摘 要： 本文通過(guò)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新必要性的闡述，引出社區(qū)警務(wù)正是社會(huì)管理創(chuàng)新所倡導(dǎo)的實(shí)踐，并將十七大中關(guān)于社會(huì)管理新格局所倡導(dǎo)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”原則應(yīng)用于警務(wù)工作中，以尋求社區(qū)警務(wù)的新發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞： 社區(qū)警務(wù) 社會(huì)管理創(chuàng)新 警務(wù)創(chuàng)新
　　
　　從2011年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題班以“社會(huì)管理創(chuàng)新”為主題到“兩會(huì)”上“社會(huì)管理創(chuàng)新”議案提案高度聚焦，“社會(huì)管理創(chuàng)新”這個(gè)新名詞不斷出現(xiàn)在大眾的視野里。60多年前，毛澤東同志曾莊嚴(yán)宣告：“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)建設(shè)一個(gè)新世界?！?0多年后的今天，新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨著歷史又一次的提問(wèn)：我們已經(jīng)建設(shè)出一個(gè)“世界第二”的龐大經(jīng)濟(jì)體，我們能否同時(shí)建設(shè)出一個(gè)穩(wěn)定有序、公平正義、幸福安康的和諧社會(huì)？①這一問(wèn)題的破題之法即是“社會(huì)管理創(chuàng)新”。
　　什么是“社會(huì)管理”？狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理主要是指政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程，本文所指的概念是廣義的。社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及方法進(jìn)行完善，從而構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，又是活動(dòng)的過(guò)程，其目的在于形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，以實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨。
　　一、社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和重要性
　　“社會(huì)管理創(chuàng)新”的提出不是毫無(wú)根據(jù)，是在中國(guó)明顯增多社會(huì)問(wèn)題的大背景下提出的，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)不是由某幾種現(xiàn)象所導(dǎo)致的，它的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步的一種客觀現(xiàn)象，也就是說(shuō)我們管理社會(huì)的方法過(guò)時(shí)了、落后了，跟不上時(shí)代的發(fā)展了，幾十年來(lái)我們用慣了的、會(huì)用的、曾經(jīng)很管用的一些社會(huì)管理模式與管理方法越來(lái)越不適應(yīng)、越來(lái)越力不從心了。胡錦濤總書(shū)記在專題班上說(shuō)：“我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)?！边@些階段性特征主要反映在如下幾個(gè)方面。
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化對(duì)“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)。
　　傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)只有“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，他們的利益是高度一致的。但是近幾年的中國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的逐步建立，所有制結(jié)構(gòu)、分配方式發(fā)生了重大的變化，與此同時(shí)，新的社會(huì)階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間，新的社會(huì)階層內(nèi)部，由于利益不同發(fā)生各種沖突與矛盾，這種沖突與糾紛極易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。如拆遷問(wèn)題、勞資問(wèn)題等，都與階級(jí)利益有關(guān)。
　?。ǘ吧鐣?huì)人”對(duì)社會(huì)管理提出挑戰(zhàn)。
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著傳統(tǒng)意義上的單位不斷改制、解體，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”。過(guò)去工人在工廠、農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)、干部在機(jī)關(guān)，對(duì)他們的管理就是簡(jiǎn)單的“單位管理”。但是，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的“社會(huì)人”就WBQiGHyJg2Dlva8J86WyVQ==像沒(méi)有進(jìn)入麻袋的土豆，在社會(huì)建設(shè)滯后，基層社會(huì)管理機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)的情況下，僅僅靠傳統(tǒng)的“單位管理”是不現(xiàn)實(shí)的，也是低效率的。從社會(huì)學(xué)意義上講，“社會(huì)人”同時(shí)又是“陌生人”。犯罪心理學(xué)研究表明，熟人社會(huì)犯罪率較低，一旦進(jìn)入一個(gè)陌生人社會(huì)，以往的道德約束、法律約束往往不起作用。因此，“社會(huì)人”、“陌生人”對(duì)社會(huì)治安的防控與管理提出挑戰(zhàn)。
　?。ㄈ┕I(yè)化、市場(chǎng)化、城市化造成的“人口流動(dòng)”對(duì)“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)?？涨暗娜丝诖罅鲃?dòng)和大轉(zhuǎn)移，目前我國(guó)有超過(guò)2億的流動(dòng)人口在中國(guó)的東西部之間，城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。［１］越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了世代居住的農(nóng)村和賴以生存的土地，到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)農(nóng)耕定居的生產(chǎn)生活方式趨于解體，離開(kāi)農(nóng)村和失去土地的農(nóng)民雖然成為建設(shè)城市的工人，但是由于我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的制約，農(nóng)民及其后代不能享受同城鎮(zhèn)居民一樣的經(jīng)濟(jì)成果，相應(yīng)的社會(huì)福利保障、公平正義訴求，以及由此引發(fā)的引發(fā)的社會(huì)治理問(wèn)題等一系列次生的問(wèn)題產(chǎn)生了，對(duì)“社會(huì)管理”提出了很大的挑戰(zhàn)。
　?。ㄋ模┗ヂ?lián)網(wǎng)信息化對(duì)“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)。
　　信息流動(dòng)是看不見(jiàn)、摸不著的，用傳統(tǒng)的社會(huì)管理方法來(lái)應(yīng)對(duì)虛擬社會(huì)表現(xiàn)出的種種問(wèn)題是行不通的。截止到2010年6月，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.2億，一個(gè)人足不出戶并不意味著孤立無(wú)為，閉門(mén)也能造車(chē)，互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度之快，往往是“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”，［２］想靠傳統(tǒng)的捂著、蓋著、私了的管理方式來(lái)解決問(wèn)題是不可能的。虛擬社會(huì)雖然不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但是二者又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，虛擬社會(huì)所反映出來(lái)的問(wèn)題常常有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指向性。因此，要重視對(duì)虛擬社會(huì)的管理，加快社會(huì)管理方法的創(chuàng)新步伐。
　?。ㄎ澹┕褚庾R(shí)提高對(duì)“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)。
　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民主政治建設(shè)的進(jìn)程加快，在解決老百姓溫飽的同時(shí)，他們的政治參與意識(shí)正日益增強(qiáng)，表達(dá)利益訴求的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈，公民維護(hù)自身權(quán)利的行動(dòng)漸漸趨向自覺(jué)和主動(dòng)，對(duì)政府行為的監(jiān)督和批判力度也變得越來(lái)越大，這都表現(xiàn)為公民意識(shí)的提高，這可以說(shuō)是一種進(jìn)步。然而公民雖然開(kāi)口“說(shuō)話”了，但是這種“說(shuō)話”的方式有時(shí)卻欠妥，一些群體性事件所導(dǎo)致的后果是得不償失的，付出的社會(huì)成本、社會(huì)代價(jià)太大。
　?。┥鐣?huì)價(jià)值真空對(duì)“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)。
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以突變，但是社會(huì)價(jià)值觀的培育卻不能一蹴而就。中國(guó)用30余年走過(guò)了西方社會(huì)數(shù)百年的歷程，我們?cè)诟吲d的同時(shí)，卻忽視了社會(huì)價(jià)值觀的缺失，我們將傳統(tǒng)的價(jià)值觀拋棄，然而卻沒(méi)有很快形成適應(yīng)新形勢(shì)的價(jià)值觀，這時(shí)，價(jià)值觀就形成了真空，一個(gè)社會(huì)沒(méi)有共同的價(jià)值就很難產(chǎn)生一致的行動(dòng)，一切行為都將自以為是，都將無(wú)可預(yù)期，都將肆無(wú)忌憚。人民失去了對(duì)政府的信任，信任危機(jī)將導(dǎo)致人民什么都不再相信、不敢相信，后果是不敢想象的。
　　我們?nèi)绾卧谛碌男蝿?shì)下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定？社會(huì)管理創(chuàng)新是必由之路和不二法門(mén)。長(zhǎng)期研究社會(huì)管理創(chuàng)新的學(xué)者俞可平表示：“社會(huì)管理內(nèi)容豐富，包括社會(huì)公正、社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)誠(chéng)信、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)等?！逼渲?，社會(huì)治安穩(wěn)定是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，社會(huì)的公共安全主要靠警察。警務(wù)創(chuàng)新正是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而社區(qū)警務(wù)作為一種積極的警務(wù)模式，也是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)及主流所在，其新的理念、原則、方法無(wú)不對(duì)我國(guó)的公安事業(yè)注入了新的生機(jī)。
　　二、社區(qū)警務(wù)的概念及其淵源
　　上世紀(jì)在西方各國(guó)興起的社區(qū)警務(wù)策略是一種維護(hù)社會(huì)治安的新思維、新觀念，體現(xiàn)了西方各國(guó)行政改革和新公共管理運(yùn)動(dòng)中所蘊(yùn)含的“治理”觀念。所謂社區(qū)是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，警務(wù)則指“以預(yù)防和控制犯罪為核心目標(biāo)的一切專業(yè)化的和社會(huì)化的治安事務(wù)”。有了社區(qū)工作以后，對(duì)公安來(lái)說(shuō)就有了社區(qū)警務(wù)的概念。在我國(guó)特有的大背景下，社區(qū)警務(wù)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，把警察的專門(mén)工作同公眾參與支持、警方的行政管理同社區(qū)自我治理、警方的警務(wù)防范同公民自我防范相結(jié)合，警方的行政執(zhí)法資源同社區(qū)組織和社區(qū)范圍內(nèi)其他企事業(yè)組織的社會(huì)資源相結(jié)合，形成有效合作機(jī)制的警務(wù)模式。由于這種警務(wù)模式社會(huì)化程度大大提高，對(duì)實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作由治標(biāo)型向治本型、被動(dòng)型向主動(dòng)型、管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的目標(biāo)是大有裨益的②。
　　
　　社區(qū)警務(wù)理論最早可以追溯到1829年的“皮爾原則”，即英國(guó)在倫敦創(chuàng)建世界第一支現(xiàn)代警察隊(duì)伍時(shí)提出的?！熬炀褪枪?，而公眾就是警察”的“寓警于民”的警務(wù)原則。20世紀(jì)70年代，英國(guó)學(xué)者約翰·安德遜提出了“社區(qū)警務(wù)樹(shù)”理論，即警察機(jī)關(guān)為樹(shù)木，社區(qū)為土壤，警察必須扎根社區(qū)才能取得社會(huì)穩(wěn)定的果實(shí)，奠定了現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)警察管理部門(mén)普遍實(shí)行“社區(qū)警務(wù)計(jì)劃”，取得全國(guó)犯罪率下降的顯著成效。在隨后以社區(qū)警務(wù)為核心內(nèi)容的世界“第四次警務(wù)革命”中，各現(xiàn)代化國(guó)家在實(shí)踐中發(fā)展和形成了一些新的理論，如英國(guó)的“無(wú)增長(zhǎng)改善”理論，美國(guó)的“破窗”理論、“鄰里守望”理論、“零暴力、零容忍”理論，以及極具民族特色的日本“交番”理論，新加坡“鄰里警崗”理論，等等，使社區(qū)警務(wù)理論得到進(jìn)一步發(fā)展③。
　　三、以社會(huì)管理新理念推進(jìn)社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新
　　中國(guó)的社區(qū)警務(wù)始于20世紀(jì)90年代初，經(jīng)過(guò)十多年的探索，中國(guó)的社區(qū)警務(wù)研究取得了豐碩的成果。黨的十七大關(guān)于社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的重要論述，是推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的指導(dǎo)依據(jù)。這就是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制；健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)；發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能社區(qū)警務(wù)必須與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理緊密結(jié)合，納入其中，才能煥發(fā)無(wú)窮的生命力，避免僅限于公安機(jī)關(guān)的單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。④因此，社區(qū)警務(wù)要緊緊圍繞十七大所倡導(dǎo)的新格局，做好社區(qū)警務(wù)工作，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的不斷創(chuàng)新。
　?。ㄒ唬h委領(lǐng)導(dǎo)。
　　“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是說(shuō)社區(qū)警務(wù)必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是由社區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)和黨在我國(guó)整個(gè)社會(huì)生活中的地位決定的，社區(qū)警務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全社區(qū)的各個(gè)方面和各個(gè)層次。做好這項(xiàng)工作，單單靠公安機(jī)關(guān)是力所不及的。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有通過(guò)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，才能把社區(qū)各方面的力量統(tǒng)一起來(lái)，才能把廣大群眾動(dòng)員和組織起來(lái)，共同維護(hù)社區(qū)治安，做好社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1.社區(qū)黨委首先要做好組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各單位各部門(mén)的力量，各執(zhí)其事、各負(fù)其責(zé)，并由黨組織負(fù)責(zé)督促、檢查、總結(jié)和推廣成功模式。其次，加強(qiáng)思想政治工作是黨的各級(jí)組織和黨員的責(zé)任，從思想的高度重視它，調(diào)動(dòng)廣大黨員民警的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員民警的先鋒模范作用，發(fā)揮先進(jìn)典型和示范，引領(lǐng)和輻射作用，營(yíng)造崇尚先進(jìn)的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，戰(zhàn)斗力［３］。
　　2.在社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安局內(nèi)部黨組織首先成立社區(qū)警務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究出臺(tái)工作方案，根據(jù)社區(qū)治安、戶籍等工作所具有的特點(diǎn)，形成真正符合實(shí)際的工作方案和可操作性方法，以點(diǎn)帶面，因地制宜，穩(wěn)步有序地推進(jìn)工作的進(jìn)行。其次，要研究制定切實(shí)可行的考核辦法，通過(guò)社區(qū)居民了解社區(qū)民警的方法，建立有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將工作情況與民警的福利、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉升和提拔任用掛鉤。
　?。ǘ┱?fù)責(zé)。
　　社會(huì)管理創(chuàng)新倡導(dǎo)的新格局是在黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)的前提下進(jìn)行的，也就是說(shuō)社區(qū)警務(wù)是在社區(qū)政府，公安機(jī)關(guān)的組織，引導(dǎo)和感召下進(jìn)行的。雖然，近幾年我國(guó)一直在運(yùn)用和學(xué)習(xí)新公共管理新理念，政府逐步從一些行業(yè)中退出，還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于社會(huì)，但社區(qū)警務(wù)包含了社會(huì)治安這一純公共物品，因此，其必須在政府和公安機(jī)關(guān)有力的引導(dǎo)下逐步推進(jìn)，為社區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定和諧的環(huán)境。
　　公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)重要職能部門(mén)，警察是人民看得見(jiàn)的政府，所以公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)是做好社區(qū)警務(wù)的必要前提。本文從以下幾方面闡述公安機(jī)關(guān)做好自身工作的方法和途徑。
　　1.理念現(xiàn)行。正確的行為必然是正確意識(shí)的外在體現(xiàn)，因此，做好社區(qū)警務(wù)必須在提高全體公安民警的思想認(rèn)識(shí)上下功夫。首先，人民警察的根本宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的。人民是國(guó)家的主人，公安機(jī)關(guān)和民警都是為人民群眾服務(wù)的。每個(gè)民警不能以“管人者”自居，不能把人民群眾賦予的特殊權(quán)力當(dāng)做謀取私利的工具，每位民警都必須把符合人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿⑤。其次，在社區(qū)治安問(wèn)題上，我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的“合作式治安”不僅意味著把社會(huì)組織，公民的力量吸收到維護(hù)社會(huì)治安的活動(dòng)中來(lái)，而且意味著改變我們警方所特有的思維模式，這種思維不是說(shuō)沒(méi)有把為人民服務(wù)作為公安工作的根本宗旨，而是說(shuō)由于受我國(guó)幾千年封建思想的束縛，［４］官民之間總是有一道無(wú)形的界限，警察與他們所服務(wù)的對(duì)象之間由于缺乏經(jīng)常性的聯(lián)系，會(huì)使群眾有一種“被圍心態(tài)”，而多中心治理的合作關(guān)系必須是“包容性的”。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究所執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍說(shuō)：“現(xiàn)今，民意溝通渠道并不是非常暢通，我當(dāng)過(guò)系主任，學(xué)生與我談話時(shí)往往用的是策略性語(yǔ)言。民眾與當(dāng)?shù)毓簿珠L(zhǎng)交流時(shí)也是如此?！?br/>　　2.加強(qiáng)規(guī)范化管理。社會(huì)管理和刑事司法是公安機(jī)關(guān)的兩大基本職能，必須在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能上下工夫，培養(yǎng)一批素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有責(zé)任心的社區(qū)民警，規(guī)范執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)決維護(hù)社區(qū)的安全穩(wěn)定，有效預(yù)防，遏制和減少犯罪，著力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
　　3.加強(qiáng)信息化。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息，為社區(qū)工作提供技術(shù)支持。首先，改變傳統(tǒng)的手寫(xiě)腦記的方法，把腦海中的孤立信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和綜合研判。其次，加強(qiáng)社區(qū)圖像監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，為民警實(shí)施網(wǎng)上巡邏，以獲取固定違法犯罪線索，更有成效地控制街面與社區(qū)治安。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)和崗位練兵，讓民警明白采集什么信息，哪些是有效信息；怎么采集信息，學(xué)會(huì)帶著警情、民情、民意，運(yùn)用前瞻性眼光去采集信息；學(xué)會(huì)如何有效運(yùn)用采集的信息，善于比對(duì)、善于研判，從一些看似平常的信息中去研判警情，把工作做在前面，尤其要把預(yù)警工作、防范工作做在前面，切實(shí)為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。
　　4.健全社區(qū)警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)民警的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)解決警種合力問(wèn)題。所謂警種合力，主要包括治安防范合力、警情處置合力、警種互相監(jiān)督合力等。警務(wù)在社區(qū)，公安工作的根基在基層，各類警務(wù)活動(dòng)都要落腳到社區(qū)。社區(qū)警務(wù)工作不僅僅是社區(qū)民警的事，巡邏、治安、刑偵民警人人有責(zé)，承擔(dān)著確保社區(qū)一方平安的共同責(zé)任。
　　5.提升調(diào)動(dòng)民力資源能力。調(diào)動(dòng)民力資源的能力從根本上說(shuō)是做群眾工作的能力。公安工作實(shí)質(zhì)上屬于社會(huì)管理工作，做好公安工作需要社會(huì)各界的參與支持。民警要學(xué)會(huì)動(dòng)員群眾、組織群眾、依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)社區(qū)管理資源和力量為我所用，切實(shí)避免公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。每個(gè)民警應(yīng)該像磁場(chǎng)一樣，將各種可依靠力量吸引在周?chē)@樣開(kāi)展公安工作就有了最堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。⑥
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　　長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府包攬了太多不該管、也管不好的事情，不僅效果事與愿違，而且導(dǎo)致社區(qū)自治功能?chē)?yán)重萎縮，而在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，大部分社區(qū)公共事務(wù)都采取社區(qū)自治方式來(lái)處理。因此，無(wú)論是從黨的十七大要求還是從發(fā)達(dá)國(guó)家的成功先例看，在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和行政推動(dòng)、扶持下，在警社合作中，大力培育社區(qū)自治功能都是社區(qū)警務(wù)的一大發(fā)展趨勢(shì)。再?gòu)慕M織結(jié)構(gòu)看，警力有限，民力無(wú)窮，社區(qū)警務(wù)開(kāi)展得如何，并不是以增加多少警力為考量依據(jù)，而是以實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為最終目標(biāo)，從某種程度上講，實(shí)施社區(qū)警務(wù)亦須最大限度體現(xiàn)警力的無(wú)增長(zhǎng)改善，而要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，充分挖掘、利用社區(qū)資源，善于向社會(huì)要警力，推進(jìn)警務(wù)工作社會(huì)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟，社會(huì)組織將成為社會(huì)重要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的基礎(chǔ)與支柱，因此要高度重視社區(qū)自治能力的培育。
　　
　　社會(huì)組織包含了國(guó)家機(jī)關(guān)以外的眾多領(lǐng)域，有企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織、宗教團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等。公安機(jī)關(guān)要把從傳統(tǒng)的管理理念向合作、服務(wù)甚至是學(xué)習(xí)的理念轉(zhuǎn)變，從而加強(qiáng)與各種社會(huì)組織的合作?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是，警方應(yīng)該以什么樣的方式去與不同的社會(huì)組織合作。社會(huì)組織與警方的合作是雙贏的，但是可以肯定地說(shuō)，與不同性質(zhì)的組織的合作方式也是大有差別的，只用一種模式是不明智的，也是不可能成功的。只要是合法成立的組織，警方都要尊重其自主地位，與其進(jìn)行平等對(duì)話與溝通，在溝通的過(guò)程中找到積極合作的共同點(diǎn)。警社合作有很多種形式，在防控合作方面，比如與金融系統(tǒng)的合作，保證金融的安全，因?yàn)榻鹑谙到y(tǒng)的安全直接影響到整個(gè)社會(huì)，警方要保證銀行周邊的安全，保證銀行押款的安全。我查閱了許多相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)許多地方的警方都與銀行開(kāi)始合作，有的地方稱為警民共同體，說(shuō)的就是這個(gè)意思。再比如警方還可以加強(qiáng)與方興未艾的保安服務(wù)公司的聯(lián)系，以解決警力不足的問(wèn)題，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，支持和推動(dòng)社會(huì)保安行業(yè)的健康發(fā)展，使更多的社會(huì)力量加入到防控違法的斗爭(zhēng)中來(lái)。在互相學(xué)習(xí)、互相進(jìn)步方面，警社聯(lián)系的方式也有很多，如警方與心理學(xué)會(huì)聯(lián)系可以解決違法青少年的心理疾病問(wèn)題，警方積極支持心理學(xué)會(huì)在社區(qū)內(nèi)建立心理咨詢點(diǎn)；警方與法學(xué)學(xué)會(huì)進(jìn)行聯(lián)系可以共同探討法律和社會(huì)問(wèn)題，彼此提供理論和實(shí)踐上的支持；警方在和電信網(wǎng)絡(luò)部門(mén)聯(lián)系可以解決信息技術(shù)上的問(wèn)題，彼此提供技術(shù)上和安全上的支持；在與慈善福利組織的聯(lián)系中，警方可以聯(lián)系解決社區(qū)內(nèi)貧困家庭的問(wèn)題，防止并減少由于貧困所導(dǎo)致的社會(huì)治安問(wèn)題。這些豐富多彩的合作不僅可以擴(kuò)寬警察的思路，而且可以增強(qiáng)警察在社區(qū)的影響力，改變近幾年警察的負(fù)面影響，為社區(qū)警務(wù)的開(kāi)展提供不可估量的精神和物質(zhì)保障。［５］
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　　“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。鄧小平同志曾指出，國(guó)家長(zhǎng)治久安，離不開(kāi)黨與人民群眾鋼鐵般的團(tuán)結(jié)。公眾參與同社會(huì)協(xié)同有相同之處，都是警方向社會(huì)借力。但是公眾參與所倡導(dǎo)的警民合作更加注重警方與居民個(gè)體的聯(lián)系、溝通、服務(wù)、學(xué)習(xí)。
　　社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警深入社區(qū)，依靠社區(qū)力量開(kāi)展警務(wù)工作，因而社區(qū)居民的參與是實(shí)施社區(qū)警務(wù)的必要條件，而能讓公眾積極參與社區(qū)警務(wù)的前提條件則是和諧的警民關(guān)系。構(gòu)建新型警民關(guān)系需要公安機(jī)關(guān)很下工夫，改變傳統(tǒng)的“老爺”心態(tài)，樹(shù)立“服務(wù)”理念；提高業(yè)務(wù)能力，改變居民心中對(duì)警察的負(fù)面看法；警務(wù)公開(kāi)化，使民警工作得到有效的監(jiān)督，取信于民；善于做群眾工作，多與群眾溝通，這樣群眾對(duì)公安工作才會(huì)有更多的支持、理解，拉近警民間的距離；借助媒體，宣傳警察的正面形象，等等，這些方法都可以使居民走近警察，提高公眾參與社區(qū)警務(wù)的積極性。［６］
　　警民合作是一種雙向溝通，也是雙贏的體現(xiàn)。首先，警方要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民增強(qiáng)自我防范意識(shí)的積極性，利用網(wǎng)上警務(wù)室，將最近流行的詐騙等治安問(wèn)題公布于眾，并用留言的方式增強(qiáng)老百姓的反饋，使警方及時(shí)了解社區(qū)治安動(dòng)態(tài)，以公眾的需求作為社區(qū)警務(wù)的導(dǎo)向。其次，警方要堅(jiān)持求計(jì)于民、問(wèn)計(jì)于民，向群眾請(qǐng)教，這就是不僅要做到“群眾有困難找民警”，而且要做到“民警有困難找群眾”。這兩方面是雙向的，最后達(dá)到雙贏。
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　社區(qū)警務(wù)是傳統(tǒng)警務(wù)的創(chuàng)新，它強(qiáng)調(diào)有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)，得力的行政指導(dǎo)，但是我認(rèn)為它更強(qiáng)調(diào)社區(qū)自身的自治，警民的充分合作。就像《南風(fēng)窗》里“中國(guó)‘新趕考’”一問(wèn)所說(shuō)的：一個(gè)社會(huì)的社會(huì)奮斗目標(biāo)能為全體社會(huì)成員認(rèn)同，社會(huì)價(jià)值觀能為全體社會(huì)成員所信守，社會(huì)發(fā)展成果能為全體社會(huì)成員所共享，社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)能為全體社會(huì)成員所接受。這樣的社會(huì)還會(huì)有人去破壞嗎？這樣的社會(huì)還需要在社會(huì)管理方面大動(dòng)干戈嗎？”我想借用這段話來(lái)解釋社區(qū)警務(wù)的創(chuàng)新，那就是：“當(dāng)社區(qū)的居民都承認(rèn)警方社區(qū)治安的效果，享受并接受社區(qū)的治安狀況，并知道個(gè)結(jié)果有我的一份力的時(shí)候，警民關(guān)系還會(huì)很尷尬嗎？社區(qū)治安還能不好嗎？”社區(qū)警務(wù)新也就新在這里。
　　注釋：
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