南陽市有1100萬人口，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，人多事多，相伴而來的信訪問題也隨之增多，信訪穩(wěn)定工作任重道遠(yuǎn)。面對(duì)特殊的信訪形勢(shì)，南陽市委、市政府高度重視，著力從體制機(jī)制上探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的方法和路子，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了由量變到質(zhì)變，營造了良好的信訪穩(wěn)定環(huán)境，為創(chuàng)造開放富裕魅力和諧新南陽奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　厲兵秣馬：基層基礎(chǔ)建設(shè)面貌煥然一新
　　“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。市委、市政府研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的意見》(宛發(fā)[200 9]l 3號(hào))，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，打造為民服務(wù)的工作平臺(tái)，配齊配強(qiáng)工作人員隊(duì)伍，提升群工部門和信訪干部的地位，提高基層預(yù)防和妥善處置信訪問題的能力。
　　硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)。市委、市政府出臺(tái)文件，明確市、縣、鄉(xiāng)、村群眾工作接待辦公場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，召開全市基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)全市群眾工作機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)改善?；A(chǔ)建設(shè)條件較好的唐河縣、淅川縣在全市樹樣板、建規(guī)范；條件有限的方城縣、社旗縣積極新建、擴(kuò)建，喜遷新址，投資幾百萬元加強(qiáng)了基礎(chǔ)建設(shè)，地處市中心城區(qū)辦公條件極其緊張的宛城區(qū)、臥龍區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府出面，調(diào)走其它單位或商戶，將房屋交付群工部門使用，極大地改善了辦公接待條件。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待場(chǎng)所都按照不少于3間房(60平方米左右)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，并在候談接訪場(chǎng)所配備了茶水、茶杯、常用藥品、桌椅等必需品。市、縣、鄉(xiāng)群眾工作機(jī)構(gòu)都配備了電腦、電話、傳真機(jī)、掃瞄儀等辦公設(shè)備，能夠滿足信訪信息化建設(shè)需要。目前，縣、鄉(xiāng)接訪場(chǎng)所整體面貌煥然一新，方便群眾問事、說事、辦事的工作平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建成。
　　機(jī)制日臻完善。市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的意見》，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、保障機(jī)制四個(gè)方面制定二十項(xiàng)制度，著力建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的群眾工作長效機(jī)制，推進(jìn)新時(shí)期群眾工作制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。目前，南陽信訪工作整體呈現(xiàn)出：“黨委政府重視，工作部署到位，制度落實(shí)較好，經(jīng)費(fèi)保障遞增，責(zé)任追究求實(shí)，工作創(chuàng)新發(fā)展”的良好局面。定期研究群眾工作、“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)包案等縣、鄉(xiāng)黨委政府責(zé)任制得到較好落實(shí)。市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、“公檢法司”聯(lián)合接訪、“書記市長網(wǎng)上留言版”三位一體接訪模式深得民心，信訪評(píng)估制度、“四議兩公開”工作法全面推廣，“三級(jí)三色督查督辦”和“三公開一評(píng)查”工作成效顯著，“信訪工作信息化、信息工作基層化、基層工作網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)工作制度化”的市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通矛盾糾紛排查工作網(wǎng)絡(luò)初步形成。
　　隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化。市、縣均設(shè)立處、科級(jí)信訪督查專員辦公室，配備了一定數(shù)量的專、兼職督查員?？h級(jí)群工部門工作部人員根據(jù)本縣人口數(shù)量，分別按照30、35、40人的工作標(biāo)準(zhǔn)配備到位，鄉(xiāng)級(jí)群眾工作站人員配備3—4人，村級(jí)有1名村干部兼任信訪專干，大學(xué)生村官擔(dān)任村情信息員。全市13個(gè)縣市區(qū)群工部部長全部按副處級(jí)配備，其中4個(gè)縣的群工部部長兼任副縣長；縣級(jí)群工部門符合條件的副職高配為正科級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)群眾工作站站長享受副科級(jí)待遇。市、縣直屬重點(diǎn)部門均成立了群眾工作科，正科級(jí)規(guī)格，配備了專職信訪干部。目前，我市市、縣兩級(jí)共配備信訪干部475人，較改革前增加218人；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市、縣直屬單位共配備專兼職信訪干部近2000人。這些人員大多是從各級(jí)各部門優(yōu)秀后備干部中選配或公開招聘的，基本素質(zhì)好，工作熱情高，辦事能力強(qiáng)。
　　經(jīng)費(fèi)保障到位。全市信訪工作機(jī)構(gòu)的日常辦公經(jīng)費(fèi)，參照政法部門經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入年度財(cái)政預(yù)算，逐月按時(shí)撥付，重大活動(dòng)、特殊時(shí)期的群眾工作經(jīng)費(fèi)，全額保障。各縣市區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障足額到位。
　　南陽著力夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持用待遇留人、用事業(yè)留人、用機(jī)制留人，投入的是精力和經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)出的是構(gòu)建和諧社會(huì)的工作平臺(tái)和凝聚力，收益的是基層預(yù)防和妥善處置信訪問題能力的提升。為進(jìn)一步解決好源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題奠定了基礎(chǔ)，為推進(jìn)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
　　沙場(chǎng)點(diǎn)兵：主動(dòng)擔(dān)責(zé)的意識(shí)進(jìn)一步深化
　　信訪是干部責(zé)任的反映，是干部作風(fēng)的檢驗(yàn)，是干部監(jiān)督的延伸，是行政效率的促進(jìn)。南陽市變“高壓促責(zé)”為“激勵(lì)增責(zé)”，以科學(xué)的考評(píng)體系為支撐，以公開公正的考核為依據(jù)，以季度講評(píng)為載體，著力強(qiáng)化各級(jí)干部“守土有責(zé)、惹事?lián)?zé)、盡責(zé)受益”的意識(shí)，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的深厚氛圍，力促全市信訪工作全面均衡開展。
　　科學(xué)考評(píng)。市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年制定信訪工作考評(píng)方案，突出對(duì)業(yè)務(wù)工作、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行綜合考評(píng)。在業(yè)務(wù)工作上，突出“五項(xiàng)指標(biāo)”，即：區(qū)域越級(jí)集體上訪率、越級(jí)上訪重訪(信)率、萬人京省個(gè)訪率、赴京非正常上訪處置率、信訪事項(xiàng)辦理情況。在制度建設(shè)上，強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”，即：信訪工作黨委政府責(zé)任制、規(guī)范責(zé)任追究制度、督查督辦制度。在基層基礎(chǔ)建設(shè)上，重點(diǎn)強(qiáng)化“六個(gè)方面”，即：群工部隊(duì)伍建設(shè)、群工部工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)立疑難信訪問題專項(xiàng)救助資金、群工部辦公條件、基層基礎(chǔ)信訪工作、特色信訪工作。市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織一次綜合考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行站隊(duì)排序，通報(bào)情況。
　　季度講評(píng)。季度講評(píng)會(huì)議每季度召開一次，根據(jù)考評(píng)結(jié)果輪流在本季度第一名和次季度最后一名的縣市區(qū)召開。講評(píng)的對(duì)象，除各縣市區(qū)委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、群工部長和市直部門相關(guān)人員參加外，考評(píng)成績?cè)谌信判蚯皟晌缓秃髢晌坏目h市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，以及季度涉法涉訴量分別最大縣的公安局長、檢察院檢察長、法院院長參加會(huì)議。會(huì)議通報(bào)情況，剖析業(yè)務(wù)指標(biāo)，分析制度落實(shí)和基層建設(shè)情況，成績講夠，問題講透，不遮不掩，揭短亮丑；先進(jìn)縣市區(qū)作經(jīng)驗(yàn)介紹，落后縣市區(qū)作表態(tài)發(fā)言，在全市各級(jí)干部中引起強(qiáng)烈反響。
　　落實(shí)獎(jiǎng)懲。市、縣黨委政府出臺(tái)文件，把群眾工作納入目標(biāo)管理考評(píng)。對(duì)年度受到省委、省政府表彰的縣市區(qū)和實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、市直單位，市、縣黨委政府分別對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以記功，并按照公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)獎(jiǎng)金、證書。僅2010年，市、縣兩級(jí)就拿出近300萬元資金對(duì)信訪工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)?？荚u(píng)中，對(duì)當(dāng)年列入全省后20名的縣市區(qū)，市委、市政府給予黃牌警告，半年未整改的實(shí)行重點(diǎn)管理。重點(diǎn)管理期間，黨、政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)不提拔、不交流，所在縣市區(qū)不得參與綜合項(xiàng)目評(píng)先；對(duì)年度考評(píng)全省后10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，免去黨委書記職務(wù)；對(duì)全市排名后20名單位給予黃牌警告，半年未整改的實(shí)行重點(diǎn)管理。兩年來，市委、市政府對(duì)年度工作受到省、市表彰的唐河、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗等縣進(jìn)行了表彰，為單位頒發(fā)了“和諧信訪杯”，給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)記功獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在群眾工作中失職、瀆職行為及其他違反群眾工作紀(jì)律的行為的相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，給予了黨政紀(jì)處分，對(duì)一部分責(zé)任單位給予了黃牌警告等處理。
　　科學(xué)的考核辦法，讓各級(jí)各部門信訪工作在陽光下開展，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常對(duì)照方案自我剖析、自我加壓、自我完善；季度講評(píng)會(huì)議，把各級(jí)各部門的工作績效置于“多維”空間內(nèi)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，讓吃苦者吃香，讓惹事者擔(dān)責(zé)；一系列切實(shí)可行的舉措，有力地推動(dòng)了全市信訪穩(wěn)定工作的深入和總體形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。
　　砥礪奮進(jìn)：信訪工作水平整體提升
　　南陽和其他地方一樣，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴等共性問題特征明顯，一方面信訪總量仍然較大，原計(jì)劃外民辦教師問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題、部分軍隊(duì)退役人員問題、原銀行系統(tǒng)協(xié)解人員問題、原聯(lián)合診所人員問題等特殊利益群體活躍。另一方面，潛在矛盾不容忽視。移民方面，南水北調(diào)移民16.2萬人，涉及淅川縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)行政村，四年任務(wù)，兩年完成，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，雖然截止8月底，移民工作勝利結(jié)束，但后續(xù)工作還有很多，移民土地、待遇、房屋質(zhì)量等問題正在逐步顯現(xiàn)，信訪壓力很大。農(nóng)運(yùn)會(huì)建設(shè)方面，全國農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備和場(chǎng)館建設(shè)全面鋪開，主體育場(chǎng)、綜合訓(xùn)練館、游泳館，新聞中心，運(yùn)動(dòng)員村需拆遷征地面積涉及1800多戶5500余人，加之為此擴(kuò)建道路、城中村改造、違法廣告拆除、占道經(jīng)營等，城市管理矛盾日益突出。行政區(qū)劃調(diào)整。市政府對(duì)官莊、鴨河等新轄區(qū)區(qū)劃行政調(diào)整后，兩個(gè)工區(qū)涉及5個(gè)縣區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)66個(gè)行政村，因機(jī)構(gòu)剛剛運(yùn)行，管理尚不到位，人員管理、債權(quán)債務(wù)、日常事務(wù)等改革推進(jìn)中的矛盾逐步顯現(xiàn)。企業(yè)改制問題。全市涉及改制的75家企業(yè)涉及職工5萬余人，雖然改制程序性工作已基本完成，但集中改革帶來的共性、個(gè)性遺留問題多?！皟尚陆M織”問題。一些新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織履行社會(huì)管理責(zé)任不好，不重視職工權(quán)利、利益，導(dǎo)致職工頻頻越級(jí)上訪。市委、市政府準(zhǔn)確把握全市發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析產(chǎn)生信訪問題的原因和背景，領(lǐng)導(dǎo)全市各級(jí)各部門迎難而上，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新并堅(jiān)持落實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、公檢法司部門聯(lián)合接訪、書記市長網(wǎng)上留言板、網(wǎng)上受理“四位一體”接訪模式。兩年來，全市集中開展的“百日春暖行動(dòng)”、“零積案督查”、“春疏源”、“夏強(qiáng)基”、“百日老戶息訪”、“非訪專項(xiàng)整治”、“百日源頭問責(zé)”等專項(xiàng)督查督辦行動(dòng)，解決了一大批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把群眾吸引在了基層，把問題解決在了當(dāng)?shù)兀瑴p少了越級(jí)上訪，信訪形勢(shì)發(fā)生了明顯變化，全市整體信訪工作水平得到了顯著提升。在前不久召開的中國共產(chǎn)黨南陽市第五次代表大會(huì)上，市委書記李文慧同志在工作報(bào)告中把信訪穩(wěn)定工作作為今后五年的一項(xiàng)重要工作納入全市工作大局進(jìn)行了安排部署，提出了新的更高的工作要求。充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)信訪工作的高度重視和高度關(guān)注，成為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作的方向和指針。
　　從“量”上看，上三級(jí)信訪明顯減少，縣、鄉(xiāng)有所增加。去年以來，京、省、市三級(jí)信訪量年均下降10％以上，而縣、鄉(xiāng)訪量則年均上升20％以上。今年以來，全市群眾赴京集訪大幅度下降，到省集訪同比下降40％以上，赴京個(gè)訪同比下降30％以上，到省個(gè)訪同比下降20％以上，縣鄉(xiāng)訪量同比上升40％以上。
　　從“質(zhì)”上看，群眾滿意率不斷提高，社會(huì)各界認(rèn)可度上升。目前，反映農(nóng)村信訪問題、干部作風(fēng)問題、行政行為問題明顯減少。今年以來，中央、省、市共交辦我市信訪案件149l案，到期應(yīng)結(jié)1 508案，實(shí)際結(jié)報(bào)1433案，按期結(jié)案率96.5％，全市群眾赴京集訪、個(gè)訪量，到省集體上訪數(shù)量、赴京非正常上訪量分別較去年同期下降，群眾滿意率較上年明顯上升。通過全方位、多層次的信訪政策法規(guī)宣傳，信訪群眾和社會(huì)各界對(duì)信訪部門和信訪工作人員，由不了解轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?，由埋怨轉(zhuǎn)變感激，由“對(duì)立”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?，提高了信訪部門地位，樹好了信訪干部形象，促進(jìn)了整體工作的開展。
　　從“人”上看，信訪隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生了積極變化。黨委政府對(duì)群工部門和信訪干部的重視及厚愛，使各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作“高看一眼”，使群工部門權(quán)責(zé)對(duì)稱，使信訪干部從沒地位、不愿干、不想干、不主動(dòng)干，變?yōu)橛袡?quán)威、愿意干、主動(dòng)干、想干好，群眾工作的整體優(yōu)勢(shì)和工作合力明顯增強(qiáng)。目前，全市信訪干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲，涌現(xiàn)出了以李海景、王明華為代表的一大批“為黨分憂、為民解難”的優(yōu)秀信訪干部。
　　從“新”上看，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，特色、亮點(diǎn)層出不窮。近年來，我們鼓勵(lì)基層部門積極探索、認(rèn)真總結(jié)用群眾工作統(tǒng)攬新時(shí)期信訪工作的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了方城縣的“便民服務(wù)中心”、“群眾工作日制度”，社旗縣非訪處置“五四機(jī)制”，臥龍區(qū)龍王溝實(shí)行的“村民自治小單元”，新野縣每年對(duì)鄉(xiāng)、村調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛工作給予適當(dāng)補(bǔ)貼的“以案定補(bǔ)”制度，西峽縣“月講評(píng)制度”和“村干工資與信訪掛鉤”，唐河縣“便民法庭”以及南召縣開展的“五無村創(chuàng)建”等好的經(jīng)驗(yàn)，好的做法，激活了基層組織小“細(xì)胞”，促進(jìn)了社會(huì)管理大穩(wěn)