2011年6月3日，中國國務(wù)委員兼國防部部長梁光烈飛抵天氣酷熱的新加坡，出席第十屆亞洲安全大會。因為地點設(shè)在新加坡香格里拉酒店，會議又有了一個夢幻般的名字：“香格里拉對話”。美國即將退休的國防部長蓋茨，日本、印度、東南亞諸國的國防部官員，悉數(shù)出席。一陣陣熱帶暴雨從天上傾瀉而下，卻并未澆滅會議上的焦躁氣氛——雖然，與會的各方表現(xiàn)相當(dāng)友好，但在距離新加坡不遠的中國南海地區(qū)，正劍拔弩張，大部分的與會國均牽涉其中。
　　兩天后，香格里拉對話還未結(jié)束，大約300名越南民眾，舉著寫有“抗議中國引發(fā)麻煩”等內(nèi)容的標(biāo)志牌，聚集在中國駐越南大使館門前抗議。之后連續(xù)兩個星期天，都出現(xiàn)了類似的游行，這在示威活動經(jīng)常不被當(dāng)局允許的越南，非常罕見。
　　南海問題中，越南并非唯一與中國發(fā)生沖突的國家。6月14日，菲律賓總統(tǒng)辦公室發(fā)言人陳顯達表示，菲律賓外交部和國防部近來開始使用“西菲律賓?！钡恼f法來取代“南中國?！保茨虾＃┑恼f法。第二天，菲律賓軍方披露，美國、菲律賓、新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞以及文萊海軍當(dāng)天開始在馬六甲海峽等海域舉行軍事演習(xí)，這場演習(xí)將持續(xù)十天。
　　德國外交政策網(wǎng)站說，這片面積約290萬平方公里的海域，正成為世界“最深不可測的地區(qū)”。從上世紀50年代以來，菲律賓、越南、文萊等國陸續(xù)對中國南海諸島提出主權(quán)要求，甚至出兵占領(lǐng)大量島礁，這片深邃幽暗的海域，就從未平靜過。
　　
　　南海！南海！
　　5月26日清晨，越南一艘石油勘探船出現(xiàn)在中國南海海域，在晨光中開始作業(yè)。三艘中國巡邏艦在南海海域例行執(zhí)法巡查時，發(fā)現(xiàn)了這一行為，隨即要求越南船只停止作業(yè)，但遭到勘探船的拒絕。中國執(zhí)法船隨即采取了強制措施，剪斷了越南勘探船的光纜。
　　第二天，越南外交部向中國大使館發(fā)出照會，要求中國“賠償所有損失”。越南國內(nèi)，也發(fā)起了一波又一波的抗議行為。越南《青年報》報道說，中國海監(jiān)船5月26日“在越南領(lǐng)海破壞越南油氣勘探船的器材”如一顆炸彈，激起了越南輿論的強烈反應(yīng)。《西貢解放報》甚至聲稱“決不放棄一寸土地”，并“不惜與中國一戰(zhàn)”。
　　中越之間，因為南海爭端，早已發(fā)生過戰(zhàn)爭。
　　1958年，中國政府發(fā)表領(lǐng)海聲明時曾明確宣告，南海諸島是中國領(lǐng)土，時任越南總理范文同表示贊同。當(dāng)年越方給周恩來總理的一份正式外交函電中，越方明確承認，西沙、南沙群島自古以來就是中國領(lǐng)土。但之后，越南卻頻頻侵犯中國領(lǐng)海，占領(lǐng)本屬于中國的島嶼，中國海軍不得不予以反擊，確保領(lǐng)土完整，于是爆發(fā)了西沙海戰(zhàn)和南沙海戰(zhàn)。
　　菲律賓侵占南海島礁的行動比越南要更早。1950年，時任菲律賓總統(tǒng)季里諾在一次記者招待會上，稱南沙群島應(yīng)該歸屬菲律賓。1970年9月，菲律賓出兵占領(lǐng)了馬歡島，隨后又占領(lǐng)了南沙群島中的其他8個島礁。
　　事實上，國際社會長期以來一直承認南海主權(quán)歸屬中國?！岸?zhàn)”結(jié)束后，日本政府表示“放棄對臺灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求”，從而將南沙群島正式交還給中國。當(dāng)時的中國政府從日本手里接受了南沙群島，并在島上舉行接收儀式，派兵駐守。在那之后很長一段時間內(nèi)，東南亞各國，從未對中國南海諸島的主權(quán)提出質(zhì)疑，直到20世紀60年代。
　　變化是美國和英國的石油公司帶來的。20世紀60年代末，他們在南海非法勘探，發(fā)現(xiàn)了大量的油氣儲藏，這引來了沿海諸國的關(guān)注。恰巧當(dāng)時正在就《聯(lián)合國海洋公約法》進行談判，提出專屬經(jīng)濟區(qū)這個概念。有了專屬經(jīng)濟區(qū)后，自然資源可以屬于該國。東南亞各國試圖利用這個契機，開始占領(lǐng)島礁，謀劃專屬經(jīng)濟區(qū)，搶奪南海利益。
　　為了解決南海問題，在“擱置爭議，共同開發(fā)”的框架下和平開發(fā)南海資源，2002年，中國與東南亞各國簽署了《南海各方行動宣言》，以期將沖突的風(fēng)險降至最低。但是對于將這一宣言作為雙方正式的聯(lián)結(jié)紐帶的努力并沒有取得進展。央視特約評論員葉海林說，這個《宣言》有一個很大的缺陷，它只有一個原則，而原則不被遵守的時候應(yīng)該怎么辦？它沒有做出細化的規(guī)定，這個缺陷導(dǎo)致它成為只有中國單方面遵守的協(xié)定。
　　
　　合縱連橫
　　6月17日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世接受了美聯(lián)社記者的采訪。身著寬松服裝的阿基諾三世，身體稍向左傾，右腿搭在左膝上，盡量展示出一種輕松的姿態(tài)。“我們不想使緊張局勢升級”，阿基諾三世說這句話時，語調(diào)緩和，面帶微笑。
　　但是，菲律賓的實際行動，絲毫不像阿基諾三世接受采訪時那般和風(fēng)細雨。6月15日，菲律賓軍方發(fā)言人聲稱，已經(jīng)拆除了中國在南海部分島礁上“非法設(shè)置的標(biāo)志”，“菲律賓將這些標(biāo)志挪走，因為這些地方是菲律賓領(lǐng)土”。
　　以菲律賓、越南為代表的東南亞各國，都非常清楚南海在資源、戰(zhàn)略上的重要意義。這里擁有豐富的生物寶藏，同時蘊含豐富的油氣資源，許多專業(yè)人士稱之為“另一個波斯灣”。此外，南海還是一條至關(guān)重要的航線：中國、日本、韓國等國家85％以上的石油進口要經(jīng)過南海運輸；美國從亞太地區(qū)進口的各種重要原料90％要經(jīng)南海航道運回北美；去年全球三分之一的海上交易貨物，穿越了大部分位于南海的馬六甲海峽。
　　在南海諸島的爭端中，越南是中國最難纏的對手之一，也是此次爭端反應(yīng)最為強烈的一方。鳳凰衛(wèi)視評論員鄭浩認為，越南軍方6月5日罕見地在香格里拉對話期間舉辦記者招待會，就是“想利用香格里拉對話這個國際平臺，把本屬于中越兩國雙邊的問題公開化、復(fù)雜化、國際化，試圖陷中國于被動”。
　　將南海問題國際化，是中國方面一直反對的。目前在南海問題上，包括中國臺灣在內(nèi)，共有六方五國聲稱對南海諸島擁有主權(quán)。中國所持的立場是雙邊談判，即與所涉及的東南亞國家一對一地進行談判，與越南在南海領(lǐng)土上有糾紛，就展開中越談判；與菲律賓的領(lǐng)土爭端，中菲兩國也直接談。
　　但東南亞諸國，則主張多邊談判，即涉及的六方五國一起坐下來談，或者在東盟與其他國際組織的框架下，討論解決辦法。面對強大的中國，若是雙邊談判，這些國家大多底氣不足，而通過多邊談判，則更容易抱成一團，借人多勢眾，抗衡中國，進而獲得最大的利益。“東南亞越來越抱團，它們試圖抱成一個整體聯(lián)合起來對抗中國”，鳳凰衛(wèi)視評論員邱震海說。
　　但另外四國并非鐵板一塊。越南是在軍事上走得最遠的，也最為強硬。而包括菲律賓在內(nèi)的其他國家，相對比較溫和。更重要的是，這幾個國家彼此間也沖突不斷。菲律賓和越南在各自宣示主權(quán)的爭議海域本身即有范圍重合部分。5月30日，菲警方與海軍聯(lián)手在巴拉望海域抓扣122名越南漁民，據(jù)媒體報道，這是菲律賓有史以來逮捕人數(shù)最多的一次。
　　星羅棋布的海域，加上多國的不同訴求，使得南海問題變得錯綜復(fù)雜，許多不確定因素，都可能誘發(fā)軍事沖突。潛在的軍事沖突，又促使東南亞各國的軍備投資持續(xù)增長。上個月在新加坡舉行的國際海事防務(wù)展上，多個東南亞國家的海軍官員對反潛直升機表現(xiàn)出濃厚興趣。一位馬來西亞海軍高級官員表示，該國計劃再購買6架性能更先進的反潛直升機。而越南則與俄羅斯簽署一份價值32億美元的大單，向俄羅斯購買了6艘K級常規(guī)柴油動力潛艇。在剛剛結(jié)束的香格里拉對話上，越南證實這一軍事采購確實存在。
　　美國《外交政策》雜志認為“一個災(zāi)難性的東南亞軍事競賽局面正不可避免地出現(xiàn)”。
　　
　　
　　大國博弈
　　6月3日下午4點45分，在香格里拉酒店二樓，靠近電梯扶手的一間小會議室里，中國國防部長梁光烈與美國國防部長蓋茨見了面。他們在兩國國旗前握手合影，接下來進行的一個多小時的會談，氣氛非常友好。蓋茨對兩國軍事關(guān)系的前景非常樂觀：“我認為兩軍關(guān)系將處于更積極的軌道上?！?br/>　　但在隨后的大會發(fā)言中，蓋茨卻又強調(diào)，美國將不僅繼續(xù)“保持在東北亞的軍事存在，同時將提升在東南亞的存在，并繼續(xù)深入印度洋”。話音未落，6月12日，菲律賓軍方宣布，將和美國于本月下旬舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。14日，美國駐菲律賓大使公開表示，在南海問題上，美國將支持菲律賓。
　　二戰(zhàn)之后，東南亞地區(qū)就是美國的勢力范圍之一。20世紀50年代以來，美國在南海地區(qū)構(gòu)建了大量的軍事同盟，構(gòu)筑“反共防波堤”，成為與蘇聯(lián)爭霸最直接的沖突點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在該地區(qū)的力量逐漸削弱，伴隨著中美關(guān)系正?；?，貿(mào)易往來加深，美國對該地區(qū)的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)為“中立”。直到“9·11事件”發(fā)生后，美國軍事力量以反恐名義，重回該地區(qū)。一方面，確實為打擊這一海域存在的恐怖活動；另一方面，也試圖對不斷崛起的中國進行遏制。
　　據(jù)日本共同社6月21日消息，美國與日本公布了兩國共同戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)“遵循國際準(zhǔn)則”和“通過遵守航行自由的原則維護海洋安全”尤為重要，并明確要求中國停止對他國船只采取“妨礙行為”。
　　日本干涉南海問題并不讓人意外。二戰(zhàn)時，日本就曾試圖將東南亞納入自己的勢力范圍。對資源匱乏的日本而言，東南亞地區(qū)是其重要的商品、資本市場和原料的來源地。同時南海航線，也是日本的“海上生命線”。日本絕大多數(shù)的石油輸入，要通過南海航線。
　　印度也把手伸向了南海。在去年與越南舉行的國防部長會談中，印度表示將大力幫助越南軍隊，尤其是海軍的力量。越南已同意開放本國港口，為印度軍艦提供維修補給服務(wù)，這一舉措“將使印度海軍獲得接近中國海軍基地的港口”。
　　越南還在積極尋求俄羅斯的幫助。越南的金蘭灣，曾被蘇聯(lián)租用，作為自己海外最大的軍事基地。去年一度傳出消息，俄羅斯要重返金蘭灣。除此之外，俄羅斯還是越南最大的軍火供應(yīng)商，除了在香格里拉對話上確定的那筆32億美元的潛水艇訂單外，越南還用5億美元，購買12架最先進的蘇-30MK2戰(zhàn)斗機。
　　大國的進入，并非只是針對中國，與南海重要的戰(zhàn)略地位也有很大關(guān)系?，F(xiàn)在南海已經(jīng)成為一個利益復(fù)雜，沖突隱現(xiàn)的區(qū)域。中國、越南、馬來西亞、菲律賓、文萊在領(lǐng)土上的爭端；這一地區(qū)的其他國家，包括澳大利亞、新加坡等國，近期也宣布計劃加強他們的海軍能力；加上美國、日本、印度、俄羅斯等大國的利益介入，這片海域，正變得非常擁擠。
　　英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志認為，即使沒有惡意，南海也可能發(fā)生意外事件。法國國防部長埃爾維·莫蘭擔(dān)心新型潛艇會很快塞滿航道，給這個地區(qū)蒙上一層陰影。如果有一方擦槍走火，或是遭遇沖突，就有可能被誤解為敵對行動。
　　6月12日上午，美國核動力航母“喬治·華盛頓”號駛離了美國海軍橫須賀基地，開赴西太平洋戒備，進行數(shù)月的巡邏任務(wù)。出發(fā)前，艦長勞斯曼表示：“我們的使命是與太平洋地區(qū)的各同盟國共同作戰(zhàn)以穩(wěn)定地區(qū)局勢?！?br/>　　但就在南海上空戰(zhàn)云密布時，中越軍事互動突然出現(xiàn)和諧一幕：越南國防部主管的報紙《人民軍報》報道，越南海軍兩艘艦艇從6月19日開始和中國海軍在北部灣共同執(zhí)行為期兩天的聯(lián)合巡邏任務(wù)，并前往中國交流訪問。盡管報道稱這是一項例行性的軍事合作，但有分析認為，這顯示兩國在南海的領(lǐng)土糾紛趨于緩和。
　　新加坡前領(lǐng)導(dǎo)人李光耀，曾給這些東南亞國家提出了一些建議：趁中國還沒有完全強大之前，能多占一些利益就多占一些。清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通認為，越南、菲律賓的此次強硬發(fā)難，很可能就是這個目的，“這就像下圍棋，它看到在棋盤上中國的勢越做越好，越做越大，他說我跟你爭不了這個勢，那我干脆搶點實的。將來盡管大勢是你的，但我撈一點是一點，它就是這個心態(tài)?！?br/>　　
　　選自《看天下》2011年第17期