摘 要：受諸多因素的影響，近幾年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人力資源數(shù)量上相對(duì)過(guò)剩，質(zhì)量上文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、科技素質(zhì)較低，主要從事第一產(chǎn)活動(dòng)。教育基礎(chǔ)條件的薄弱成為制約農(nóng)村牧區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的主要障礙。本文提出，內(nèi)蒙古要加大農(nóng)村牧區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)力度，應(yīng)主要從轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)教育等方面入手。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū) 人力資源 人力資源開(kāi)發(fā)
　　
　　
　　一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人力資源現(xiàn)狀
　　
　　（一）人力資源數(shù)量狀況
　　內(nèi)蒙古人口的自然增長(zhǎng)率逐年下降，由于人口基數(shù)大，新增勞動(dòng)力量大，農(nóng)村牧區(qū)每年新增人口13—22萬(wàn)人。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力減弱，城鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的限制，使得人力資源數(shù)量不能快速減少，數(shù)量上的增加取代了質(zhì)量上的提高。
　　內(nèi)蒙古雖然地域遼闊，可耕地面積占土地面積只有5%，人均可耕地面積從1957年的0.62公頃，減少為現(xiàn)在的0.26公頃；人均可利用草原面積為2.95公頃；森林覆蓋率為13.8%。而且，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，可利用耕地、草地面積在逐年減少，縮小和惡化了農(nóng)牧民的生存空間，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降，農(nóng)牧民的收入增長(zhǎng)緩慢。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，雖然人口密度不是很高，與自然環(huán)境的單位承載量相比，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人力資源是過(guò)剩的。
　?。ǘ┤肆Y源質(zhì)量狀況
　　人力資源質(zhì)量是指人力資源所具有的勞動(dòng)能力的綜合水平，是勞動(dòng)力所具有的知識(shí)和勞動(dòng)技能的綜合。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)偏低。在農(nóng)村牧區(qū)的勞動(dòng)力中，由于歷史的原因，年齡大的人口文盲居多，再加上有相當(dāng)數(shù)量的低年齡者過(guò)早地從業(yè)輟學(xué)，沒(méi)有接受義務(wù)教育，成為新一代的文盲和半文盲。依照國(guó)際慣例，人均受教育年限至少應(yīng)達(dá)到9年，才會(huì)使教育壓力降到零的臨界值，否則，就會(huì)造成人口素質(zhì)壓力。
　　由于農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，農(nóng)牧民的收入較少，加上飲食、營(yíng)養(yǎng)、保健方面的原因，農(nóng)牧民的身體素質(zhì)普遍較低。農(nóng)牧民承擔(dān)疾病的風(fēng)險(xiǎn)能力極低，“小病拖，大病磨，重病再往醫(yī)院抬”的現(xiàn)象仍然非常普遍。
　　農(nóng)村牧區(qū)人力資源科技素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)技術(shù)和技能。由于農(nóng)牧民受教育年限少，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育普及率低，多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，能夠看懂農(nóng)牧業(yè)科技書(shū)刊的人為數(shù)不多，對(duì)農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極、觀望的態(tài)度。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)科技人員短缺，每萬(wàn)人當(dāng)中不足一人。農(nóng)業(yè)科技人才的缺乏，導(dǎo)致了科技成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)。
　?。ㄈ┤肆Y源結(jié)構(gòu)狀況
　　內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力主要從事第一產(chǎn)業(yè)，高于全國(guó)水平，而從事其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力則低于全國(guó)水平。農(nóng)村人力資源依然滯留在第一產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有能力和機(jī)會(huì)進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的來(lái)自于第二、三產(chǎn)業(yè)的收入也非常少。農(nóng)村牧區(qū)居民家庭人均收入來(lái)自于二、三產(chǎn)業(yè)的收入僅占純收入的14%，比全國(guó)平均水平低31個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距就更大。
　　
　　二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┙逃_(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)狹隘
　　內(nèi)蒙古作為邊疆落后地區(qū)，農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)受到各種因素的束縛和制約，對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)形成了狹隘的認(rèn)識(shí)。農(nóng)牧民早已習(xí)慣了“日出而作，日落而息”的落后生產(chǎn)方式，認(rèn)為搞養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)不需要學(xué)習(xí)，導(dǎo)致很多農(nóng)牧民終身未接受過(guò)教育。只有開(kāi)發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人力資源，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，才能使他們轉(zhuǎn)變思想，接受更多的教育，讓子女接受更多的教育。
　?。ǘ┗A(chǔ)教育不扎實(shí)
　　內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)教育體系基本上是在解放以后建立起來(lái)的。到目前為止，普遍實(shí)行九年制義務(wù)教育，對(duì)學(xué)齡前的兒童實(shí)施初等教育，對(duì)小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生實(shí)施初、高中的全面的普通教育。2002年以來(lái)，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育全面實(shí)施“一費(fèi)制”，有效地遏制了義務(wù)教育中的亂收費(fèi)現(xiàn)象，基本上杜絕了農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生，尤其貧困地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)象。但“一費(fèi)制”的實(shí)施，也使一些鄉(xiāng)村教學(xué)機(jī)構(gòu)面臨收入減少的困境。這又是一個(gè)困擾農(nóng)村牧區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　?。ㄈ┏扇寺殬I(yè)教育短缺
　　農(nóng)牧戶作為農(nóng)村牧區(qū)成人職業(yè)教育的主體，是農(nóng)村牧區(qū)成人教育和職業(yè)教育的接受者，真正意義上的農(nóng)村牧區(qū)教育應(yīng)是農(nóng)牧民成人教育和職業(yè)教育。截至2009年底，內(nèi)蒙古職業(yè)技術(shù)學(xué)院有26所，在校學(xué)生人數(shù)為111389人，農(nóng)業(yè)大學(xué)1所，在校學(xué)生數(shù)為27820人。雖然有農(nóng)業(yè)方面的院校，但是招生的對(duì)象都是初高中畢業(yè)生，并沒(méi)有農(nóng)牧民的成人參加。再者，職業(yè)技術(shù)學(xué)院也不全都針對(duì)農(nóng)牧業(yè)，而是有其他方面，如警察培訓(xùn)學(xué)校，真正的農(nóng)牧業(yè)院校是寥寥無(wú)幾。農(nóng)民對(duì)職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)覺(jué)悟也是非常低，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的積極性不高，尤其是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面的技術(shù)主要是從父輩手中傳過(guò)來(lái)的，是一些經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)，缺乏科學(xué)性。目前農(nóng)村牧區(qū)教育資源如此短缺的情況下，針對(duì)農(nóng)牧民的職業(yè)技術(shù)教育未能與普通中等教育有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，勢(shì)必也影響農(nóng)牧民的技術(shù)提高。
　　
　　三、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的思路和對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┙夥潘枷搿⑥D(zhuǎn)變觀念
　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。農(nóng)牧民受我國(guó)傳統(tǒng)思想文化的影響，對(duì)人力資本投資意識(shí)淡薄。幾千年的封建社會(huì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念仍潛移默化現(xiàn)代的農(nóng)牧民，我國(guó)傳統(tǒng)文化中封建、保守、缺乏進(jìn)取精神等個(gè)性的不完善，都構(gòu)成了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所要求的投資、增值觀念、創(chuàng)新思想、風(fēng)險(xiǎn)精神等方面的阻礙作用。農(nóng)牧民所重視的投資是物質(zhì)資本的投資，重視看得見(jiàn)的投資，從來(lái)也沒(méi)有人認(rèn)為向人投資是一種有價(jià)值的投資，而把向人的投資都?xì)w結(jié)為消費(fèi)范疇，從而就制約了投資的積極性。農(nóng)牧民對(duì)子女的投資目的多數(shù)是為了走出農(nóng)村牧區(qū)，光宗耀祖，而不是服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)。有相當(dāng)一部分農(nóng)牧民務(wù)農(nóng)放牧僅限于“種田為吃飯，養(yǎng)豬為過(guò)年”，缺乏明顯的投資意識(shí)、商品意識(shí)。
　　從現(xiàn)代消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，應(yīng)使農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到，一個(gè)家庭用于教育的費(fèi)用，不能僅僅算做消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)既被看作消費(fèi)，又被看作投資，應(yīng)該樹(shù)立教育投資也是一種生產(chǎn)投資的意識(shí)。要對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行宣傳和教育，提高認(rèn)識(shí)水平，消除讀書(shū)無(wú)用的思想，使他們認(rèn)識(shí)到接受教育和衣食住行一樣，是每個(gè)人生存發(fā)展，須臾不能離開(kāi)的條件，并且把這種觀念更新上升到法律的高度。由于對(duì)義務(wù)教育法宣傳的力度不夠，教育法制沒(méi)有深入到農(nóng)牧民的思想中，更沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，造成農(nóng)牧民對(duì)教育采取順其自然的狀況。
　?。ǘ╅_(kāi)發(fā)人力資源重在教育
　　在人力資源開(kāi)發(fā)方面，教育是最重要的開(kāi)發(fā)。它是進(jìn)行其他方面開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，所以要特別注重對(duì)人力資源的教育開(kāi)發(fā)。
　　1.強(qiáng)化普及農(nóng)村牧區(qū)九年義務(wù)教育?，F(xiàn)代社會(huì)中，每一個(gè)公民尤其是勞動(dòng)力所接受的基礎(chǔ)教育達(dá)到和保持某一水準(zhǔn)，是社會(huì)整體發(fā)展的必要條件。提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，要從源頭抓起，普及九年義務(wù)教育是開(kāi)發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人力資源的重要措施。面向農(nóng)牧民提供義務(wù)教育是對(duì)三農(nóng)、三牧最大、最有價(jià)值的補(bǔ)貼，也是避免出現(xiàn)新文盲的重要途徑。我國(guó)的“九年制義務(wù)教育”具有純粹公共品的特征，由于政府的職責(zé)首先是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，所以在財(cái)政支出優(yōu)先次序上，理應(yīng)把保證實(shí)施基礎(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)教育放在第一位考慮，給農(nóng)村牧區(qū)的兒童以受教育的平等機(jī)會(huì)。為了在農(nóng)村牧區(qū)全面貫徹落實(shí)義務(wù)教育，要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，要把轄區(qū)內(nèi)適齡兒童失學(xué)人數(shù)的多少作為考核“一把手”政績(jī)的重要指標(biāo)。
　　2.發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)技術(shù)教育。按照“面向農(nóng)村牧區(qū)、面向農(nóng)牧民、面向農(nóng)牧業(yè)”的方針辦好農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育，是有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人力資源的重要途徑。農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會(huì)種田、會(huì)養(yǎng)殖的新型農(nóng)牧民。其根本出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)農(nóng)牧民掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)來(lái)脫貧致富，增加收入，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐。根據(jù)新世紀(jì)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際情況，進(jìn)行“要農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民，要牧民當(dāng)好牧民”的職業(yè)技術(shù)教育，合理設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體的辦學(xué)模式和途徑，使其成為深受歡迎的教育模式，為農(nóng)村牧區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展培養(yǎng)出留得住、用得上的實(shí)用性人力資源。
　　3.加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)成人教育。農(nóng)村牧區(qū)成人教育幾乎空白，體現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)的不合理。要逐步建立農(nóng)村牧區(qū)成人教育，才能培養(yǎng)出真正的農(nóng)村牧區(qū)需要的人才。農(nóng)村牧區(qū)成人教育的辦學(xué)模式可以是多種多樣，時(shí)間可短可長(zhǎng)，內(nèi)容可簡(jiǎn)可繁，以多種形式來(lái)適應(yīng)不同的文化層次、不同年齡的農(nóng)牧民的需要。農(nóng)村牧區(qū)成人教育應(yīng)該是多層次的：一是普及型，內(nèi)容應(yīng)該包括一些文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)用的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)。二是提高型，針對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀中青年進(jìn)行較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)和教育，以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需要的較高水平的專門(mén)人員。三是學(xué)歷型，通過(guò)電大、函授等方式，提高農(nóng)村牧區(qū)各類專門(mén)人才的學(xué)歷水平和實(shí)際能力。四是掃盲性，針對(duì)文盲和半文盲群體，舉辦各種類型的掃盲班訓(xùn)練，輔之以各種專門(mén)技術(shù)、技能的培訓(xùn)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。積極發(fā)展農(nóng)村廣播電視遠(yuǎn)程教育，在教育的戰(zhàn)略上，要突破舊觀念，從養(yǎng)成教育要過(guò)度到繼續(xù)教育，甚至終身教育。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性兩類，兩者相輔相成，共同構(gòu)成農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的硬件環(huán)境。生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售等活動(dòng)所不可缺少的條件，它直接運(yùn)用于生產(chǎn)，給農(nóng)牧民帶來(lái)了方便，有利于增加農(nóng)牧民的收入。非生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)牧民生活和娛樂(lè)所必備的條件，能夠開(kāi)闊農(nóng)牧民的視野，提高科學(xué)文化素質(zhì)，解放陳舊思想，有利于開(kāi)發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人力資源。同時(shí)，搞好農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。這些都會(huì)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程，喚起農(nóng)牧民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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