摘 要： 中國養(yǎng)老保障模式存在諸多問題，已不能適應(yīng)當(dāng)前及今后的需要。本文對此進(jìn)行了分析，并提出了養(yǎng)老保險改革的方向。
　　關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老保險 問題 改革方向
　　
　　養(yǎng)老保險（或養(yǎng)老保險制度）是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
　　我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度構(gòu)成復(fù)雜、模式多樣，分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險兩大類，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又分為企業(yè)養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度兩種，共計有公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民工四種養(yǎng)老保障模式。這些養(yǎng)老保障模式費(fèi)用來源不同、保障程度不一，彼此獨立，缺乏銜接，具有明顯的“碎片化”特點。
　　一、中國養(yǎng)老保障模式存在的問題
　　1.養(yǎng)老保險基金入不敷出。
　　隨著人口老齡化的到來，達(dá)到獲得養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)的人越來越多，養(yǎng)老保險賬戶收支難以平衡，養(yǎng)老金賬戶面臨嚴(yán)重的清償危機(jī)。由于目前轉(zhuǎn)軌成本不到位，我們現(xiàn)在只能繼續(xù)實行過去的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老保險體系，即將當(dāng)前就業(yè)人繳納的養(yǎng)老保險金作為退休人口的養(yǎng)老金支付，也就是所謂的個人賬戶處于“空賬”的運(yùn)作狀態(tài)。
　　2.我國資本市場嚴(yán)重滯后。
　　我國資本市場存量遠(yuǎn)低于世界平均水平，而制約我國資本市場在積累制養(yǎng)老保障模式建立過程中發(fā)揮作用的因素主要包括：（1）資本市場不成熟，投資風(fēng)險較大。目前我國的資本市場發(fā)育還不完善，在制度設(shè)計和監(jiān)管體系等多方面都存在不少問題。（2）養(yǎng)老基金投資渠道狹窄，缺乏保值增值的途徑。對滾存結(jié)余的養(yǎng)老基金長期以來局限于存銀行或購買國家債券，基金增值保值無從實現(xiàn)。（3）養(yǎng)老基金市場化運(yùn)作剛剛起步，競爭格局尚未形成，經(jīng)營能力還有待提高。
　　3.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系步伐緩慢。
　　在我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大部分農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，結(jié)果造成“個人繳納為主”成了“完全由個人繳納”，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性，也沒有國家、集體、個人義務(wù)的強(qiáng)制性，基本上是一種強(qiáng)制性儲蓄，社會養(yǎng)老保險有名無實。
　　二、改革勢在必行
　　2009年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點啟動的消息，引起社會上的廣泛關(guān)注。基于中國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。十六屆六中全會進(jìn)一步明確，要“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”；黨的十七大報告更加明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革”。革弊圖新已呈必然之勢。2011年4月，十一屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確要求要“推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。中央改革的目標(biāo)和藍(lán)圖已越來越明晰。
　　三、養(yǎng)老保險改革的方向
　　1.建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。
　　我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度具有明顯的“碎片化”特點，妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動，不能有效發(fā)揮社會互濟(jì)功能，也不能有效應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的財務(wù)困境。建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，有助于進(jìn)一步體現(xiàn)公平公正原則。公平的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該沒有身份的差異，無論是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，各人均應(yīng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.降低國家基本養(yǎng)老保險比重。
　　實行全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，面臨的突出困難是基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)問題。在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案中，因提出“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計發(fā)”，引發(fā)了是“提高企業(yè)養(yǎng)老金水平”還是“降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平”的爭議。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，把農(nóng)民工也納入全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇給付的差距似乎更難以平衡。我國也需要對養(yǎng)老保險體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步降低過高的基本養(yǎng)老保險水平，同時賦予企業(yè)（職業(yè)）補(bǔ)充養(yǎng)老保險以更大的責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)實和國際經(jīng)驗，可以將我國基本養(yǎng)老保險待遇的目標(biāo)替代率由目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險的58.5％降為20％，略高于社會救濟(jì)的水平但能夠保障退休職工最低的基本生活，這樣就可以大大降低養(yǎng)老保險的門檻，有利于推動廣大農(nóng)民工加入全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障目標(biāo)；而農(nóng)民工的加入和養(yǎng)老保險覆蓋率的大幅度提高，又有利于解決城鎮(zhèn)勞動入口比例下降和老齡化給養(yǎng)老保險制度帶來的財務(wù)困境。在適當(dāng)?shù)臅r候，基本養(yǎng)老的責(zé)任可以全部由政府承擔(dān)，真正實現(xiàn)“社會統(tǒng)籌國民化”。
　　3.積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)償養(yǎng)老保險。
　　養(yǎng)老保險制度改革的目的是調(diào)整整個養(yǎng)老保險體系的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu)，為了彌補(bǔ)統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平的下降，必須大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險及個人儲蓄性養(yǎng)老保險，尤其是企業(yè)（職業(yè)）年金，形成以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）補(bǔ)充養(yǎng)老保險為主體、輔之以一定的自愿性個人儲蓄養(yǎng)老保險的三支柱養(yǎng)老保險新體系。
　　綜上所述，推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，人人皆有保障，是改革的出發(fā)點和終極目的。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革為重構(gòu)中國的養(yǎng)老保險制度提供了契機(jī)，應(yīng)藉此打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，跨越戶籍制度的藩籬，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度，不僅為公務(wù)員養(yǎng)老保險改革奠定基礎(chǔ)，更為2020年實現(xiàn)“全覆蓋”的社會保障體系創(chuàng)造條件。