2010年11月20日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，向來只適用于房價的國字號調控，首次見渚物價，被稱為“國十六條”。細讀十六條，其中有七條是關于農(nóng)產(chǎn)品的，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施放在第一條，并在第四條巾提出保障化肥生產(chǎn)供應，對農(nóng)產(chǎn)品價格的調控是重頭。專家表示，“國十六條”的核心觀念就是：調控價格的同時又不損害農(nóng)民利益。同時，對菜籃子的重視，凸顯了政府部門將“保民生”放在了首要位置。
　　
　　“國十六條”擲地有聲
　　
　　家住北京立水橋附近的徐女士發(fā)現(xiàn)菜價確實便宜了：“菜花、菠菜等不少攤位都標著‘一元一斤’，土豆、芹菜的價格也都比上月便宜了。”徐女士發(fā)現(xiàn)，社區(qū)早市里的特價菜多了起來，曾經(jīng)有陣子難得見到的“一元菜”又回來了。
　　記者看到，社區(qū)菜市場里很多攤位打出了“特價”的宣傳牌。菠菜、心里美蘿卜、茄子，都有商戶在搞“特價”。“買冬瓜有一陣不送香菜了，如今又都給大方地‘抓一把’了?！毙炫扛吲d地說。幾位攤主告訴記者：“批發(fā)價下來了，我們這里的價自然也就便宜了?！?br/>　　此次調控可謂“擲地有聲”，農(nóng)產(chǎn)品價格得到了明顯的控制：農(nóng)業(yè)部近日公布批發(fā)市場鮮活農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測信息報告稱，2010年12月13日“全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)”下降至174.07點，同比下降0.24點，其中“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)為172.19，同比下降0.38個點。截至2010年12月14日14點，全國批發(fā)市場豬肉平均價格為18.80元/公斤，同比下跌0.4％；雞蛋8.60元/公斤，跌0.7％；重點監(jiān)測的28種蔬菜平均價格為3.07元/公斤，同比下跌1.3％；重點監(jiān)測的11種水果平均價格為4.44元/公斤，漲0.7％。價格降幅前五名的是洋白菜、菠菜、油菜、大蔥和青椒，分別下跌3.9％、3.7％、3.2％、3.1％和2.9％。
　　從全國范圍內來看，北京、山東、上海、江蘇等地的調控政策也已經(jīng)相繼出臺。2010年11月26日，山東省結合實際推出了19條具體措施，從保障供應、降低物流成本、加強監(jiān)管等多方面穩(wěn)定物價，包括增加500萬噸蔬菜供給，建立和完善政府儲備與商業(yè)儲備相結合的糧、油、菜儲備制度，春節(jié)前原則上不得出臺新的價格上調措施，重點打擊惡意囤積、惡性炒作等。
　　與此同時，國家各相關部門也在為控制物價上漲做努力：國家發(fā)改委2010年11月26日表示，10月底以來，通過鄭州、安徽糧油批發(fā)市場共投放國家政策性糧油2550萬噸，近期將會同國家糧食局等有關部門加大糧油市場投放力度，增加市場供應，穩(wěn)定價格。國家發(fā)改委還與交通運輸部、財政部聯(lián)合下文，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道網(wǎng)絡，從2010年12月1日起，全國所有收費公路(含收費的獨立橋梁、隧道)全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道網(wǎng)絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費，并增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種，包括馬鈴薯(土豆)、甘薯(白薯、紅薯、山藥、芋頭)、鮮玉米和鮮花生。據(jù)市場人士介紹，隨著“國十六條”的出臺，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在運輸、銷售等中間環(huán)節(jié)的成本有所減少，對穩(wěn)定蔬菜價格起到了積極作用。
　　調控同樣波及到期貨市場：在前期已經(jīng)出臺了系列市場監(jiān)管措施的情況下，以農(nóng)產(chǎn)品為主的鄭州商品交易所和大連商品交易所再次發(fā)布“新政”。自2010年11月29日結算時起，大商所的黃大豆1號、黃大豆2號、豆粕、豆油、棕櫚油、玉米等期貨合約的最低交易保證金提高至10％，漲跌停板幅度調整為6％，并暫停各品種當日開平倉交易手續(xù)費減半收取優(yōu)惠措施。鄭商所自2010年11月29日結算時起，也將PTA、菜籽油、硬麥期貨合約交易保證金標準由原比例調整為10％，漲跌停板幅度由原比例調整為6％。兩大期貨交易所均表示，若市場風險加大，將采取進～步監(jiān)管措施，打擊違規(guī)交易，制止異常交易行為，確保市場平穩(wěn)運行。
　　國家發(fā)改委主任張平在2010年12月14日召開的全國改革和發(fā)展工作會議上表示：明年要把保障和改善民生放在更加突出的位置，促進民生工作取得新進展。針對攸關民眾生計的物價問題，張平稱要強化價格調控監(jiān)管，穩(wěn)定物價總水平。
　　
　　物價下降　釋放經(jīng)濟信號
　　
　　近來，“糖高宗”、“蒜你狠”、“不蛋定”等網(wǎng)絡戲語的出現(xiàn)和廣為流傳折射出了普通百姓對于物價上漲幅度過快的無奈。
　　“就是想不明白，這些菜平時的需求量都不大，為什么漲價了昵?”在立水橋附近的菜市場買菜的劉大姐對記者抱怨。誠然，對于一般家庭而言，此類的農(nóng)產(chǎn)品消費需求并不是很旺盛，可為何成為了農(nóng)產(chǎn)品上漲市場的“領頭羊”?相關數(shù)據(jù)顯示，當前我國主要農(nóng)產(chǎn)品并沒有出現(xiàn)大的供應缺口，由此不難看出熱錢“炒作”的影子。物價上漲的勢頭之所以被平抑，在于“國十六條”的對癥下藥：為了避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，保護農(nóng)民的利益，“國十六條”對價格監(jiān)管以及反價格壟斷執(zhí)法的規(guī)定，遏制了炒作行為。雖然目前農(nóng)產(chǎn)品的交易更趨向于專業(yè)化，但是相關機制還不健全，農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品市場還存在著信息不對稱等諸多問題，讓投機者有漏洞可鉆。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究室主任孫學工表示，政府的監(jiān)管機制和調控方式會跟著改變，將價格調控的短期舉措和長遠機制建立相結合。
　　此次調控一出，令不少農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，暴露了我國農(nóng)產(chǎn)品市場存在的問題。以糖價為例，一周之內暴跌千余元。專家指出，從長期規(guī)律上看，從2006年開始，扣除物價上漲因素，作為全國主產(chǎn)區(qū)的廣西，產(chǎn)糖企業(yè)的成本價格應該在每噸3200元左右；即使加上物價上漲因素，產(chǎn)糖企業(yè)的成本價格也不會超過每噸3600元。這意味著前期過度炒作，報價一度高達每噸8000元的食糖價格，肯定會面臨著嚴重的“空頭壓力”。過度炒作之后，必然會帶來價格“蹦極”走勢。
　　從“蒜你狠”、“豆你玩”直到“姜你軍”、“不蛋定”，農(nóng)副產(chǎn)品價格普遍經(jīng)歷了一輪快速的飆升勢頭。但在央行采取了加大貨幣回籠力度，提高存款準備金率等措施后，這些農(nóng)副產(chǎn)品的價格就紛紛下跌。這表明，違背經(jīng)濟規(guī)律的盲目跟風炒作，肯定會得不償失。專家表示，從資金源頭上堵住利用信貸資金炒作農(nóng)產(chǎn)品的舉措，對于抑制農(nóng)產(chǎn)品市場的投機行為具有重要意義，有利于農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的信貸支持將有利于農(nóng)產(chǎn)品的供應增加?？磥?，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格方面，商業(yè)銀行發(fā)揮良好的金融服務功能不容忽視。
　　中央政府通過穩(wěn)定物價的十六條措施，會將包括食糖在內，與老百姓生活息息相關的物價成功調控，調控必然會引導整個農(nóng)產(chǎn)品價格趨于穩(wěn)定。專家指出，以糖價為例，糖價的穩(wěn)定，將從深層意義上推動整個食糖體系從原來單純地依靠產(chǎn)銷、供需平衡，進一步擴大到依據(jù)全球市場進行趨勢研判，提升作為全球食糖產(chǎn)銷大國在全球食糖購銷體系中的“話語權”。
　　對于紛紛質疑的全面通脹時期的到來，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認為，當前并不是全面通脹，而主要是食品價格、蔬菜價格上漲推動的物價上漲，推高中低消費者的通脹預期。而通脹預期在一定情況下可能會改變供需狀況，因此管理好中低收入者的通脹預期極為重要。當前的物價上漲主要是食品價格，尤其是蔬菜價格上漲拉動。因為普通百姓，尤其是低收人群體基本生活品的消費在其支出中占有很大的比例，所以對目前物價的上漲尤為敏感。“國十六條”出臺，很重要的意義就在于政策信號對普通百姓的預期產(chǎn)生了影響。增加供給的諸多措施，向消費者釋放出我國政府穩(wěn)定物價的決心。同時，2010年秋糧豐收實現(xiàn)七連冠，為糧食價格的穩(wěn)定奠定了良好的基礎。此外，金融工具的動用，即央行近期加息和上調存款準備金率的舉措，有利于減輕通脹壓力。
　　
　　物價穩(wěn)定　還需時日
　　
　　細讀這十六條，有三個要點，一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品供給，從根本上緩解物價上漲問題；二是降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本；三是積極穩(wěn)妥推進價格改革，從體制上重新進行利益分配。這三點，都抓住了物價上漲的實質，那就是供給不足，利益分配不均。理性地看，“國十六條”為穩(wěn)定物價、保障民生提供了便捷通道，短時間內應該會有一定成效。但是如果要讓“國十六條”發(fā)揮應有的力度，還需要在兩個方面付出巨大努力。
　　一是“國十六條”需要地方政府主動地、創(chuàng)造性地落實。地方政府可以在自己的調控范圍內，盡其所能地通過落實“國十六條”來降低本地區(qū)民眾的生活壓力，使百姓平穩(wěn)度過物價上漲過快的時期。在大都市，除了增大農(nóng)產(chǎn)品的自給率，更重要的是減少農(nóng)產(chǎn)品在市內“最后一公里”的分銷環(huán)節(jié)，減輕從批發(fā)到零售之間的流通費用，加強對不合理加價甚至惡意哄抬價格行為的監(jiān)控與干涉。而對于產(chǎn)地來說，地方政府的主要職責，在于向農(nóng)民多提供一些有利于生產(chǎn)和流通的公共服務。
　　二是落實“國十六條”，需要結合長遠的經(jīng)濟調控目標通盤考慮。一直有人認為，“國十六條”不過是一個“看上去很美”的虛政策，解決不了根本問題。這些觀點的核心思路，就是覺得市場經(jīng)濟就應該遵從市場的規(guī)律，用政策調控只能起到一個“踩急剎車”的作h4A3Eb0Tm1QhGDytBo1tPkBQn7Zgoaz2KjW3FK6Tx0M=用，而從解決問題的角度來看，列于農(nóng)產(chǎn)品的價格監(jiān)管，目前尚處于管與不管的兩難之間。“蒜你狠”、“豆你玩”和市場炒作有關，可這樣的“邊緣違法”又該怎么管?操作起來并不太容易。而百姓心目中的理想狀態(tài)，是政府在管得住的地方，能夠合出一部分壟斷利益，挽救大局；在管不了的地方，通過加大供應來稀釋市場，防止炒作。地方政府重新作出部署，加大農(nóng)產(chǎn)品自給率，千方百計減少流通環(huán)節(jié)；在生產(chǎn)源頭上，煤電油氣交通，一保供應二穩(wěn)價格，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，等等?！皣鶙l”恐怕就不是臨時而是常態(tài)，是一個轉變增長理念的新起點。調控壓力之下，不管是糧食收購市場還是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場，價格的回落帶來了漲價預期的明顯減弱，囤積炒作行為一定程度上得到抑制，但生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)成本居高不下的問題仍有待解決。
　　如果糧價不漲，但農(nóng)民的其他生活成本上升，那對農(nóng)民下一步售糧和種糧的影響都會比較大。小麥、水稻、玉米三大主糧對比2009年同期的漲幅為15％左右，相比工業(yè)品價格、房價或蔬菜、雞蛋等其他生活必需品，糧價的漲幅還是偏低。國家再出臺政策要有連續(xù)的機制，找到合理的調節(jié)點，既要穩(wěn)定城市物價上漲的幅度，又要能夠保證農(nóng)民的種糧收益，不能在調控物價時就無暇顧及農(nóng)民的利益。
　　全國各地的蔬菜價格都出現(xiàn)了一定程度的回落，顯示出反通脹之戰(zhàn)已經(jīng)初見成效。從各部委控制物價的具體措施來看，還是有很強針對性的。但這并不意味著物價總體指數(shù)已經(jīng)就此掉頭向下了。長期看，對抗通脹還需要治本之策。2010年中央經(jīng)濟工作會議提出，明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。穩(wěn)健的貨幣政策將是控制物價較快上漲的根本性措施。
　　記者在采訪中，諸多專家一‘致認為，當前應加大對低收人群體的補貼力度。日前，財政部已會同民政部指導各地采取適當調整城鄉(xiāng)低保標準或補助水平、發(fā)放臨時生活補助、一次性補貼等措施?！皣鶙l”在強凋發(fā)放價格臨時補貼的同時，還包括建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。這一舉措的出臺，進一步完善了對低收人群體補貼機制，建立通過財政補貼提高低收入群體抗物價上漲能力的長效機制，有利于緩解低收入群體對物價上漲的擔憂，有利于社會的穩(wěn)