2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡稱《決定》)。2010年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。由此可見戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所受的重視。我國同發(fā)達(dá)國家在新興產(chǎn)業(yè)上的差距，要比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小得多。因此從某種程度上講，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，我國與發(fā)達(dá)國家處在同一起跑線上，誰跑得快，誰就搶占了未來發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。
　　
　　什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　《決定》里指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
　　盡管各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍有不同的理解，一些地方基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略需求，根據(jù)我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與特點(diǎn)，現(xiàn)階段應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，一是以有效緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標(biāo)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；二是以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合為目標(biāo)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是以提高人民健康水平、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；四是以提升制造業(yè)核心競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標(biāo)，著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
　　《決定》提出的發(fā)展目標(biāo)是，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8％左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15％左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
　　
　　為什么要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《決定》制定的背景時說，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。來看一組數(shù)據(jù)，2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43％和52％，絕大部分由我國自己消費(fèi)掉了；一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費(fèi)總量的17.5％。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7％，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9％的耕地養(yǎng)活了20％的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10％以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣五類水質(zhì)斷面比例仍達(dá)18.4％，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題仍很嚴(yán)重。因此，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　再放眼世界，當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪利，技經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的作用和地位。
　　(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
　　(二)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。
　　(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。
　　
　　如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《決定》說，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。
　　
　　(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　為應(yīng)對全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國際趨勢，結(jié)合我國面臨的資源環(huán)境巨大壓力，以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因此，《決定》指出，要重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。
　　
　　(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
　　信息技術(shù)正在縱深發(fā)展并深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，新一代信息技術(shù)依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最核心技術(shù)。目前我國已形成了新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，從做強(qiáng)我國信息產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，未來應(yīng)以建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用為主線，增強(qiáng)集成電路、新型顯示、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，加速網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)壯大發(fā)展。因此，《決定》指出，要加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　(三)生物產(chǎn)業(yè)
　　生命科學(xué)和生物技術(shù)將是從根本上影響21世紀(jì)人類發(fā)展的重大領(lǐng)域，將對改變消耗自然資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式、構(gòu)建綠色可再生產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)人類健康產(chǎn)生革命性影響。我國在生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有發(fā)展的巨大市場空間，生物產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展要以鞏固基礎(chǔ)研究、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、有序促進(jìn)大規(guī)模應(yīng)用為主線，大力利用生物技術(shù)開發(fā)重大疾病防治新藥，加快發(fā)展新型生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品，強(qiáng)化重要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽和水產(chǎn)品等為主要對象的生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品和海洋生物技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。推進(jìn)生物制造技術(shù)和產(chǎn)品對傳統(tǒng)化工工藝路線的技術(shù)替代和對化石資源的原料替代。因此，《決定》指出，要大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　(四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
　　高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)，對于加快我國工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。我國要掌握發(fā)展主動權(quán)，必須優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)航空裝備和高速鐵路交通等先進(jìn)運(yùn)輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，加快建設(shè)以衛(wèi)星應(yīng)用為核心、以服務(wù)國家發(fā)展為目標(biāo)的空間基礎(chǔ)設(shè)施。因此《決定》里指出，要重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。
　　
　　(五)新能源產(chǎn)業(yè)
　　綠色新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化是解決能源危機(jī)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的根本出路。近10年來，我國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域已經(jīng)形成了國際競爭優(yōu)勢，未來發(fā)展應(yīng)以巨大內(nèi)需市場為后盾，快速提升創(chuàng)新能力。因此《決定》里指出，要積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。
　　
　　(六)新材料產(chǎn)業(yè)
　　新材料產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是長期以來制約我國制造業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸。其發(fā)展要以發(fā)揮我國在納米、超導(dǎo)、稀土等材料科學(xué)技術(shù)研究方面的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以滿足國家重大工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，鞏固學(xué)科研究優(yōu)勢，大力發(fā)展新材料制備技術(shù)和裝備，大力推進(jìn)新型材料產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)大宗高端材料規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用。因此《決定》里指出，要大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。
　　
　　(七)新能源汽車產(chǎn)業(yè)
　　新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的方向。我國要在未來形成具有世界競爭力的汽車工業(yè)體系，必須超前部署新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。因此《決定》里指出，要著力突破動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。
　　
　　亟需改善哪些地方
　　
　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時，也面臨眾多需要改善的地方：
　　
　　(一)突出體制機(jī)制改革
　　從《決定》起草單位的調(diào)研情況看，加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機(jī)制問題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)管理程序復(fù)雜、評估作價困難、周期長，職務(wù)創(chuàng)新股權(quán)激勵措施不到位，不利于調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價格形成機(jī)制，電力體制市場化改革，“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
　　
　　(二)掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強(qiáng)，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。如風(fēng)能雖然裝機(jī)容量已居世界前列，但大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但在集成電路、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握，開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、加快落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系、推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，等等。
　　
　　(三)充分發(fā)揮市場的拉動力量
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。近年來我國相繼實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動通信試驗(yàn)網(wǎng)等培育市場和新技術(shù)應(yīng)用示范的措施，對促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動作用。但從調(diào)研情況看，各方面普遍反映市場培育力度還不夠，手段單一，試點(diǎn)示范推進(jìn)緩慢，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，有關(guān)價格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規(guī)范等問題。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化培育市場環(huán)境，通過加大示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場拉動作用，引導(dǎo)社會消費(fèi)，激勵企業(yè)創(chuàng)新。包括組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程、支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新、支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，等等。
　　
　　(四)完善財(cái)稅金融投資政策
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，初期高投入、高風(fēng)險的特征十分突出，需要強(qiáng)有力、系統(tǒng)性的財(cái)稅、投融資政策支持。調(diào)研反映的主要問題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、多層次金融市場不完善；財(cái)政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財(cái)稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評價現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會投資積極性的政策體系。包括加大財(cái)政支持力度、完善稅收激勵政策、鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持、積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，等等。
　　
　　(五)深化國際合作
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開發(fā)、加強(qiáng)分工與合作等新的特點(diǎn)和趨勢，國際合作發(fā)展是其必然選擇。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)形成了開放式發(fā)展的格局外，目前許多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，企業(yè)開展國際合作的形式比較單一，不注重前期技術(shù)合作，也沒有利用國際資本市場，國際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，必須以更加開放的思維，推進(jìn)智力、資本和市場的深度合作，促進(jìn)共同發(fā)展。包括大力推進(jìn)國際科技合作與交流、切實(shí)提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平、大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營，等等。
　　
　　(六)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，都希望抓住這一次重大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，提升在全國中的位次。但是也發(fā)現(xiàn)存在急于求成的趨向。為此，既要保護(hù)好、發(fā)揮好和引導(dǎo)好地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，也要高度重視區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目低水平投資建設(shè)等問