù)囊员Ｗo人類健康、動植物生物安全為目的措施，實施進口預防性管理等規(guī)定。

堅持消費者自主選擇原則，加強與民眾的交流與溝通。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品能否得到推廣，社會氛圍的培養(yǎng)和人們的認可至關重要。雖然我國的轉(zhuǎn)基因生物安全檢測嚴格程度甚至超過歐盟，但由于目前廣大民眾對轉(zhuǎn)基因技術有關知識了解不多，再加上有些媒體對轉(zhuǎn)基因危害的報導不全面、有失公允或者不客觀，容易誤導公眾。為此，我國首先要加強市場監(jiān)管，包括對轉(zhuǎn)基因標識的監(jiān)管，要求標識必須明顯，易于消費者識別，標簽應當真實、客觀，使消費者在進行消費的時候有更多知情選擇的權(quán)力。其次，要加強科學家、科普工作者和廣大群眾的交流，使人們能了解并接受轉(zhuǎn)基因。第三，要借助于一些社會團體和協(xié)會等民間機構(gòu)，大力宣揚轉(zhuǎn)基因基本知識，普及轉(zhuǎn)基因常識。