正當(dāng)一年一度的萊比錫、法蘭克福國際圖書博覽會讓德國出版行業(yè)越來越風(fēng)光的時候，正當(dāng)?shù)聡霭嫘袠I(yè)朝著銷售百億大關(guān)挺進的時候，有關(guān)即將上調(diào)圖書、報紙、雜志銷售稅的消息，在2010年卻不斷見諸大眾傳媒，這讓出版行業(yè)就連圣誕節(jié)也過不愉快。
　　
　　從5%到7%還要上調(diào)到16%
　　
　　德國最早引入附加值稅，是在1968年。當(dāng)時還是西德的政府規(guī)定，對一般商品的銷售按10%的稅率課以附加值稅；對圖書、報紙、雜志等印刷品，對繪畫等藝術(shù)作品以及食品料理的銷售，按10%的一半即5%課以附加值稅。后者與前者相比，后者被稱為“優(yōu)惠稅收政策”。
　　2007年，德國政府對“附加值稅”進行了全面修訂：一是把“附加值稅”改名為“銷售稅”；二是一般商品的稅率從10%提高到19%；三是圖書、報紙、雜志及食品料理等的稅率從5%小幅度上調(diào)到7%。
　　2008年10月份以來，受到金融危機的重創(chuàng)，德國財政陷入一定程度的困境。以默克爾總理為首的德國政客們，不得不挖空心思從“稅率”上尋找財源。
　　2010年春季，政府即將全面修訂銷售稅的消息不慎走漏——一位作為德國政府財政顧問的著名學(xué)者，以個人名義發(fā)表了一篇文章。作者在文章中以“建議”的口吻寫道，根據(jù)德國的現(xiàn)實情況，所有免稅或低稅率的政策應(yīng)當(dāng)廢除；把2007年實行的一般商品的銷售稅率19%減少3%，下調(diào)到16%，作為所有商品的銷售稅率。當(dāng)時，這篇文章引起社會各界強烈反映，一度竟然有發(fā)生社會動蕩和政治危機的跡象。
　　接下來，德國政府財政部委托位于德國西南部邊境的薩爾布呂肯大學(xué)，對現(xiàn)行稅收制度進行全面檢討。2010年9月23日，德國財政部以薩爾布呂肯大學(xué)的專題研究為依據(jù)，綜合各行各業(yè)的訴求，發(fā)表了名為《從社會政策、經(jīng)濟政策、家庭經(jīng)濟政策、稅收制度的觀點出發(fā)，對普遍稅率以及減輕稅率結(jié)構(gòu)的分析與評價》的報告。這個報告的結(jié)論是，除了食品料理以外，現(xiàn)行的低稅率政策沒有繼續(xù)存在的充分依據(jù)。德國現(xiàn)行的稅收制度紛繁復(fù)雜，免稅或?qū)嵭械投惵实倪m用范圍難以界定，且免稅或?qū)嵭械投惵实哪康男院蛯嵭砸舱f不清楚，所以，今后的稅收制度，應(yīng)當(dāng)是既簡潔又單一的制度，比如實行“統(tǒng)一的正規(guī)稅率”等。
　　
　　圖書、報紙、雜志“三兄弟”抱成一團
　　
　　德國財政部的這個報告，在圖書出版行業(yè)看來，無疑是嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，必須在第一時間表明自身的態(tài)度。2010年9月24日，德國書籍業(yè)者協(xié)會會長考德弗里德·霍內(nèi)弗迪達(dá)發(fā)表聲明，稱“圖書是文化財富，是提高社會閱讀書寫能力、發(fā)展教育和提高教養(yǎng)水平的基礎(chǔ)”，“對圖書實行低附加值稅率，是圖書在文化政策上得到極高評價的證明，是全社會需要的證明”。明確反對廢除低稅率政策。
　　德國財政部的報告稱，“統(tǒng)一的正規(guī)稅率”也適用于網(wǎng)絡(luò)圖書和電子圖書的銷售?？嫉赂ダ锏隆せ魞?nèi)弗迪達(dá)會長在聲明中針鋒相對：“閱讀印刷的紙介質(zhì)圖書同憑借數(shù)字形式或閱讀或聆聽的效果一樣，所以電子圖書等和印刷的紙介質(zhì)圖書一樣不應(yīng)加重稅賦?！?br/>　　在此之前的2009年，法國、西班牙、瑞典、奧地利等國的CD、CD-ROM和數(shù)字圖書，在降低稅率的問題上，都得到歐盟委員會的認(rèn)可，這些國家據(jù)此修訂了稅法。德國政府雖然了解德國出版界有這方面的要求，卻沒有抓住這次大好機會。因此，圖書出版行業(yè)借抨擊德國財政部的報告之機，也是在迫使政府承認(rèn)電子圖書也實行低稅率政策。
　　對德國財政部的報告，報紙出版行業(yè)、雜志出版行業(yè)的反應(yīng)也同樣強烈。2010年9月27日，在德國聯(lián)邦新聞社聯(lián)合會第55次年會上，“統(tǒng)一的正規(guī)稅率”成為與會代表議論的焦點。德國文化部長伯恩托·諾依維爾強調(diào)：“報紙和雜志，對社會輿論、政治民主有著不可估量的意義”，明確表示應(yīng)當(dāng)延續(xù)報紙、雜志的低稅率政策。有了文化部長的“尚方寶劍”，圖書出版行業(yè)的機關(guān)刊物馬上向德國文化部長辦公室提出質(zhì)詢，該辦公室的回答是：“文化部長的發(fā)言內(nèi)容適用于文化領(lǐng)域所有產(chǎn)品的低稅率政策”。也就是說，文化部攜圖書、報紙、雜志出版行業(yè)，堅決反對廢除圖書、報紙、雜志以及其他藝術(shù)作品的低稅率政策。
　　全面修訂銷售稅，是德國現(xiàn)政府執(zhí)政黨基督教民主同盟（CDU）從一開始就全力推進的目標(biāo)。圍繞這一既定目標(biāo)，基督教民主同盟聯(lián)合基督教社會同盟（CSU）和自由民主黨（FDP），成立了特別委員會，對現(xiàn)行稅收制度進行全面深入地調(diào)查與研究。2010年12月，這個特別委員會拿出了全面修訂稅收制度的構(gòu)想，與此同時，討論并敲定稅收制度修改方案也納入2011年度政府辦公會議的議事日程。
　　不難預(yù)料，是否提高銷售稅，實行“統(tǒng)一的正規(guī)稅率”，政府內(nèi)部因為意見分歧將形成“兩軍對壘”之勢。而出版界圖書、報紙、雜志“三兄弟”也將抱成一團，擺出“決戰(zhàn)到底”的姿態(tài)。