初見黃文夫，是在中國2010企業(yè)創(chuàng)新年會暨低碳經(jīng)濟發(fā)展高峰論壇現(xiàn)場。聊起中國民營企業(yè)，他侃侃而談，從民營企業(yè)生存現(xiàn)狀、如何在現(xiàn)如今新經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)揮作用及融資難問題，再到民營科技創(chuàng)新的技術保護問題，黃文夫向《經(jīng)濟》記者全面展示了一幅民營經(jīng)濟的發(fā)展前景。
　　
　　生存環(huán)境有所改善
　　
　　“改革開放以來，中國民營企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)境有了很大的改善。特別是‘十一五’期間，社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度理論不斷完善，黨和國家制定和實施了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。黨的十七大在堅持‘兩個毫不動搖’方針的同時，又進一步提出了‘平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局’。《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》、《勞動合同法》等相繼頒布實施，許多地方和部門也出臺了一系列鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施?！比珖ど搪?lián)研究室研究員黃文夫在接受記者采訪時說。
　　國務院繼2005年和2009年出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》即“非公經(jīng)濟36條”和“中小企業(yè)29條”后，2010年5月又出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》即“新36條”，明確要進一步堅持市場化改革的基本取向，進一步放寬基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)領域準入條件，對民間投資與其他投資一視同仁，為民間資本開辟更廣闊的發(fā)展空間。這次出臺的“新36條”，是改革開放以來我國出臺的第一部專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件，是國務院“非公經(jīng)濟36條”和“促進中小企業(yè)發(fā)展29條”文件的豐富和發(fā)展，對于創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各自的積極性，推動市場經(jīng)濟體制在發(fā)展中不斷完善，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
　　與此同時，黨的十七屆五中全會上審議通過的“十二五”規(guī)劃建議，對支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展作了一系列新的重要論述?！笆濉币?guī)劃建議從堅持完善基本經(jīng)濟制度的高度，提出營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。這在改革開放以來黨的文件中還是第一次，表明黨在完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策體系方面取得重大進展以后，把體制改革和法治建設擺上了今后一個時期完善基本經(jīng)濟制度和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的首要位置和中心環(huán)節(jié)?！笆濉币?guī)劃建議還從深化壟斷行業(yè)改革，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入等方面對促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展作出了重要戰(zhàn)略部署。
　　盡管民營企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境有了很大改善，但還有許多問題需要進一步解決。全國工商聯(lián)調(diào)研結(jié)果顯示，當前在思想觀念和社會輿論中，對民營經(jīng)濟還存在一些偏見，對非公有制經(jīng)濟本質(zhì)屬性的研究仍處于淺層，非公有制經(jīng)濟理論研究滯后于實踐發(fā)展。促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策有待進一步完善，一些政策法規(guī)可操作性不強，不少政策執(zhí)行不到位。特別突出的是，一些地方仍有以行業(yè)準入門檻規(guī)定限制民營企業(yè)的政策出臺，民間資本進入壟斷行業(yè)的“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象依然存在，民營企業(yè)在獲得資源、市場競爭等方面仍難以享受“國民待遇”。有的政府部門、司法機關工作人員在處理涉及民營企業(yè)問題時，還存在執(zhí)行標準不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)不當適用等現(xiàn)象。小型、微型企業(yè)融資難問題仍然突出，小企業(yè)的銀行信貸覆蓋率極低，服務中小企業(yè)的中小型金融機構(gòu)發(fā)展嚴重滯后，中小企業(yè)直接融資渠道還不暢通，證券市場中小板存在“大多、中少、小無”的嚴重不平衡現(xiàn)象。企業(yè)納稅復雜，各種收費名目繁多，實際負擔較重。中小企業(yè)服務體系尚未真正建立，政府公共服務覆蓋面小，商會協(xié)會改革仍滯后，社會化專業(yè)服務機構(gòu)少，各類中介組織服務功能不完善，一些服務行為不規(guī)范。
　　
　　融資難問題亟待解決
　　
　　融資問題是目前民營企業(yè)尤其中小企業(yè)發(fā)展最硬的天花板。一方面，融資規(guī)模、融資效率、融資成本的差異，使得國企和民企，大企業(yè)和小企發(fā)展差距越來越大；另一方面，中國的銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營企業(yè)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道，整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行。
　　“融資問題主要是小企業(yè)融資難的問題。高度壟斷的金融體制已成為小企業(yè)難以從銀行等正規(guī)金融機構(gòu)獲得融資支持的深層次原因?！秉S文夫強調(diào)說。
　　我國金融資源的實際供給與實體經(jīng)濟的有效需求存在嚴重矛盾，主要矛盾是絕大部分金融資源供給由以國有商業(yè)銀行為主的大中型銀行金融機構(gòu)控制，絕大部分金融資源配置由國有企業(yè)與大中型企業(yè)獲得，絕大多數(shù)(95％以上)小型企業(yè)得到很少的正規(guī)金融資源。其主要表現(xiàn)，一是大銀行只盯大企業(yè)。目前，五家國有商業(yè)銀行、12家股份制商業(yè)銀行的總資產(chǎn)和貸款市場份額都占了全國銀行業(yè)金融機構(gòu)的70％左右。但是，大銀行本身有著較為穩(wěn)定的大中型企業(yè)客戶資源，不愿從事風險大、成本高的小企業(yè)貸款業(yè)務。加之近年來五大國有銀行紛紛開始啟動商業(yè)化改造與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，許多機構(gòu)基層網(wǎng)點從縣域撤出，縣域經(jīng)濟的小企業(yè)找大銀行更難。二是小企業(yè)難覓小銀行。有數(shù)據(jù)表明，近20年來我國小型企業(yè)數(shù)量增加了20余倍，而小型金融機構(gòu)數(shù)量僅增加了2倍。目前，全國中小金融機構(gòu)中僅有城市商業(yè)銀行不足100家，農(nóng)村商業(yè)銀行20多家，農(nóng)村合作銀行近150家，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)100多家。這樣的銀行數(shù)量規(guī)模，很難滿足我國近千萬家小企業(yè)發(fā)展的需要。況且，現(xiàn)有城市商業(yè)銀行大多分布在大中城市，許多還致力于“做大做強”，在運營不久即轉(zhuǎn)向爭取大中型企業(yè)客戶資源，使活躍在社區(qū)、城鎮(zhèn)的小企業(yè)難以企及。同時，在全國3000多個縣以上行政區(qū)劃中，僅有不到三十分之一的縣可能得到來自村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)的貼身服務。
　　在高度壟斷的金融體制下，信息不對稱、分攤成本高、風險不易控制、融資擔保機制缺乏、所有制歧視等多方面因素的綜合影響，使得小企業(yè)的信貸融資越來越難。2008年的數(shù)據(jù)顯示，在除四大國有商業(yè)銀行之外的十三家股份制銀行中，個體私營短期貸款余額僅1418.11億元，不足這些銀行短期貸款總額的5％，在全部貸款余額中僅占比2％。貸款難成為小企業(yè)謀生存求發(fā)展的最大障礙。
　　解決小企業(yè)融資難問題，從金融資源的供給主體看，既要明確大銀行對小企業(yè)的貸款比重并逐步提高比重，也要大力發(fā)展中小金融機構(gòu)，使其主要為中小企業(yè)服務，明確其小企業(yè)的貸款比重并提高這一比重。為此，我們建議：一要推動大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行切實開展小企業(yè)金融服務。二要大力發(fā)展城市商業(yè)銀行，進一步提高其對小型企業(yè)的貸款比重。三要廣泛發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)，其主要服務對象是農(nóng)戶和小型企業(yè)。四要放寬銀行準入標準，廣泛發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等區(qū)域性、行業(yè)性小型金融機構(gòu)，提高小金融機構(gòu)覆蓋率。五要推動民間金融公開化、合法化。引導和釋放民間資本和民間金融機構(gòu)的市場活力，讓地下民間金融機構(gòu)逐步、穩(wěn)妥、有序地走向公開，主要為小企業(yè)和個體工商戶提供金融服務。
　　在未來5～10年內(nèi)，到2020年前，通過深化金融制度改革，逐步建立起一套與小型企業(yè)狀況和特點相適應的銀行金融服務制度和法律政策扶持體系，廣泛發(fā)展為小企業(yè)量身定做的中小金融服務機構(gòu)，基本滿足限額或規(guī)模以上中90％以上的小企業(yè)對信貸融資服務的正常需求，適當滿足限額以下部分有條件的小型、微型企業(yè)對信貸融資服務的合理需求。
　　
　　新經(jīng)濟環(huán)境下機遇與挑戰(zhàn)并存
　　
　　黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)的科學發(fā)展關系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體歸根到底是企業(yè)。沒有企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就沒有整個國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國自上世紀90年代中期就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，十幾年過去了，外延型、粗放型的經(jīng)濟增長方式始終沒能根本扭轉(zhuǎn)，這除了與我國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段有關外，也與我國企業(yè)總體上技術水平、產(chǎn)品檔次不高，能源資源消耗、環(huán)境污染相對較大有很大關系。尤其是目前我國1000多萬家企業(yè)中，民營企業(yè)已經(jīng)占到80％以上。這些企業(yè)多屬于加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)，科技創(chuàng)新能力明顯不足、品牌建設嚴重滯后、國際競爭能力明顯偏弱，基本上都處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端。民營企業(yè)對此要有清醒認識，要看到我國經(jīng)濟已經(jīng)進入一個必須依靠加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來提升競爭力的階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是民營企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。
　　“對民營企業(yè)來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式毫無疑問是難得的發(fā)展機遇。抓住機遇，就要在轉(zhuǎn)方式上有更大作為。要有更大作為，就要看到全球經(jīng)濟發(fā)展中的大趨勢，切實把準轉(zhuǎn)變的方向。比如在新一輪世界經(jīng)濟變革和調(diào)整中，發(fā)達國家的制造業(yè)正加快從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，信息技術與制造環(huán)節(jié)日益融合，精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造、網(wǎng)絡化制造等新的生產(chǎn)方式加速普及；服務業(yè)正在從傳統(tǒng)的服務經(jīng)濟向現(xiàn)代服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務服務、信息服務、技術研發(fā)服務等服務創(chuàng)新層出不窮；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在從簡單的技術改造向搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟正在成為發(fā)展潮流，等等，都應引起我們密切關注?！秉S文夫表示。
　　當前，一是應抓住國際產(chǎn)業(yè)重組的良機，利用好國家產(chǎn)業(yè)政策導向，自覺調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平，不斷提升市場競爭力、抵御風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是著力推進自主創(chuàng)新，進一步加大研發(fā)投入力度，加強對關鍵核心技術的開發(fā)和轉(zhuǎn)化應用。三是注重培育新的經(jīng)濟增長點。在用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時，積極投身新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物工程、現(xiàn)代物流、航空航天工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是切實做到加快發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，淘汰高耗能、高排放的落后生產(chǎn)能力，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。五是積極投身國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展中找準坐標、大顯身手。
　　
　　未來民營經(jīng)濟貢獻絕對量會不斷增長
　　
　　談及未來，黃文夫信心滿滿：“總的判斷是，在中共中央十六屆三中全會確定的所有制結(jié)構(gòu)政策指導下，在十七大報告再次重申的改革開放的正確方向下，在國民經(jīng)濟總量擴張的進程中，民營經(jīng)濟貢獻的絕對量還會不斷增長，相對比重也會進一步提升，是我國經(jīng)濟增長內(nèi)在活力與動力的重要源泉?！?br/>　　專家預計，未來五年民營經(jīng)濟發(fā)展仍將基本保持“十五”和“十一五”時期的發(fā)展勢頭，在國民經(jīng)濟中的比重將繼續(xù)提高，將超過2/3，達到70％左右。
　　一是民營企業(yè)數(shù)量和規(guī)模將不斷壯大?！笆濉逼陂g，預計我國私營企業(yè)戶數(shù)將繼續(xù)以每年10％以上的速度遞增，“十二五”期末將達1617萬戶左右；個體工商戶戶數(shù)將保持基本穩(wěn)定，“十二五”期末將達3180萬戶左右。
　　二是民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)高速增長?！笆濉逼陂g，預計我國民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持年均12％～14％左右的增長速度，到2015年，民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額將有望接近30萬億元，在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重也將進一步增加，成為我國固定資產(chǎn)投資的主要來源。
　　三是民營經(jīng)濟將成為全面建設小康社會的中堅力量。
　　“十二五”期間，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻將不斷加大。預計規(guī)模以上民營經(jīng)濟總產(chǎn)值將以年均15％以上的速度穩(wěn)定增長，增速將繼續(xù)明顯高于全國平均速度，到“十二五”末將達到70萬億～78萬億元之間，在規(guī)模以上企業(yè)規(guī)?？偖a(chǎn)值中的比例將進一步提升。個體、私營經(jīng)濟吸收的就業(yè)人數(shù)在“十二五”期間仍將穩(wěn)定增長，預計到2015年將累計吸收超過2億就業(yè)人口，繼續(xù)為促進社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。
　　在企業(yè)層面上，全國工商聯(lián)的有關文獻顯示，近些年民營企業(yè)已走出創(chuàng)業(yè)期，進入了非常重要的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特征：一是一批資本密集、技術密集的大企業(yè)、大集團開始出現(xiàn)，并進入壟斷領域。二是股份多元化的私營公司制企業(yè)已成為主要的企業(yè)組織形式。三是企業(yè)戰(zhàn)略集中化，開始走出多元化誤區(qū)。四是增長方式集約化。五是已成為參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的一支力量，兩者在資源產(chǎn)業(yè)等領域生成了互動的整合機制。六是積極參與經(jīng)濟全球化進程。七是中西部地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展加速。
　　黃文夫同時指出：當前以及未來五年，應當進一步加大民營經(jīng)濟政策扶持力度，尤其以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線加快推進經(jīng)濟體制改革，強化市場在資源配置中的基礎性作用，不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度，切實發(fā)揮民營經(jīng)濟的積極作用，才能形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，才能保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在制定“十二五”規(guī)劃和相關經(jīng)濟政策時，要把鼓勵和支持民間投資和推動民營經(jīng)濟發(fā)展作為重要考慮對象。在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、深化國有企業(yè)改革、推進壟斷性行業(yè)體制改革的同時，增強民營經(jīng)濟參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，進一步為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的制度環(huán)境。
　　一是盡快出臺“民間投資36條”即“新36條”實施細則，進一步營造公平公正的執(zhí)法環(huán)境和良好的社會輿論環(huán)境?！靶?6條”破除了民間資本進入若干壟斷領域的障礙，拓寬了民間資本的投資渠道，但好的政策關鍵在貫徹落實。政府及有關部門應加快制定靈活性、規(guī)范性和可操作性相關配套措施，并抓緊建立文件落實監(jiān)督機制。同時還應堅持依法行政，落實行政執(zhí)法責任制，完善權(quán)利救濟制度，營造公正的司法環(huán)境，保障民間投資合法權(quán)益。重視民營經(jīng)濟宣傳工作，堅持正面宣傳為主的方針，引導社會輿論客觀公正地評價民營經(jīng)濟。
　　二是調(diào)整政策取向，“抓大扶小”。將有條件的大型民營企業(yè)納入國家大公司大企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，加大財稅金融和法律支持力度，支持民營企業(yè)做強做大，充分發(fā)揮民營企業(yè)在國際經(jīng)濟合作與競爭中的重要作用。建立健全中小企業(yè)政策法規(guī)體系和社會服務體系。以擴大就業(yè)為導向調(diào)整中小企業(yè)財稅金融政策，進一步突出擴大就業(yè)的取向，鼓勵新建企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、增加崗位。鼓勵創(chuàng)新為導向建立健全中小企業(yè)技術服務體系，加快建立面向中小企業(yè)的共性技術服務平臺，進一步健全各類面向中小企業(yè)的中介服務機構(gòu)和教育培訓體系，收集、傳遞中小企業(yè)技術需求信息，培訓專業(yè)人才。
　　三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。深化行政管理體制改革，明確劃分政府與行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的功能，強化政府提供公共服務職能，將行業(yè)監(jiān)管等職能盡快轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會商會。加快商會立法步伐，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會有序競